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公安部制定2022年推进行政管理服务改革优化营商环境重点措施

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹推进维护安全稳定和促进经济社会发展工作，公安部日前制定并印发了2022年推进行政管理服务改革优化营商环境重点措施。

在支持服务国家重大发展战略方面，公安部要求，要全力服务保障北京、上海、粤港澳大湾区建设世界人才中心和创新高地，促进引进高精尖人才以及内地与港澳间人才交流交往；改善通关营商环境，持续推动边检申报、行政许可办理等更多手续“网上办”“掌上办”“一网通办、一网通管”；在做好常态化疫情防控条件下，全力保障运输大宗商品、鲜活商品、抗疫物资、民生物资跨境交通运输通关便捷高效，全力服务国家产业链供应链安全稳定。

在培育激发市场主体活力方面，公安部要求，要继续推动公安机关已出台减税降费政策措施的落实，组织有关警种部门落实已调整降低的行政事业性收费标准；加强“企业诉求平台”企业举报投诉线索督办核查工作，持续整治有案不立、压案不查、违规插手经济纠纷等问题，有效维护企业合法权益；继续优化完善计算机信息系统安全专用产品销售许可服务和全国公安机关互联网安全管理服务，配合国家发改委等牵头部门开展涉企乱收费专项行动，根据需要更新公开涉企收费目录清单；组织开展公安便民措施落实情况网上督察，对公安机关各项便民措施落实情况开展常态监督，督促落地见效。

在服务企业群众生产生活方面，公安部要求，要指导北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个重点城市试行公安服务“一窗通办”，建设涉及治安、户政、交管等公安服务综合窗口，推进更多事项实现在线办理；持续深化高频户政业务“跨省通办”工作，在深入总结试点经验的基础上，稳步扩大试点范围；加快推动公安部户政管理电子证照及政务服务系统建设；推动实现暂住登记线上申报办理，在有条件城市探索实施电子居住证改革，实现居住证申领、生成、发放、使用的全流程数字化；制定出台铁路公安机关制作旅客临时身份证明工作规范，为群众铁路出行提供更优质的安全保障和便捷服务；在全国40家大型机场开通旅客“易安检”服务，采取更快捷的安检措施提高通行效率；认真做好新制修订的《机动车驾驶证申领和使用规定》《机动车登记规定》《道路交通安全违法行为记分管理办法》3个部门规章的贯彻实施工作。

在提高监管效能方面，公安部要求，要贯彻落实行政许可事项清单管理要求，制定公安部、国家移民管理局主管的许可事项实施规范，切实提升行政许可标准化水平；常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击盘踞在重点行业领域欺行霸市、强买强卖、恶意阻工、暴力讨债以及插手企业经济纠纷的黑恶势力，切实维护良好的市场秩序；坚持对各类市场主体依法平等保护，依法严厉打击侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪，切实维护公平竞争的市场秩序，着力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。继续严厉打击侵害企业合法权益的违法犯罪活动，坚决保障企业及其经营者的合法权益，为企业创新发展营造良好法治环境；组织开展专项行动加强打击治理电信网络诈骗违法犯罪，大力开展预警防范和多种形式的反诈宣传，加大被骗资金拦截止付力度，最大限度为受骗企业和群众追赃挽损。

在深化“互联网+公安政务服务”方面，公安部要求，要建立完善居民身份证电子证照服务机制，扩大居民身份证电子证照在政务服务领域中的应用范围；完善“互联网+”户政管理服务功能，逐步实现具备条件的户政管理行政审批事项全国“一网通办”；深化总结“一网通办”试点成果，围绕政务服务事项标准化、政务服务流程优化、政务服务业务机制建设等进一步提炼试点形成的可复制好经验、好做法，并组织在全国范围内推广应用；推进公安部“互联网+政务服务”平台与国家政务服务平台事项信息同步，为企业群众提供标准化、一致性的线上办事指引服务。

诸暨公安：法医数字化改革实现“警医互通”

诸暨公安司法鉴定中心的“数字法医”系统是诸暨公安数字化改革的一个重要项目，也是实现诸暨市医疗信息“警医”互联的重要实践，更是诸暨“健康大脑”的分支。

目前，“健康大脑”在打通信息堵点难点，提升全量数据归集能力上已经取得了很好的成效，已经归集了全市102万建档人口的健康数据，真正厘清了全市健康数据一本账，实现了支撑医疗卫生核心业务运行监测评估的基础，形成了诸暨市卫生体系的健康大脑平台。

办案民警在办案时，可通过“数字法医”接入“健康大脑”，运用“健康大脑”的大数据，了解嫌疑人、被害人及其他案件相关人的各种身体状况、健康情况、就医情况等数据，最大限度提升了数据共享下的信息联通效率。大大提高了法医和民警的办案效能，更省时省心，降低了警务成本，让群众和基层民警少跑腿，让信息和数据加速跑，推动了公安战斗力生成模式的高效转变。

随着“健康中国2030”等医疗政策的不断深入，医疗模式也在以前所未有的速度数字化、智能化、移动化。诸暨市公安司法鉴定中心在科技赋能的背景下，紧扣“群众所盼、公安所为”，持续推进“检验鉴定集成应用”数字法医项目建设，投聚便民服务“跑道”，主动撬动司法鉴定中存在的“弱”和“散”的数据壁垒，搭建起“数字法医”下协同高效、全量分析的一站式“云数据”调阅、鉴定模式，促推服务民生精准化。

沧州公安：强力推进社会治安防控体系建设

沧州市公安局瞄准“大融合、高共享、深应用”目标，积极探索智能化、动态化的警务运行新模式，构建警种力量合成、纵向贯通一体、集群攻坚作战的实战化工作格局， 高标准建成合成作战中心、三级巡控中心，实现了市级合成作战中心、派出所综合指挥室和一线执勤民警辅警的联动运行，高效整合技术手段和信息资源，扁平化处置实时警情和突出问题，全面增强打击与防控合力。

智慧警务建设提高了工作效率，提升了群众满意度。突出以点带面，充分发挥基层派出所支撑作用，夯实基层基础、组织警力下沉，建设综合指挥室、让社区民警专司其职，高标准建成城区智慧警务站96个，做到突发案事件“一发即知”，建设“1、3、5”分钟快速反应圈、100人交警铁骑队，有效提升了社会面管控力。

“智慧安防社区”的建设，让服务更便捷、安防更有效。沧州市公安局聚焦“提级、提速、提效、创新”，以一小区一方案模式夯实智慧安防小区建设，突出重点部位布设安防设施，推动全市建成2498个智慧安防小区，建成率达100%，其中2410个小区实现了“可防性案件”零发案。

作为创建“社会最平安、群众最满意”公安品牌的重大举措，沧州市公安局充分利用社会治安防控体系建设成果，构建“党委统揽、警种主导、专班协调、窗口落实、群众评判”的便民利民服务格局。积极顺应“互联网+警务”的时代需求，先后搭建了“掌上派出所”“掌上交管”“掌上签证”“掌上法制”等服务平台，提高了公安网上服务能力。在此基础上，把办事程序都放到网上，使警务公开、管理公开、办案公开、办事公开，实现了让数据多跑路，让群众少跑腿。

义乌公安：“云上警保”让警务保障更智慧

今年以来，浙江省义乌市公安局以数字化改革为契机，深入探索现代警务模式。“云上警保”作为该局“公安大脑”建设核心项目之一，围绕“智慧警保”和“最多跑一次”改革，以“一平两端十五场景”体系架构为基础，建立涵盖财务、资产、采购、车辆管理等警保全域业务的“数据云”，构建精准控制、智能管理、惠警服务的公安“大警保”体系，实现所有业务的一平台通办，为公安工作提供强有力支撑。

据了解，“云上警保”的公务用车系统运用多层塔式智能车控模型等技术，能够自动收集、记录车辆使用中的相关信息，实现对警车的智能化、规范化管理。让数据多跑路，让民警少跑腿，将原先需“上门”审批事项变更为网上流转，结束了传统“人来人往、票来票往”的交互模式，解决了财务报销和物资领用过程中基层单位反复跑的问题，实现民警财务报销、物资申领等多个项目“最多跑一次”，甚至“一次都不用跑”，极大节省了人力物力财力。

同时，“云上警保”首创应急物资防护装备、办公用品智能自助申领设备和系统，将防护装备、办公用品等基层单位需要物品纳入物资管理系统应用，通过各单位系统终端设备，实行线上自助申领、扫码取用、第三方配货的模式。此外，通过系统数据自动集成分析，可将各相关物资使用量精准到单位和个人，能大幅减少仓储人力成本，实现精准的办公成本管理，减少浪费。另外，对于临近有效期的装备，“云上警保”会自动预警，确保一线队伍实战能力和民警自身安全防护。

各类应用模块数据都汇入“云上警保”数字驾驶舱，系统将各项业务的管理要求、制度规范等嵌入各流程节点，实现自动管控，提高系统自身的“免疫功能”。通过对预算管理等各项数据的自动分析，实时解决警保业务中出现的各种情况，从而保证工作高效有序运行。同时，系统可实现财务数据、业务数据的实时碰撞，及时发现问题，进而促使流程再造、堵塞漏

丽水公安：55个派出所“智慧小脑”点亮共同富裕平安新图景

今年以来，丽水公安推进“改革争先年”活动，全面承接、策应全省“公安大脑”建设，为进一步畅通“大脑”指令，各地因地制宜探索健全派出所综合指挥室“小脑”，推动派出所警务实战可视化、精准化，做强做优派出所综合战斗实体，有力护航乡村振兴和共同富裕。目前，丽水已建成联勤警务站22个，“两队一室”（即打击办案中队、基础防范中队和综合指挥室）55 个。

据了解，丽水市公安局正以合成作战中心为龙头，整合部门警种资源手段，构建纵向市县所管理流一体化、横向警种部门业务流一体化的合成作战机制，通过规范市、县合成作战中心，派出所综合指挥室运行机制，建立多警种、跨部门、跨层级、跨区域的合成作战体系。

当前，丽水公安致力于打通情报指挥中心、合成作战中心与派出所综合指挥室数据共享堵点，一图总览社会治安状况，让行动反应更灵敏，打造精准指挥、跟踪处置、实时指导的一体化警情智能指挥处置模式，初步实现缩短处警半径，提高出警效率，提升处警效能的目的。同时，丽水各级公安机关推进社会治理和警务创新，以社区（村）警务室为主阵地，整合网格员、调解员、志愿者等力量，打造新型城乡社区警务共同体，全市2000余名民警、2300余名辅警驻村进格、警务前移。

湖州公安：“安骑”电动自行车智慧治理项目扩大试点面，取得显著成效

自数字化改革全面启动以来，湖州公安发出最强战讯以“一号行动”推进“公安大脑”建设摆出最强战姿，拉出最强战备硬核打造“智慧警务”创新推出系列务实管用的“黑科技”成果，进一步提升核心战斗力，“安骑”电动自行车智慧治理项目应运而生。通过数字化手段，一旦检测到未佩戴头盔的电动车驾驶员，就会发出语音播报警示语，同时也为公安部门查处电动车违法行为提供了有力的科技支撑。

在浙江省数字化改革浪潮下，2021年，长兴公安充分运用智慧警务提升队伍核心战斗力，尝试“跨部门、跨区域、跨层级”大协同，推进社会治安防控体系建设示范城市创建，让全社会参与到“小小头盔”这个问题中，于2021年10月升级打造了“安骑”2.0版本。

“安骑”2.0版本将违法人员按照违法频次分为三类，相关部门按照类别进行精准处理，一旦发生未佩戴头盔骑电动自行车的情况，除了路口的语音提醒外，当事人还会收到一条通过基层治理四平台自动发送的“违法通知”短信。自该功能上线以来，不少群众意识到了遵守交规的重要性，纷纷保证以后一定戴好头盔。

在数字赋能的大背景下，除了嵌入基层治理四平台，“安骑”系统还将触角延伸到了基层最一线，长兴县近1600名专、兼职网格员队伍多了一项上门劝导戴头盔的工作，实现多跨协同综合治理骑电瓶车不戴头盔问题， 形成“数治、德治、法治”的闭环管理。

在画溪街道试点的基础上，日前，该系统又扩大了试点面，在龙山、雉城、太湖三个街道开展了多场网格员培训会。数百名网格员接受培训，将为“安骑”贡献街道、社区力量。在该三个街道中，电动车交通违法行为教育处罚治理成功率达98.70%。预计于今年6月份，长兴县公安局将完成“安骑”电动自行车智慧治理项目的全县推广工作。群众的需求在哪里，数字化改革就到哪里。“安骑”系统用最简单的形式、最有力的方式，将数字化改革的智慧和力量凝聚到智慧新警务中。