外资渗透下我国粮食产业整合策略研究

2022-06-24周媛媛

现代商贸工业 2022年16期

周媛媛

摘要：本文通过研究外资在我国粮食产业链扩张的现状，系统地分析了我国粮食产业链存在的不足，并在此基础上提出相应的对策建议。结论表明，只有政府和本土粮食企业协同合作，通过政策扶持加企业协作的全产业链整合形式，做到从资金到技术的全面升级改造，才能有效防范和化解外资威胁，保证我国粮食安全。

关键词：粮食产业链;外资渗透;粮食安全

中图分类号：F74 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.16.013

0 引言

粮食产业是一个国家的重要支柱产业，也是维持整个社会正常运行的基石。相关数据表明，截至2021年底，我国粮食总产量达到13657亿斤，人均占有粮食数量超过400斤。但是，随着我国人民生活水平不断提高，全社会对粮食的需求越来越大。因此，伴随着国内粮食连年丰收，粮食进口量也连年上升。2021年我国进口粮食达到16453.9万吨，比2020年大增18.1%。但是，我国粮食自给率却连年降低，从20年前的100%一路下落至当前的76%左右，年均下降超过1%。

在国内粮食缺口不断变大的情况下，来自国外的粮食供应就显得特别重要。但需要警惕的是，完全指望来自国际市场粮食补全国内粮食不足的想法是不现实的。比如新冠肺炎疫情全球肆虐，导致能够从事粮食生产的劳动力减少，直接影响了全球粮食的产出。虫灾多地蔓延造成粮食大量减产，如索马里和埃塞俄比亚受沙漠蝗灾影响，宣布农业生产完全停滞;草地贪夜蛾造成阿根廷72%的玉米产量损失等。

2020年3月，包括世界粮农组织在内的多个国际组织联合发表声明，呼吁各国采取措施，尽量避免出现更大范围内的粮食危机，各国纷纷限制本国粮食出口。仅在2020年3-4月之间，就有14个国家政府实施了粮食出口管制。而随着疫情加剧，有更多原来的粮食出口国转而采取更严格的粮食出口管制措施。比如，哈萨克斯坦禁止小麦粉等11种农产品出口;乌克兰制定了小麦出口上限;柬埔寨禁止稻米和白米出口等。

我国是人口大国，解决全国人民吃饭问题的压力将长期存在，依靠国际市场大量进口粮食不是长久之策。因此，如何提升我国粮食产业的可靠性，就是当前面临的突出问题。

而国内粮食产业总体上来说还存在现代化程度低、利润空间大等特点，这些特点却给了外资可乘之机。很多外资企业乘虚而入，大肆收购和渗透我国粮食产业，而且这一趋势还在不断加剧，长此以往势必会威胁我国粮食产业安全。因此，有必要从我国粮食产业的全产业链角度，对外资的影响进行全面分析，并提出相应的对策建议。

1 外资渗透我国粮食产业现状

1.1 外资在我国粮食产业发展现状

自1970年以来，以多个跨国粮农企业为中心的全球粮食供应体系逐渐形成，以ABCD四大外企为主建立的粮食交易体系，已控制超过8成的全球粮食交易量，并将其控制权延伸到相关产业链各方面。这四家跨国粮企分别是：美国ADM、Bunge（邦吉）、Cargill（嘉吉）和法国Louis Dreyfus（路易达孚）。而且，法国Louis Dreyfus还有美国背景。

这些外资企业一般以成立的合资公司名义，进军我国粮食产业。比如，ADM通过与新加坡WILMAR（丰益）集团合作，合资建立益海集团。2006年丰益国际斥资27亿美元收购嘉里粮油以后，将嘉里粮油与益海集团合并，合并后的企业就是现在的益海嘉里。也就是说，美国ADM和新加坡WILMAR集团共同控制了益海嘉里。而益海嘉里成立的第一年，其管理的国内公司就超过了40个。目前，其加工厂遍布26个省市，工厂总数超过3000家。

1.2 外资渗透我国粮食产业链方式

粮食产业，一般包括粮食种植、粮食流通和粮食加工三大部分。而粮食种植又可以细分为种子提供与推广、规模化种植等;粮食流通可以细分为仓储和物流;粮食加工可以细分为初加工、深加工和饲料转化等。

外资进入我国粮食产业，一般采取从产业链中游的加工环节入手，逐步向粮食产业链的两端，也就是原料供应和终端销售扩展，再以此为基础，向其他相关产业链（比如肥料产业）扩张，最终达到控制整个粮食产业目的。从目前的情况来看，其极有可能借助之前控制的植物油（尤其是大豆油）销售渠道，从油脂流通市场进入粮食流通市场，进而侵占和压缩我国本土粮食企业生存空间，最后达到控制我国粮价的目标，这种趋势无疑会对我国粮食安全形成巨大隐患。

让人担心的是，这种忧虑并非无稽之谈。我国大豆产业集体沦陷就是一个惨痛教训，比如，ADM收购华农集团湛江油脂厂后，以30%股份的持股比例，拿到了后者70%的原料供应权，继而借此拥有控制大豆进货渠道的权利。同时由于其控制了加工环节，也间接极大影响到了终端销售市场的份额。以这种方式，以四大外资粮企为代表的外资控制了我国80%以上的大豆进口权，以及超过半数的大型油脂企业。现在，外资又准备从大豆开始推进，通过不断新建或收购面粉厂和大米加工厂，并借助其已经控制的国内植物油销售渠道，进军我国粮食流通市场。

而现在，我国的三大主粮（稻谷、小麦和玉米）處境也并不太好，从种子的提供和种植，到仓储和加工，再到最后的销售环节，都有可能陷入外资布局已久的圈套，一旦陷落，恐怕也会步上大豆产业的后尘。

（1）就种子来说，我国国内种子公司有4000多家，其中有自主研发能力的企业不超过100家，而国内前十名的种子公司在国内市场全部份额不到10%，种子市场所需的其他种子几乎全部需要从国外进口。而全球种子市场超过50%份额被拜耳和杜邦旗下农业公司垄断。而且，外资利用其强大的资金和技术优势，在推广其种子（尤其是转基因种子）的同时，大肆收购我国本土种子公司，并加强与高校和科研院所的合作，挖掘我国专业人才为其服务，以此不断扩大其在我国种子市场的影响力。

（2）在粮食收购环节，外资开出高价，与国内企业争夺粮食。比如益海嘉里在江西，直接从田间地头的农民手中收购早稻，其开出的收购价不仅高于国家保护收购价，而且比当地市场早稻收购价要高出不少。与此同时，益海嘉里收购的水稻，是过秤后直接入库，并用其自有的烘干机进行烘干，节约了晾晒成本，受到农民的普遍欢迎。而这些举措导致当地缺乏烘干机等专用设备的中小型粮食加工企业无法与之竞争，进而陷入没有原料和生产停顿的困境，经营出现困难。

（3）在仓储环节，很多外资直接收购当地企业，或者与当地国有粮库合作，抢占粮食资源。如益海粮油以优惠价格拿下了黑龙江多个地方粮库，进行大规模粮食深加工，并试运行用水稻加工后剩下的稻壳发电，而这些行为得到当地政府的大力支持。而在河北、山东等地，多个国有粮库与益海粮油都有合作。由此看来，外资对我国国有粮库的渗透程度已经达到了县级水平，这一趋势令人惊心。

（4）就加工来说，外资在粮食主产区直接设厂，就地进行加工生产。例如，益海国际的佳木斯分公司与当地政府签署合作协议，建立在当地的水稻加工基地，生产包括“香满园”和“金龙鱼”在内的30多个规格的品牌大米，而且该基地还涉及玉米等主粮的深加工。

（5）就销售环节来说，外资更是轻松利用其掌握的植物油销售渠道和早已建立的品牌印象，大肆销售相关品牌大米。比如益海嘉里在佳木斯的分公司，利用当地优质粮食资源，开足马力日夜生产袋装大米，并就地进行销售。

從种种迹象可以推断出，如果放任外资在我国粮食领域疯狂扩张，不仅会导致良种的培育和种植被外资垄断，作物种植结构过于单一，而且还会破坏我国自给自足的农业生产体系，成为依赖于外资的农产品供应基地和倾销市场，对我国粮食安全造成不可逆转的损害。

2 我国粮食产业链存在的主要问题

（1）粮食播种面积持续减少，粮食自给率降低趋势明显。

自2015年以来，至2019年，我国粮食播种面积持续下降，比如2015年为113340.5千公顷，2016年就只有113028.2千公顷。到了2019年，全国粮食种植面积就只有11606万公顷，这一下降趋势到近2年才有所改善。

而我国7个粮食主销区的平均粮食自给率，从2000年的51.2%下降到2018年的17.8%。其中，浙江省粮食自给率降幅最为明显，从71.4%下降到18.9%。11个产销平衡省的粮食自给率，从90.4%下降到57.7%，而其中的重庆降幅最大，从106.6%快速降至61.8%。

（2）本土种子质量不高，影响农民种植积极性。

以玉米种子为例，我国本土玉米种植亩产只有300公斤左右，但是美国玉米种子的亩产量为600公斤左右，出于收益的考虑，显然进口种子更有竞争力。

（3）生产资源困乏，经营效率低。

我国很多地方进行粮食种植时，还是采取小户经营模式，技术含量低，单位经营成本高，而且严重耗费资源。据相关资料统计，我国每生产1公斤小麦，就要耗费1吨水。因此很多传统种植区耗水严重，部分地区甚至超额开采地下水，造成我国水资源持续紧缺，甚至一度逼近水资源极限。而由于种种原因，我国耕地总面积不断减少，抛荒趋势加剧，耕地过度利用、优质耕地数量减少，比如我国东北黑土层近几年厚度持续降低、缺乏可持续发展能力。

从农资供应角度来看，部分重要产品过于依赖进口，存在较大市场风险。比如，我国矿物肥料及化肥进口量近年来持续增加，2021年全年更是达到909万吨。同时部分农业企业相关生产要素供应紧张，导致粮食种植所需农业品投入工作难以顺利开展，耽误农耕进度，对后期粮食产量造成不良影响。但与此同时，我国化肥用量占到世界1/3，而利用率远低于发达国家，而且，长期施肥比例不当，造成土壤板结硬化和盐碱化。违背土壤吸收的化肥又经过降雨等途径，流入自然水体，造成水体富营养化、蓝藻暴发、水生生物成片死亡和水体污染发臭。

（4）本土粮企竞争力未有效凸显。

比如，我国成立的中粮集团，其发展过程中也是不断通过并购做大做强，包括整合了华粮、中谷等国内大型粮食企业，收购荷兰Nidera和来宝两家农企，以及引入渣打、淡马锡等国际财团风险投资等，但目前看来效果并不理想，这可能与中粮集团有加工能力，但不能掌握粮源，且销售网络覆盖范围有限等客观因素有关。

（5）我国众多基层粮库存在困境急需解决。

我国在2004年左右，建立了以国家、省、市、县为中心的四级粮食储备体系，而作为最底层的县级粮食储备体系，承担着调节市场和平抑粮价等重要任务。但自从实行粮食购销市场化以来，基层粮库不再拥有来自国家财政的补贴，因此这些地方粮库经营十分困难。面对外资提出的合作，他们都认为是解决其困境的良好方法。此外，部分地方政府为了政绩，不顾与外资合作可能存在的巨大风险，也是导致形成当前困境的重要原因之一。

3 我国粮食产业应对外资渗透的对策建议

（1）加强立法监管，对外资在我国粮食产业的行动进行有效规范。

可以积极利用WTO相关规章条例，结合国外对于外资管理的先进经验，以及我国现实国情，细化法律法规的可操作性，有效限制外资负面作用。此处可以考虑借鉴韩国、日本的“放管结合”策略，以及巴西的农业引入外资政策。

（2）大力扶持和提升本土农业企业技术水平和国际竞争力。

除了成立和扶持本土大型企业以外，是加强对本国农业企业的扶持和合作，特别在粮食的良种选育、专利保护等方面增强话语权和持股比例，提升我国粮食产业本土企业的机械化、智能化和信息化水平。比如，我国新疆地区已经实行用北斗系统作为辅助的无人采棉机，以及无人机植保等。

（3）加强对我国中小粮食企业的政策扶持和升级改造。

我国粮油加工企业集中在粮食主产区，如长江中下游和东北地区等。而在该行业内，中小企业占多数，品牌少，规模效应小，抵御风险能力弱，难以获得金融机构贷款。今后在政策方面，建议应加大对于中小企业的专项贷款，在对这些企业进行扶持的同时，促进企业依据自身特点，在粮食产业链各环节寻找突破点。

另外，还要推动国内中小粮食企业升级改造，加快产品升级，增加产品附加值，比如推动传统主食的深加工过程，提升其方便性、大众化和营养程度的同时，保证品质和口味多元化，建立完善的产品安全回溯制度等。

（4）改进现有农业补贴政策，尽可能让种植户真正受益。

我国从2004年开展包括粮食直补和良种补贴在内的“四项补贴”制度，2016年将以上补贴项目与其他项目合并为“耕地地力保护补贴”，政策的本意是间接降低我国粮食生产单位成本过高的问题，但实践中却效果却不如人意。这主要是因为，补贴经费主要用于农田补贴，直接带动土地承包租金上涨，而且发放手续环节过多，对种植户吸引力有限。因此，如何在该方面增强对种植户的吸引力，就是需要关注和解决的问题。

（5）从顶层设计角度进一步完善我國粮食储备体系和制度，建立公平竞争的粮食加工和流通环境。

我国目前实施的是储备粮静态化管理，入库的粮食未经上级主管部门批准，不能随意动用。相当多存储企业因为行政命令，无法及时轮换和出清库存粮食。要改变这种困境，不仅需要政府相关部门制定政策，利用现有粮食加工和流通环节存在的较大利润空间，积极吸引我国民间资本积极加入现有粮食产业发展，而且需要一定程度上放松市场流通管制，从利润角度推动民间资本和国家相关部门进行合作，增加对外资粮企的抵御能力。

4 结语

2020年4月召开的中共中央政治局会议，提出了包括“保证粮食安全”在内的“六保”要求，这是对我国全面达到小康水平的重要举措。尤其是在当前新冠肺炎疫情背景下，建设具有我国特色的，更具现代化和国际竞争力的粮食安全体系，在国际粮食市场上提升农业话语权，就显得非常重要。

我国粮食行业面临外资的全方位渗透，而后者借助其资金和技术势力，侵占我国本土企业生存空间。这就需要我国粮食产业链上相关企业利用本土作战优势，进行全产业链的升级，这样才能有效化解来自外资的威胁。

参考文献

[1]黄建伟，张兆亮.基于粮食市场视角的后疫情时代中国粮食安全问题研究[J].粮食科技与经济，2021，46（5）：17.

[2]王海明.疫情常态下我国粮食安全存在的问题及建议[J].现代农业科技，2021，1（10）：222224.

[3]张蛟龙.新冠肺炎疫情下的全球粮食安全：影响路径与应对战略[J].世界农业，2021，1（4）：412.

[4]姜小鱼，陈秧分.新冠疫情下各国粮食安全领域的应对举措及启示[J].农业经济与管理，2021，1（4）：3138.

[5]吴冠求.美国粮食安全保障法律体系制度研究及其对我国的启示[J].现代商贸工业，2020（17）.

[6]王亚辉.推动粮食产业链、价值链、供应链“三链同构”问题研究[J].南方农机，2021（07）.

[7]钟钰.立足自身增强粮食产业链安全与稳定[J].中国投资（中英文），2021，（02）.

[8]毛日昇.贸易开放、外资渗透对就业转换的影响研究[J].劳动经济研究，2016，（06）.