基于微服务和中台技术架构的移动警务生态建设研究

杜宗航 王保林 刘同帅 王凌霄 王鹏 王中平 山东省青岛市公安局

一、背景

移动警务作为公安信息化建设的重要一环，近年来愈发受到全国各地公安的重视，青岛公安早在2012年便已开始布局移动警务发展，至今已建成了规模不小的移动警务生态。至2021年，青岛公安建设并完善了市移动警务网域，并通过安全网闸、防火墙等安全设施的建设，实现对网内的安全管控。应用方面，建设囊括电子政务、视频侦查、治安防控、民生服务等领域，实现了对基层民警办公的基础支撑。

二、需求分析

随着我国经济社会的发展和法律体系的不断健全，执法工作所涉及的范围越来越广的同时，犯罪类型更加纷杂，手段多样，对移动执法信息化支撑水平的要求不断提升。所以工作移动化是民警现阶段以及未来长时间内工作发展的主要方向，移动警务应用将是支撑民警实战工作的有力帮手，如何构建青岛移动警务新生态，繁荣移动警务应用，实现青岛公安民警“一机理万事”的目标，从而提高执法人员的执法力度、加快执法速度、构建和谐执法环境、提升一线民警获得感，是创新建设移动警务新生态的基本出发点。

从经济方面考虑。传统的移动警务建设主要存在三个问题：其一，建设投入大。过往青岛“烟囱式”的信息化建设模式造成系统间存在厚重壁垒、系统能力无法复用、系统建设周期长等问题，从而导致青岛移动警务信息化建设投入成本高。其二，运维难。在系统运维方面，因为各个系统相互独立，不能实现信息化系统的统一管控，需要工作人员分散切换运维，导致运维难。其三，对接难。因为各个系统都是独立建设，对接标准不一，管理人员、厂商不一，没有实现标准化、规范化管理，从而导致系统对接困难，手续繁琐。这些问题的存在使得移动警务亟需在现有信息化基础上，向平台统一建设、业务敏捷孵化、“全局一盘棋”的统筹建设模式推进，降低移动警务建设成本。

从技术趋势考虑。5G移动通信、云计算、大数据、物联网、人工智能等新兴技术，已逐步运用至公安业务实战当中，而“大整合、高共享、深应用”是公安信息化发展大势。微服务架构及中台建设作为行业建设趋势，为全警全域提供通用调用，丰富移动警务场景化、实战化、社会化的应用和服务，实现警种应用所需资源的弹性扩展和服务平台支持，形成端边、端端协同的融合智能移动警务终端新生态，畅通大数据服务基层实战渠道，推动公安机关智能化、移动化、融合化应用。

从公安实战需求考虑。当今社会形势下，经济、网络及其他小型犯罪伴随着信息化技术的进步和疫情的爆发，迎来增长。全国犯罪进入“高频次、小规模、隐蔽化”的时代，犯罪类型纷杂，手段层出不穷，对信息化支撑水平的要求不断提升。仅依靠传统警力增编增人的模式已经无法适应当前形势，需要融入现代化信息技术，创新打造移动警务生态，向科技要人力，向科技要战斗力，数据贯通应用，打通移动警务“最后一公里”，实现民警“一机理万事”。

因此，如何改造移动警务体系，使其成为解耦、开放的生态，满足业务发展，同时支撑管理需求，是青岛不断思考探索的课题。

三、平台设计原则

为了解决当前遇到的问题，青岛公安结合当前的技术趋势和基层需求，提出“一机理万事”理念，让民警在一台移动警务终端上能完成常规业务的处理。实现思路上，青岛市局将移动警务平台拆分为基础设施、应用支撑、移动应用、安全防护等七大模块，自底向上进行建设，重点一在于平台应用支撑体系的重塑，结合微服务理念与中台架构模式，推动移动警务业务服务向分布式、松耦合、可组装、契约式交互发展，解决原架构性能扩展成本高、业务模块扩展难度高这两类大问题；重点二在于建设移动终端门户，作为各系统打通后的资源汇聚抓手，整合民警日常所需的应用、日程、公告等各类信息化资源；重点三在于进行移动警务终端管理体系的建设，按照“集中部署、分级管理”的原则，按全市公安实际组织机构实现移动警务终端分级管理。

移动警务平台遵循全局统筹、标准化、可开放、需求主导的原则设计，同时兼顾技术先进性、安全性、经济性。

（一）标准化

平台采用统一的接口协议、数据标准，提升跨业务模块的交互效率。

（二）微服务化

适应公安移动警务服务的发展趋势，在整个平台架构上从底层完全实现业务微服务化、部署容器化、前端展示分层多终端化的技术要求。微服务的作用就是为了能够让每个应用功能独立，基本解决独立升级迭代的问题。

（三）可开放

平台采用SOA架构，支持对不同业务领域的服务、数据进行统一集成，实现开放性。

（四）需求主导

适应“后疫情时代”治理体系深刻变革，深化信息技术应用，有计划、有步骤地推进移动警务应用建设。避免盲目建设、重复建设和铺张浪费，积极发展实用高效的信息系统。

（五）技术先进性

充分参考借鉴融合当前业界普遍认可的先进技术，如大数据、5G技术等。

（六）经济性

兼顾建设成本与时间成本的均衡。

四、基于微服务和中台技术架构的移动警务平台

（一）平台架构

青岛市移动警务平台建设总体技术体系框架按照“三纵四横”的原则，由基础设施、应用支撑、移动应用、移动终端、安全防护、集中管控、标准规范七个部分构成，基于工作上的要求，重点开展基础设施、应用支撑、移动终端、移动应用为公安信息化移动业务提供技术支撑，如图1所示。

平台总体逻辑架构参照新一代移动警务建设标准规范，最大程度的实现复用和利旧，以集约共享、高效便捷、规范统一的方式，覆盖移动警务建设和管理的全流程，打造易于对接、扩展性强、智能快捷并且能满足个性化需求的定制化开发功能，力求为青岛公安提供一个便捷、高效的工作平台，助力青岛公安构建多个实用性强、体验好的应用服务，整体逻辑架构设计合理合规。

以基础网络（无线传输链路、公安移动信息、网络共享通道）、主机系统（计算主机、存储设备、基础软件）、PKI设施（目录服务、证书管理、证书中心、密钥中心）的基础设施资源整合后在逻辑上以应用服务的形式呈现，并可按需进行动态扩展和配置，实现基础软硬件资源的统一管理、按需分配、综合利用。

通过开发平台、应用市场、移动服务总线、统一认证、统一消息、智能应用门户、统一授权以及交付平台等应用支撑体系，形成一个中台对应用提供支撑，实现移动终端应用业务，提高应用的可用性，加速业务系统的部署，提升硬件资源的利用率，降低业务系统建设成本和日常运行维护成本，降低能源消耗。

平台设计重视用户体验，规范设计流程，充分考虑系统扩展性、便捷性、流畅性、稳定性等应用效果，在最大程度上满足了内外部考核要求的需要。

为适应公安移动警务服务的发展趋势，在整个平台架构上从底层完全实现业务微服务化、部署容器化、前端展示分层多终端化的技术要求。此外，合理规划智能终端管控、完成基础设施升级工作、开展安全交换设备扩容、进行等保加固和平台运行支撑环境的建设工作，完善终端运维管理，解决青岛公安在移动警务使用过程中的终端安全与管理上的问题。

（二）平台亮点

规范指导，规划移动警务生态建设。移动警务的创新建设都要基于公安部相关规范和配套技术规范要求，尤其是在涉及跨区域的数据交换共享上，应严格遵循移动警务I类区域、II类区域、类区域边界数据交换要求。青岛公安参照相关规范进行整体规划，制定移动警务建设整体方略，对智能终端、移动警务接入与应用建设等进行整体规划管理。

按照规范要求，平台从应用、终端管理、链路、安全四个方面进行建设完善，包括合理规划智能终端，实现终端安全定制、加强终端安全管控、完善终端运维管理，解决青岛公安在移动警务使用过程中的终端安全与管理上的问题；重新定义了统一接口协议、重构业务交互流程、管理服务调用权限，为系统内的资源提供统一、安全、高效的连接，提升信息化资产管理效能；规划建设满足全市移动警务接入需要的链路与网络基础设施，建立可信、可管、可控的安全保障体系。支撑大数据智能化条件下新一代移动警务的建设与发展，最终依靠大数据赋能应用推动基层实战。

1. 统筹与灵活兼顾的移动警务新生态

“大基座+小应用”构建青岛公安移动警务新生态，实现民警“一机理万事”。青岛公安重构了强大的应用支撑平台，从单一的基础支撑向“平台+微服务”的支撑转变，从中间过程支撑向全流程、全动态的支撑转变，面向移动应用提供丰富的资源共享服务，以基础应用向警务协作的综合服务能力进行支撑。

2. 全面构建移动警务应用门户

基于标准化、可插拔、可扩展的的应用框架，集成全市多警种、多分局、多业务应用，实现一个门户内的应用统一、消息推送、自主定制以及单点登录，解决传统模式下“多头登录、消息不统一、任务不整合”的局面，打通“条块”业务，实现公安业务“全流程、一站式”办理，让民警工作效率提升五倍以上。

3. 新技术引领，开创应用革新

随着大数据、人像、语音、5G无线视频、二维码、移动地图等技术的发展，近年来，各地普遍开展人像识别、视频会议、即时通讯等应用建设。但单纯的技术应用不算是移动创新，技术的应用一定要同具体的业务场景相融合，实现新技术融合应用的移动警务应用创新。

如基于移动警务即时通讯、视频会议、位置共享等能力整合5G执法记录仪、无人机等可穿戴设备，多次为本地实战收网抓捕行动提供远程指挥支撑。新技术的融入应用，有效提升青岛基层民警执法能力，丰富了全市一体化指挥体系。如为了解决装备管理中“重配备、轻管理”的问题，我局运用二维码技术实现装备领用、转接、归还流转的全过程，打通装备全生命周期的全程智能化管理“最后一公里”。

4. 开放共享，打通资源壁垒

借助基座大中台的资源共享能力，实现省市区的纵向线条和地市横向线条的标准统一、能力开放、服务共享、数据互通，减少各线条信息化基础能力的重复建设和业务间的信息化屏障；同时由于各警种线条既存在自身业务特色，又与地市警务实战深度结合，形成横纵相关联的业务块，青岛市局通过大基座实现其与地市和省厅数据交互时的标准统一，保障数据交换效率。

如基于智慧公安规划对原有体系下的安全防护设备进行全面升级，实现了II、III类区的安全高效资源互联。结合部标要求和零信任体系技术要求，构建了面向移动警务平台的大数据“用户访问通道”和“数据交换通道”，完成青岛本地地图及慧寻等大数据智能应用资源的移动接入访问。

5. 数据滴灌，智慧赋能

青岛公安作为全省首批探索移动警务联动大数据实现“数据滴灌、智慧赋能”的地市之一，多次组织移动警务及大数据厂商评估并讨论上网互通的技术实现方案，确认了以公安网为通道的资源访问链路以及移动警务认证体系与大数据安全访问通道零信任体系通过用户接入访问模式进行资源通讯需求，打通了大数据赋能移动实战的“最后一公里”，实现移动警务结合数据域服务赋能实战，数据滴灌到一线移动办公民警。

如通过建设完成智能化移动检索应用，基于精确搜、语义搜、模糊搜、跨模态搜等功能，实现海量人、地、案、事、物数据的实时搜索，将赋能基层民警一线工作。

6. 移动拓展，丰富实战应用

原有应用覆盖场景少，尚未覆盖全部警种，导致基层民警活跃度不足，迫切需要新建高频实用型应用提高民警活跃度，提高工作效率。为了实现“一机理万事”目标，我局打造的移动警务应用管理平台精准覆盖民警日常办公、移动执法、巡逻盘查、行政管理等多个实战业务场景，实现了警务工作向移动化、碎片化、无纸化、协作化的高效转型。

如应防疫需要，赋能支撑基层民警掌上流调沟通新模式，在本次青岛新冠疫情期间，与新冠肺炎疫情流调场景相融合，移动警务提供的即时通讯、视频会议等软支撑能力，为指挥调度建立远程即时通讯、音视频通话平台。

五、创新移动新生态需关注的问题

在创新构建“一机理万事”的移动警务新生态中，需要确保移动警务的创新生态构建能符合实战业务需求，适应移动警务的未来发展，做到具有前瞻、普适以及合规的特性要求。

（一）移动警务需合法合规建设

移动警务的规划建设要基于国家发布的相关规范文件，在全国移动警务应用建设的相关规定中，明确了：移动警务应用服务支撑体系是新一代公安移动警务的重要建设内容，也是服务支撑大数据应用的关键环节，要严格按照相关技术方案和标准规范开展建设和升级改造等工作，需按照相关规范进行整体规划。而对于移动服务总线的建设要严格遵守公安部移动服务总线的相关要求。该明确要求提出，对资源和服务提供注册、发布、下线、调度等功能，不同移动警务平台间及同一移动警务平台不同区域间应通过移动服务总线进行数据交换，移动服务总线间应采用有效措施进行认证。

（二）如何保障移动警务接入安全

为了保障移动警务的接入安全，我局依据公安部移动警务安全和管理要求，新一代移动警务完成了双域系统、数字证书、统一认证、安全接入等安全软件的升级建设，用户在访问公安警务资源时，会建立跨网安全数据传输加密通道，并在每次请求中均会进行总线认证、权限校验等安全防护策略，数据安全性较以往有了根本提高。

同时，通过统一用户、统一认证、统一授权、服务总线、统一消息、移动应用市场、统一待办、移动警务智能终端管理平台等共性支撑服务的部署及初始化工作，形成了用于支撑全局移动警务访问的用户信息维护管理体系，对所接入的近一万余名民警用户信息进行了全面清晰的筛选及校验核对工作，并制定了用户数据同步和变更管理规则，保证平台用户体系的权威、实效、通用、标准。

（三）如何实现移动警务贴合实战

为了加强民警移动办公效能，贴合移动警务实战需求，我局借鉴深圳、杭州、上海三个从发展程度、地市规格及技术沉淀均与青岛相似的地市移动警务建设经验，建立应用调研专班，深入基层，走访警种，了解各警种对移动警务的期望与业务需求，结合公安部与省厅的整体规则要求，在系统构建构成中融合实际业务场景需求，贯彻落实“信通主责、警种共筑”的系统构建模式，调研了包括政治部、行政处、法制、交警、网警、禁毒、户政、反恐、食药环等警种，完成了即时通讯、视频会商、数据搜索等系统的开发及部署任务，精准覆盖民警日常办公、移动执法、巡逻盘查、行政管理等多个实战业务场景，达成移动警务“一机理万事”的目标，实现繁荣青岛市公安局移动警务应用生态。

（四）如何实现移动警务的推广使用

在项目建设完成后，面临的一个问题就是应用系统的推广，“如何让全警使用，达到管局要求的会用、爱用目标”。在局内进行优秀推广思路讨论后，提出了用户互助、用户培训授课等推广策略。基于此民警可在应用下载时参考其他用户对应用效果的反馈和星级评价，择优使用，并通过意见反馈APP向其他用户发起使用求助或参考他人问题答复快速解决使用问题。同时我局多次组织开展线上、线下应用使用培训课程，对应用重点功能及操作技巧进行详细讲解，快速上手、顺畅使用。

六、结语

青岛公安建设统一的移动应用支撑平台，部署了满足公众服务和各警种工作需求的移动应用，并构建完善移动警务系统和安全保障体系，结合大数据技术打通基层大数据应用，切实服务“大数据”和“互联网+警务”战略，繁荣移动警务应用生态，提高了青岛公安机关应急指挥、快速反应、高效服务的能力，使全局警务工作向移动化、线上化、无纸化、协作化的方向高效转型。

随着5G、大数据、人工智能、端边协同等新技术逐步运用至业务实战，当今公安领域正逐步迈入自动化、智能化、智慧化时代。警务治理领域的未来将从“警警联手”向“警企联手、警民联手”的全域共治进行趋势转变。因此，我局的未来规划必将以治理趋势与创新技术为契机，结合深入实施大数据和智慧新警务战略，以基层实战所需、一线应用所向，下好先手棋、打好主动仗，全面推进公安工作现代化、立体化、信息化的移动警务新模式建设，实现移动警务“一机理万事”的目标。