2022年河南省委一号文件聚焦这些大事

吴海舒 张玉娜

日前，《中共河南省委河南省人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》（以下简称《意见》）印发。

《意见》提出设立现代种业基金，整合组建种业集团；打造黄淮海平原粮食安全产业带河南核心片区；加快建设中国（驻马店）国际农产品加工产业园、周口国家农业高新技术产业示范区等重点工作。

新建高标准农田756万亩、组建种业集团，提升粮食供给能力

河南是全国粮食生产大省，《意见》提出，2022年河南粮食播种面积稳定在1.6亿亩以上，粮食产量稳定在1300亿斤以上。打造黄淮海平原粮食安全产业带河南核心片区。实施肉牛奶牛产业发展行动计划，全省牛饲养量达到660万头，奶类产量达到220万吨。抓好肉禽、蛋生产，稳定水产养殖。积极发展蔬菜生产，全省种植面积稳定在2600万亩左右，增强蔬菜均衡供应能力。

落实小麦、稻谷最低收购价政策，实现小麦、玉米、水稻三大主粮作物完全成本保险全覆盖。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。聚焦关键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体，大力发展托管服务，开展订单农业、加工物流、产品营销等，提高种粮综合效益，确保农民种粮丰产增收。

《意见》提出，今年河南将新建高标准农田756万亩，打造50万亩以上高标准农田示范区。统筹规划、同步实施高效节水灌溉与高标准农田建设，重点在沿黄地区推广水肥一体化等技术，打造一批高效节水灌溉示范区，新发展高效节水灌溉面积230万亩。高标准农田原则上全部用于粮食生产。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设。提升农业机械化水平，加快国家农机装备创新中心、航空植保重点实验室等建设。落实农机购置与应用补贴政策，优化补贴兑付方式。

持续推动藏粮于技，大力推进种业振兴。实施种质资源保护利用、种业创新平台建设、种业创新攻关、种业企业扶优、良种繁育能力提升和种业市场净化六大行动，设立现代种业基金，培育种业产业化龙头企业，整合组建种业集团。重构重塑“三农”领域实验室体系，加快国家生物育种产业创新中心、黄河流域林业育种创新中心建设，支持神农种业实验室创建国家实验室。以新乡平原示范区为中心，规划建设“中原农谷”。

实施特色种养业提升行动，促进脱贫人口增收

今年，河南将一手抓巩固，一手抓拓展。完善监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线，精准确定监测对象，确保应纳尽纳。对每户监测对象明确一名国家机关工作人员作为帮扶责任人，开展精准帮扶。促进脱贫人口持续增收。实施特色种养业提升行动，支持带动脱贫人口就业较多的龙头企业和农民专业合作组织发展，完善联农带农机制。提高财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，促进产业提档升级。巩固光伏扶贫工程成效，支持有条件的脱贫地区发展光伏产业。以“一户一人”为底线稳定转移就业，加大对脱贫人口、监测对象的技能培训力度。延续支持帮扶车间发展优惠政策。发挥以工代赈作用，具备条件的可提高劳务报酬发放比例。

《意见》提到，将加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁安置区的支持力度。实施一批补短板促发展项目。加大财政资金、信贷资金投入和保险保障力度，选派科技特派团，有计划开展教育、医疗干部人才组团式帮扶。建立健全发展监测评价机制。加快推动安置区属地管理，将其纳入当地社区管理体系。完善易地搬迁集中安置区配套设施和公共服务，加大产业培育力度，开展搬迁群众就业帮扶专项行动。落實搬迁群众户籍管理、合法权益保障、社会融入等措施，加强安置社区治理。

推动脱贫地区帮扶政策落地见效。保持主要帮扶政策总体稳定。持续做好定点帮扶工作。做好脱贫人口小额信贷、精准扶贫企业贷款工作，推动金融机构对有资金需求的脱贫人口、监测人口应贷尽贷。加强消费帮扶规范化管理，积极创建国家级消费帮扶示范城市和产地示范区，发挥“832”等网络销售平台作用，拓宽脱贫地区农副产品销售渠道。

加快推进农业高质量发展，乡村产业发展定下目标

《意见》提出，大力发展乡村产业，推进优质小麦、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶叶、食用菌、中药材、水产品等十大优势特色农产品生产基地建设，调整结构，优化品种，提升品质，做大做强国家级特色农产品优势区。

具体来说，全省优质专用小麦发展到1600万亩以上，油料种植面积2400万亩，其中优质花生种植面积1900万亩以上，茶园种植面积170万亩左右，优质林果种植面积1500万亩以上，食用菌产量180万吨左右，水产品总产量93万吨左右。发挥气候资源优势，打造一批“中国天然氧吧”和气候好产品。因地制宜发展塑料大棚、日光温室、连栋温室等设施，全省设施瓜菜发展到400万亩。

《意见》提出，推进农业全产业链发展。坚持“一群多链、聚链成群”，重点培育面、肉、油、乳、果蔬五大重点食品产业集群，打造小麦、玉米、花生、猪、牛、羊、禽、果蔬菌茶、中药材、渔业十大优势农业全产业链，将100家国家级农业产业化重点龙头企业培育成为全产业链“链主”企业，推行“群链长制”“盟会长制”，精深加工比例提高到22%以上。加快豫酒振兴，打造具有全国影响力的豫酒龙头企业和知名品牌。以嵩县、温县、禹州、卢氏、淅川、虞城等县（市）为重点，建设一批豫产道地中药材规范化示范种植基地，中药材种植面积发展到550万亩，做强中医药业。

推进农村一二三产业融合发展。打造“一县一业”“一镇一特”“一村一品”。完善国家、省、市、县四级现代农业产业园体系，培育一批产值超过百亿元的现代农业产业园和优势特色产业集群。加快建设中国（驻马店）国际农产品加工产业园、周口国家农业高新技术产业示范区。有序发展民宿经济。促进农副产品直播带货规范健康发展。完善农村寄递物流配送体系，推动冷链物流服务网络向农村延伸，整县推进农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设。

加快灾后恢复重建，确保6月底前完成多层住房主体施工

在加快灾后恢复重建方面，河南将按照“两年基本见效、三年巩固提升”的要求，各类灾后重建项目今年基本实现大头落地，完成总投资2000亿元以上。灾区生产生活条件、经济社会发展水平全面恢复并超过灾前水平。加大111个集中安置点建设力度，强化资金、建材、施工队伍等保障，确保6月底前完成多层住房主体施工、年底前实现搬迁入住。

全面修复水毁工程。汛前基本完成11类4312项水毁水利工程修复，确保安全度汛。维修重建受灾地区农村供水及南水北调中线配套工程，保障供水安全。加快公路、运输场站等交通基础设施恢复重建，配套建设排水和安全防护设施。分类修复水毁高标准农田。

强化防灾减灾能力建設方面，《意见》提出，全面开展防汛查弱项补短板工作，实施一批重大水利项目。完成引江济淮、宿鸭湖水库清淤扩容等工程。加强抢险救援能力建设。加大农业防灾减灾稳产增产关键技术推广应用，推动各项技术落实到田。

开展“十县百镇千村”示范建设，推进数字乡村进程

乡村建设和乡村治理是乡村振兴的重要内容，今年河南将扎实推进乡村建设。立足村庄现有基础开展乡村建设，不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设，避免无效投入造成浪费。结合县、乡镇国土空间规划，合理规划村庄布局和发展时序，加快编制“多规合一”的实用性村庄规划，年底完成村庄规划编制2万个。严格规范村庄撤并。加强农村住房建设和管理，规范农村宅基地管理，清理盘活农村闲置宅基地。加强乡村传统村落和特色风貌保护，实施“拯救老屋行动”。

实施“治理六乱、开展六清”集中整治行动，用半年时间彻底扭转农村脏乱差局面。开展农村人居环境整治提升行动。开展“十县百镇千村”示范建设，打造10个美丽乡村示范县、100个美丽小镇、1000个“四美乡村”。

推进数字乡村建设。统筹城乡信息通信网络一体化发展，新建农村第五代移动通信基站1万个，基本满足农业农村数字化应用场景需求。推进高标准农田、生猪养殖等数字化建设，打造一批智慧田园、智慧果（菜、茶）园、智慧牧场和智慧渔场。

加强金融支农等服务创新

《意见》提出，对机构法人在县域、业务在县域、资金主要用于乡村振兴的地方法人金融机构，加大支农支小再贷款、再贴现支持力度。支持各类金融机构探索农业农村基础设施中长期信贷模式，创新适合农业农村特点的金融产品和服务。深化农村信用社改革，稳妥化解风险。开展农村信用体系建设，发展农户信用贷款。发挥农业保险风险保障作用，推动农业保险由“保成本”向“保价格、保收入”转变。发挥农业信贷担保作用，总结推广新型“政银担”试点县经验，健全完善“政银担保投”联动支农机制，支持新型农业经营主体发展。

今年河南将持续深化农村改革，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，推进第二轮土地承包到期后再延长30年济源试点。深化农村承包地“三权分置”改革，进一步放活土地经营权，促进适度规模经营。开展集体经营性建设用地使用权抵押融资。稳慎推进巩义、孟津、宝丰、长垣、新县等5个县（市、区）农村宅基地制度改革试点。

（来源：大河报·大河财立方）