关于行政事业单位国有资产管理问题的探讨

刘秀丽

摘要：在当今经济社会高速发展的形势下，加强行政事业单位国有资产管理是亟待解决的问题。由于行政事业单位国有资产管理意识薄弱，资产管理相关制度不健全，出现了国有资产流失、资产实物与账面不符等问题。因此，必须加强国有资产管理，资产管理的水平决定了行政事业单位所能提供公共服务的质量，以及其及时履行职能的能力。本文简单对实际工作中行政事业单位国有资产管理所存在的问题进行探讨。先阐述了国有资产的范围，然后逐一对提出的问题进行剖析。

关键词：行政事业单位;国有资产管理;预算管理;问题探讨

当前，国有资产在国家经济体制中所占比重越来越大，它是保障我国经济体制正常运行的重要条件。行政事业单位所拥有的国有资产是其履行社会职能的重要基础，随着当今经济社会的不断发展，对国有资产的管理提出了更高的要求。因此，要不断提升国有资产管理水平，积极完善国有资产管理制度，建立健全监督机制，全面实现预算一体化，保障资源合理配置，防止国家资源流失，全力保障国家公共财产的安全完整，确保国有资产保值增值。

一、行政事业单位国有资产的概念及重要性

（一）国有资产的概念

行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用，属于国家所有，能够用货币计量的经济资源。包括通过国家调拨来的资产、接受各种渠道捐赠的资产、使用财政资金购买的资产以及符合有关规定运用其他收入形成的资产等。它的具体表现形式有流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。行政事业单位国有资产的管理体制是国家享有资产所有权，通过各级政府监管，单位可占有、使用的体制。

（二）加强国有资产管理的重要性

行政事业单位的国有资产是政府履行社会职能的重要物质保证。加强国有资产的管理，强化资产管理人员的管理意识，形成强有力的监管体系，可以有效杜绝腐败现象的发生。

只有加强国有资产的管理，才能对行政事业单位资产使用效率低下的问题以及资产损失严重的问题进行应对。通过管理，可以充分掌握单位资产状况，盘活部分存量资产，部门之间可以进行合理调剂，降低资产采购率，进而才能更加适应国家财政支出节约的要求，实现以有限的资源发挥最大的社会效益。通过对国有资产管理流程的严格把控，切实保护国有资产的安全完整，可以推动行政事业单位工作的开展更加有序健康可持续。

二、国有资产管理过程中存在的问题

（一）管理意识淡薄，职工责任意识有待加强

行政事业单位领导一般重视财政资金能否维持单位正常运转，注重资金是否及时到位，轻视国有资产的管理。思想上不重视、认识不到位是资产管理过程中产生其他问题的根源。有的单位重预算管理、轻资产管理;资产方面重购置、轻管理的现象依然存在，单位领导甚至很少过问资产管理情况，不设立单独的资产管理部门，单位内部控制环节薄弱，涉及资产重大事项不走集体研究决策程序。资产管理专业人员匮乏，人员的业务素质满足不了实际工作需要而且变动频繁，往往由单位财务人员兼管资产的账目和实物，更是违背了职务不相容原则。职工缺乏责任意识，在使用过程中随意性强，这屋搬张桌子，那屋搬张椅子，缺少资产变更手续或者根本不进行登记，不爱惜国有资产，用的时候随手拿，不用时随便扔，再用已经找不到或早已损坏，导致账实不符。等需要时再申请购置，种种现象加重了国有资产的流失，造成了资金浪费。当人员岗位变动时，其使用和管理的资产不能够及时清查和移交，整个单位的资产管理一片混乱。

（二）资产管理制度不完善，制度的执行不到位

随着社会经济的不断发展，国有资产管理制度也应该不断完善和更新。在实际工作中，行政事业单位应该具备切合实际、行之有效的資产管理制度。制度不完善，资产管理人员可以随意根据自己的主观意愿行事，购置资产时不考虑现有资产的现状，造成资产的重复购置;不考虑单位各部门的工作特点以及业务需求，造成所购置资产不实用，造成财政资金浪费，资产的闲置率高。

目前有些单位没有一套完善的国有资产管理制度体系，各个部门及人员分工不明确，管理人员不进行资产的盘点清查，或者清查盘点流于形式。资产缺乏专职人员管理，管理局面混乱。有些单位只制定了笼统的资产管理制度，没有根据各类资产的属性制定具体的管理办法。单靠财务账面数字来进行管理，资产的增加、核销和折旧只反映在账面上，根本不对实际资产使用情况进行监督。每年填报的国有资产报告也只是依据账面数字进行编制，单位不重视国有资产的日常维护管理，不设专人进行盘点，造成账实不符的局面，出现了资产的管理漏洞。

（三）国有资产管理人员素质和能力有待提高

一个单位的国有资产管理水平取决于资产管理人员的综合素质和业务能力。随着经济的发展，行政事业单位在岗位设置上应该顺应外部环境的变化进行调整。有些单位在资产管理上比较混乱，岗位设置存在不合理的现象。在国有资产管理上一人多岗，不利于工作上相互监督，管理上存在弊端，很有可能出现腐败现象。据县级各行政事业单位资产管理现状来看，普遍存在资产管理人员不是专职的情况，他们没有经过专业培训，大多由财务人员兼任，专业性不高，管理人员缺乏原则性和担当能力。对一些复杂的程序，比如资产配置、资产优化、闲置资产管理以及资产投资等问题，无法及时处理。

（四）资产管理监督不到位，缺乏考核机制

监督工作不到位，根据调查情况来看，主要有以下表现：一方面，有些单位存在资产未入账和入账不及时的现象。如：对固定资产的调拨未及时调入和调出，接受捐赠的资产没入账，对于固定资产的大修开支，已经达到资本化条件却没有及时增加资产的价值等。另一方面，对于捐赠捐出的资产、调拨调出资产以及毁损需报废资产没有及时做到核减核销，缺少资产审批手续，有的单位甚至常年挂账。此外，对于出租出借和对外担保的资产没有严格履行审批手续，所取得相应资产收入不缴国库，导致行政事业单位预算缺乏完整性。大多数行政事业单位对国有资产管理没有设立监督考核机制，不能做到奖罚分明，对资产的管理始终处于被动状态，对资产管理缺乏积极性。管理好坏一个样，管与不管一个样，没有一个良好的资产管理环境。

（五）无计划采购，导致存量资产积压

行政事业单位的资产采购大多都是使用政府资金，不像企业采购资产会产生成本，影响收益。所以资产采购意识淡薄，对于所购买资产是否真正需要，是否存在资产重叠不关心，盲目购置。对于如何提高国有资产的使用率和降低资产报废率不够重视，造成了大量资金资源的浪费。有些行政事业单位为了积极争取上级补助资金，在预算中虚列一些采购计划，上级财政部门对其审核不严，没有进行实地调查，能批复尽量批复。目前的资产管理信息系统也不能做到各个环节的监控，导致国有资产重复购买，单位存量资产增加，大量的财政资金沉淀到各级行政事业单位。有的单位资产买来后，直接存入库房多年不盘点，等到真正需要时，早不知放哪或者早已丢失，重复购买现象屡见不鲜。资产领购环节不经过审批，资产不清查，使用起来无人监督，相关制度不能发挥应有的作用。有些单位资产管理制度倒是制定了，但只是个摆设，放在档案室里以备相关部门检查，在实际工作过程中，资产管理人员根本不按照相关制度执行，不设置资产卡片，不登记资产明细账。资产处置后不及时与财务工作人员沟通协调，不能进行资产账务核销处理，资产管理一片混乱。

（六）资产管理方法滞后，信息化程度较低

当今社会，信息科技管理方式已在各个领域得到广泛应用，有些行政事业单位没有配备现代化信息技术的专业人员，他们不参加专业培训，不能熟练掌握资产管理相关的软件操作，资产的录入、流转以及处置核销等流程依然依靠手工来完成，针对机构设置比较复杂、员工较多的单位，需要登记入账的信息冗杂，信息录入不及时、录入信息经常出错时有发生，导致单位国有资产账目不清，国有资产流失在所难免。

三、加强行政事业单位资产管理的建议

（一）提升全体人员的国有资产管理意识

行政事业单位领导层要革新资产管理认识，积极宣传资产管理的重大意义，带头学习资产管理相关知识，加强业务培训，培养专业人才，努力营造资产管理的良好氛围。严格执行行政事业单位预算制度，把全部的国有资产配置纳入预算，严把政府采购审批程序，按需配置，真正从源头抓起，杜绝资产发生重置和闲置。积极设立资产管理部门，充分发挥管理职能，对新购入的、维修后能继续使用的、接受捐赠的以及通过行政手段划拨调入的固定资产，一律建立清晰的明细账。各部门也要对所拥有使用的资产进行登记，对于达到报废年限需要处置的资产及时报批核销。定期对资产进行盘点，准确摸清本单位的资产家底，保证资产的安全性与完整性。

（二）进一步完善资产管理制度，建立健全制度体系

行政事业单位要不断完善各项规章制度。2019年的新政府会计制度对资产管理的要求有一个重大的变化，要求行政事业单位对国有资产计提折旧和摊销、资产减值、转换资产类别等。因此，行政事业单位要结合新制度，制定出台与单位性质相吻合的资产管理制度，使二者有效衔接。各单位应根据实际情况和具体要求做一个整体规划，逐步规范资产管理流程，区分管理责任和分工安排，把资产管理的责任细化到各个部门，建立资产管理考核机制和奖惩机制，调动全体员工管理资产的主动性和积极性。

还要加强国有资产的使用过程管理，定期和不定期进行自查和组织专班进行督导。严格落实固定资产卡片制度，对固定资产的使用部门、使用人以及使用状况登记在册。建立相关的资产使用制度，提高资产使用率。严格遵守行政事业单位国有资产出租、出借相关规定，规范公开招标投标和报批程序，探索搭建长期闲置资产的统一管理运作平台。加强资金资源统筹力度，积极盘活闲置资产和沉淀资金，建立行政资源共享共用机制，提高公共资产利用率，以防重复投资，避免国有资产的流失。

（三）加强培训，努力提高资产管理人员素质和能力

国有资产管理具有很强的专业性，新政府会计制度对国有资产的管理提出了新要求，行政事业单位应当配备专业知识和综合素质较强的人员从事资产管理工作。要加强国有资产管理队伍建设，优化人力资源配置，选用资产管理经验丰富、专业性强、具有现代化电子信息技术的人员担任管理员，并定期进行业务培训以及交流经验学习。学习的内容要围绕关于资产的购置、使用、转让等展开，资产做到精细化管理。及时学习了解国家新政策，树立先进观念，不断增强业务知识，紧跟时代步伐，努力提高行政事业单位国有资产管理水平。建立奖惩考核制度，使国有资产管理责任到人，加大对资产管理员的监察力度，奖惩分明，积极调动资产管理人员的创新意识和工作热情。

（四）强化资产管理监督机制和绩效评价

要进一步强化行政事业单位国有资产使用的日常监督，可分为外部监督和内部监督。外部监督方面，实行政务公开，打造阳光政府，各单位应当与当地国资部门建立信息沟通平台，通过信息技术建立现代资产管理信息系统，实现数据共享，进一步落实信息披露制度，主动接受上级主管部门和审计监察部门的监督;内部监督方面，加大资产内部审计监督力度，建立内部监督体系，鼓励全体员工都参与资产管理，用制度去约束行为。建立资产管理评价体系，与单位預算相结合，年初确定绩效目标，年中进行绩效监控，年末进行资产管理绩效评价，全面有效开展绩效评价。对单位国有资产管理的现状进行考核，要对资产存量、资产配置增长率、资产价值评估、经费投入收益比、资产最低年限使用率等内容进行评价，结合本单位实际情况，精准编制资产审计报告。

（五）建立健全内部控制机制和资产清查机制

建立健全内部控制机制，逐步提高国有资产管理水平。行政事业单位国有资产管理的每一环节都要与整个单位的内部控制机制相结合，将资产的事前、事中、事后管理融入到资产管理的整个过程。严格按照不相容岗位相分离原则设立资产管理岗位，确保资产管理结构相互制约。着重管控资产管理的关键环节，防微杜渐，及时发现问题及时整改，严格落实授权审批控制程序。

单位要建立健全资产清查机制，行政事业单位财务部门、资产管理部门和资产领取使用部门要共同参与资产清查工作。按照实物盘点同核实账务相结合、账务资产同资产信息管理系统相结合的原则，将资产台账与各资产卡片上标注的资产进行盘点核实，对于账目上存在的长期挂账的往来款项以及固定资产要进行清理清查，并进行上报处理，经审批后进行相应的账务处理，确保单位资产账物一致。通过资产数据的清查，逐步完善报表体系，能够全面反映单位资产的配置使用和处置收益等情况。资产清查机制要做到规范化、常态化。资产盘点工作每年至少进行一次，对盘盈盘亏资产逐一进行核实，报批并落实岗位责任，及时进行账务处理。最后形成资产清查报告，总结盘点工作，指出清查过程中存在的问题，如实向领导汇报，等待决策进行处理，切实保证盘点资产数字真实可靠。

（六）深化信息系统建设，完善资产管理平台建设

各行政事业单位应当优化革新资产管理方式，加强计算机技术在国有资产管理过程中的应用，完善资产管理信息智能化，用现代信息技术逐步替代冗杂繁琐的手工工作。加强培训，配备资产管理专业人才，积极使用行政事业单位资产管理信息系统，积极构建本单位资产管理信息平台，倡导智能化办公，优化流程，将单位全部资产的原始资料录入资产信息系统，应录尽录，实现网上审批审核资产的配置、使用和处置工作，推进资产管理与实物管理、资产管理与财务管理的有机结合，做到资产管理高效精准，实现对资产全过程的动态管理。

四、结束语

各行政事业单位领导要高度重视资产管理工作，加强资产管理意识，鼓励单位各部门积极参与、主动协调配合资产管理工作，完善国有资产管理体系，加大国有资产清查力度，规范资产账务处理，努力实现现代化信息技术对资产管理过程的全覆盖，使各行政事业单位充分发挥行政服务职能，促进我国经济健康有序发展。

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