关于如何提高基层行政事业单位财务核算水平的研究

梁晖

摘要：目前，由于基层行政事业单位大多属于公益性单位，其财政来源多数由财政进行拨款。尽管近些年来基层事业单位内控制度不断完善，但仍然存在着财务工作质量不高、财务核算不规范等问题。为了解决基层事业单位财务核算存在的问题，本文先阐述加强基层事业单位财务核算工作的重要性，然后分析基层事业单位出现财务核算混乱现象的原因，并针对这些现象提出具体的解决措施，以此来保证基层事业单位的财务系统正常运转，保证其财务工作的顺利开展。

关键词：基层行政事业单位;财务核算;问题;措施

基层行政事业单位，是非物质生产部门，主要任务就是维护社会公共生产秩序、提供各项社会事业服务。因此，基层行政事业单位在社会发展过程中承担着重要的社会职责。财务管理作为管理工作的核心，贯穿于基层行政事业单位工作的始终，必须认真对待、杜绝浪费、严格支出、保证安全、提高效率。目前，随着基层行政事业单位的深化改革，基层事业单位对于财务管理轻视的现象虽然有很大的改变，但是仍然需要我们注意。特别是一些基层行政事业单位的财务负责人，他们虽然有多年的工作经验，也拥有很强的业务能力和业务水平，但因为缺乏对新的财政政策的了解，再加之对财务管理工作深入学习和研究不足，对财政资金不能够有效的利用，致使单位内部的财务核算质量整体不高。在这样的背景下，研究如何提升基层行政事业单位财务工作人员的财务核算水平，成为必须要面对的问题。

一、加强基层行政事业单位财务核算工作的重要性

（一）可以有效促进基层行政事业单位的职能发挥

行政事业单位作为我国特有的行政编制，其主要的作用便是不以盈利为目的来促进社会的进步和经济的发展，在我国的市场经济中具有特殊的地位。由于基层行政事业单位的经费开支和人员工资大多数都是由国家财政资金予以补助，因此对于这些财政资金就必须进行必要的管理，以此来推进基层行政事业单位的财务核算水平。这样不仅能够提高财政资金的使用效率，也可以有效地促进基层行政事业单位有效的发挥其社会职能，保证其日常工作能够正常运转。

（二）能够有效利用财政资金，提高事业单位公信力

近些年来，人民参政议政的热情不断高涨，不少群众对于基层行政事业单位的财务资金流向都会有一定的关注度，要求进行公开化和阳光化。因此，基层行政事业单位在其财务组织发展过程中，就应当高度重视对现有财务管理模式的科学选择与综合应用，以经济常态为背景，创新财务管理模式及方法，通过有效手段充分反映财务状况，以保证能够充分把控资金流向的合理性与合法性。反之，如果这些财政资金在实际使用过程中，没有进行合理的财务管理，容易丧失基层事业单位的公信力，也不利于基层行政事业单位的长远发展。

（三）能够降低资金风险，满足新形势的需要

我国财政政策为了适应社会经济发展与相关体制的改革深化出现了许多新的变化，尤其是随着新政府会计制度的颁布实施，行政事业单位的资产核算与管理发生了重大变化，不仅扩大了资产核算的内容范畴，同时还将长期投资科目细分为债权和股权两类，增加了权益法会计处理，要求对应收账款和其他应收款计提减值准备等，这些变化也无形中增加了基层行政事业单位财政管理的压力。在这种背景下，基层行政事业单位的财务核算能力也会被不断要求提高，以此来适应新形势下的财政要求，保证基层事业单位的财政资金使用效率，规避资金风险。

二、目前我国基层事业单位财务核算存在的问题

（一）财务人员业务素质有待提高

长久以来，受现实因素影响，我国基层行政事业单位从事会计岗位的财务人员，有一部分并不是会计专业毕业，他们缺乏专业的会计知识和应有的职业素养。由于部分基层行政事业单位的财务岗位入职门槛较低，当单位缺乏财务人员时，就会从业务人员中抽调员工开展财务工作，这些人既没有会计师及会计师以上的专业技术职务资格证，也没有从事会计工作的经历，他们的财务素养可想而知。再加之财务知识和财政政策每年都有所变化，虽然有一部分专业的财务人员从事基层行政事业单位的财务工作，但这些财务人员的会计知识如果不及时进行更新学习，就慢慢落后于时代，不能适应岗位的需求。同时，由于大多数基层行政事业单位的财务人员缺乏前进的动力，只关注于手底下的日常琐碎工作，认为自己只要做好本职工作就好了，对于提升自己没有更多的要求，再加上基层行政事业单位的负责人对财务工作不够重视，自然也就忽视了对财务人员的培训工作，久而久之，这些财务人员的工作水平提不上来，越来越不能适应新形势下的财务工作要求，工作能力下降。此外，有些基层行政事业单位的财务负责人虽然及时进行学习更新自己的财务知识，也有一定的财务素养，但因为缺乏一定的管理能力，导致基层行政事业单位内部的财务管理工作混乱无序，在上级的审计检查中常常出现问题。再加上一小部分财务人员工作态度散漫，抱着不求有功但求无过的心态，不仅能力没有得到提升，还制约了事业单位财务核算水平

的提高。

（二）財务核算工作缺乏内部认同

就如前文所言，财务核算工作一直以来得不到基层行政事业单位工作人员的足够理解和重视。同时，这些基层行政事业单位的总负责人也大多把注意力放在业务工作上，疏于对基层财务工作的有效管理，他们简单地认为做好财务工作就是把账目做好，忽视了财务工作对于基层行政事业单位发展的重要性。一旦遇到人事变动，就经常随意地调换财务人员，将不是财务专业的人员调到财务岗位上，或者让财务人员身兼多职，使得财务人员分身乏术，这些都会影响到基层行政事业单位财务工作的顺利进行。另外，由于基层行政事业单位的财务人员在进行人员经费审核时，因为严格按照财务制度要求执行，需要经办人员补齐报销凭证的签字、盖章、日期填报等细节问题时，这些经办人员常常觉得麻烦，认为这些事情处理不需要如此细致，觉得财务人员在故意为难他们，往往容易产生抵触情绪，敷衍甚至不配合财务人员的工作，给财务人员的日常工作造成了阻碍。这些都充分体现了基层行政事业单位内部人员对于财务工作的意义和程序不够了解，对财务工作缺乏一定的配合。

（三）财务核算制度不够健全

基层行政事业单位的财务核算工作之所以存在诸多问题，还有一个最重要的原因就是基层行政事业单位的财务制度不够健全和完善。由于我国开展的内部控制工作时间比较短，基层行政事业单位往往对于编制和执行经费预算的重视程度高于制定并执行内部控制制度，认为单位内部的经济业务有财务会计核算、上级财政部门审计监督就已经足够。同时，由于基层行政事业单位的大部分人员都过于重视单位内部的业务工作，对于财务人员没有过多地要求，对于财务工作则是满足于财务人员能够将账表处理清楚、日常业务不出大错就行。对于财务人员的业务处理是否合乎规范并没有一个标准去衡量。这些基层行政事业单位由于没有具体的财务制度，在进行财务核算工作时常常会出现原始凭证缺失、固定资产登记混乱、政府采购手续不合理等问题。当上级单位过来检查时，就临时制定，这样制定出来的财务制度既不符合国家相关的法律法规，也不能够切合本单位财务收支的实际情况。而有些基层行政事业单位在实际工作的过程中，虽然已经制定了较为严格的资金管控制度，但是这些基层行政事业单位仍然存在着只要一个人进行审批，就可以让财务管理人员进行资金支付。如此一来，就容易产生资金的账实和账账不符等问题，资金的安全性未得到有效保障。俗话说，无规矩不成方圆，部分行政事业单位由于缺乏健全完善的财务制度，易造成财务核算混乱，降低单位财务工作的效率和质量。

（四）財务核算缺乏必要的监督

近几年来，随着各项财务政策的出台和细化，各个基层行政事业单位也纷纷应要求建立起详细的内部财务核算制度。但这些制定的制度虽好，在执行过程中却未必能得到严格执行，而且往往也缺乏必要的监督。目前，由于一些基层行政事业单位的财政授权支付审批流程多为负责人进行一手审批，内部财务管理人员进行一手包办，甚至有时在进行重大项目支出时，基层行政事业单位的负责人将此事当作命令，并不会进行民主商讨，即使开会商讨也只是走一个流程，不管是否符合规定都强制要求财务管理人员执行。出现这种情况，正是由于基层行政事业单位内部没有设置财务监督部门，无法对这些财务收支项目进行审核监控，这也就给部分人员留下了一定可操作性的空间。而有些基层行政事业单位虽然也有设置了财务监督部门，但是形同虚设，大多数财务监督部门的人员都不是由专业人员组成。因此，这些监督人员在缺乏必要的专业知识情况下，即使发现了问题也不敢确定，抱着多一事不如少一事的心态，将这些问题模糊处理。同时，上级财政部门对于基层行政事业单位的财务检查次数不够频繁，久而久之，基层行政事业单位对于财务核算工作就慢慢松懈下来，也丧失了警惕心理。这些原因都造成了基层行政事业单位的财务核算工作缺乏必要的内部和外部监督。

三、加强基层行政事业单位财务核算工作的建议

（一）加强学习，提升财务人员素质

首先，基层行政事业单位的财务人员都应当积极参与和学习相关财务管理、财经政策的知识，树立终生学习的观念。基层行政事业单位的财务水平要想获得提升，财务管理人员的能力是关键所在。因此，基层行政事业单位的财务人员需要充分发挥自身的主观能动性，不断提高自己的财务知识储备。其次，不管是基层行政事业单位的财务管理人员还是财务负责人，都应当重视和学习《会计法》以及国家现行的相关财经法律法规，并认真执行这些法律法规，同时，这些财务人员也必须认真了解和学习本单位的内控制度、财务制度，履行好会计核算和会计监督的工作职责，对于财务工作中的一些细节问题要仔细检查，在问题还没有产生的时候就提高警觉性，按照规范来进行工作，只有这样才能保证事业单位的财务工作不出岔子。最后，基层行政事业单位要继续加强财务人员的学习培训工作，并予以严格的考核。按照《会计专业技术人员继续教育规定》的要求，对于本单位的财务人员，可以为其建立奖励机制，鼓励他们接受继续教育，并设立晋升机制。因此，基层行政事业单位每年可以为财务管理人员提供培训的机会，并对培训的内容进行相应的考核，对于考核的结果进行适当的奖惩。通过这种方式，提高财务管理人员的电脑操作水平、财务软件运用能力和业务知识水平。只有这样，才能提升财务管理人员的工作素质和工作成效，促进基层行政事业单位内部财务核算水平的不断提高。

（二）加强宣传，提高其他部门的配合度

基层行政事业单位的其他部门人员对于财务人员工作配合度不高的重要原因就在于对财务知识了解较少。因此，基层行政事业单位应当定期组织一些活动，例如以培训、会议、党建活动等形式，向大家宣传一些基础的财务管理知识，并通过一些在财务上违规违纪的典型案例来分析与财务相关的知识。通过这种形式既对其他人员进行财务知识普及，使财务核算工作进一步获得大家的认可，也使大家明白什么是财务工作的红线，从一定程度上减少贪污腐败现象的发生。此外，作为基层行政事业单位的负责人，在处理好本单位业务工作的基础上，也应当加强对财务工作的重视，增加财务管理人员的储备，完善财务管理人员的人才引进和培养机制，保证财务管理人员的业务能力和财务素养能够跟得上本单位的发展需求和新形势下的财务管理要求，提升本单位的财务工作质量，提高本单位的工作效率。

（三）加强财务制度建设，提升财务工作质量

由于财务工作涉及众多方面，基层行政事业单位在进行财务制度建设时，应当充分考虑这些内容。如，要加大对“三公经费”及其他经费的资金支出控制，避免浪费和滥用财政资金;要建立公务卡制度，以有效监控票据支付的真实性和规范性，提高支出的透明度。在不能避免使用公务用车的前提下，基层行政事业单位的财务人员应当严格监督公务车的经费支出是否符合规范，并对公务车的使用规范进行强调等，通过建立健全财务管理制度，使每一项财务工作都有章可循，有法

可依。

（四）加强财务监督工作，严格执行财务制度

基层行政事业单位想要其内部的财务工作能够顺利进行，就必须拥有完善的财务工作监督机制。对此，基层行政事业单位的负责人和财务管理人员都必须严格按照财务制度进行资金收支管理活动。在事业单位内部要抽调专业的人员成立财务监督小组，对财务工作进行全面监督，定期对财务凭证进行检查或抽查。同时，上级财政部门也应当加大频次对这些基层事业单位的财务部门进行审查和指导，及时宣传告知最新的财经政策。通过内外合力加大对基层行政事业单位财务工作的监督，这样既能够通过压力来提升财务人员的责任心，提高财政资金的使用的规范性，还能落实财务审计监督的经济责任。

四、结束语

提高基层行政事业单位的财务核算水平既能有效促进基层行政事业单位的职能发挥，也能有效提高基层行政事业单位财务的公信力，降低资金风险，并不断适应社会经济发展与相关体制改革的深化。但是由于基层行政事业单位财务人员的财务管理水平还有财务核算水平有待提高、财务核算工作开展时缺乏内部认同、财务管理制度建设不够健全、财务核算缺乏必要的监督等，这些情况导致基层行政事业单位要想提高财务管理水平，任重道远。然而，无论如何，基层行政事业单位要想不断提高财务管理水平和财务核算能力，就必须积极培养高素质财务管理人员，健全财务管理制度，加强对财务工作的监督审核工作。通过这些手段，有效发挥我国基层行政事业单位的社会职能和经济职能，保证其各项工作的顺利进行。

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