市政工程造价全过程管理与控制探究

文／林东升 赣州建工集团有限公司 江西赣州 341000

引言：

市政工程是促进地区进一步发展的重要组成部分，在我国城镇化水平不断提升的背景下，市政工程呈现出规模大、质量要求高的特征，为了更好的顺应城市发展趋势，在保质保量完成工程项目的同时不断降低工程总造价也成为相关学者研究的重点内容。随着现代工程管理理念的发展，全过程管理模式成为降低工程项目造价的有效方法，其先进性已经得到诸多学者的认可。因此应该深入了解全过程管理模式在市政工程项目中应用的有效途径，这也是本文研究的主要目的。

1、市政工程造价全过程管理内容

1.1 决策阶段的造价控制

1.1.1 决策阶段的准备工作

准备工作是指在项目决策过程中能够掌握与市政工程项目相关的资料，如水电气等地下管线分布情况、主要材料与设备的价格、大宗材料情况、地质资料勘探结果等。同时组织相关人员对项目开展可行性研究，本工作的重点要求相关人员能够分别从经济、技术等角度对项目的可行性展开评估，当前的相关规定中明确指出，初步设计概算与可行性研究报告中的估算结果出入应小于等于10%，若超出该标准则需要对项目做新的评估[1]。

1.1.2 形成财务评价指标体系

在掌握当前我国财税制度与价格体系之后，对市政工程项目的财务效益与费用进行分析，并形成财务报表，对项目的盈利情况做出评估，判断清偿能力等。一般认为，在财务评价指标中可分别从静态评价、动态评价两个维度展开分析，具体如图1所示。

图1 财务评价指标体系架构

1.1.3 投资估算

在决策项目中，投资估算结果会对整个市政工程项目的经济效益产生直接影响，目前学术界在投资估算中的方法较多，其中以拟建项目的全部设备费为基数进行估算等方法较为常见。该方法主要是按照已建成类似项目的安装费用、其他费用等占设备价值的百分比进行计算，判断出建筑安装费用与其他费用，再加上项目的其他费用，就是整个项目的总投资，其计算方法如公式（1）所示。

在公式（1）中，C为拟建市政工程项目的总投资；e为拟建项目价格计算设备费用的总额； p1、p2、p3为项目中建筑、安装以及其他费用占设备费的百分比；f1、f2、f3是指因为其他因素造成的定额、价格、费用标准等综合调整系数；i为拟建项目的其他费用。

1.2 设计阶段的造价控制

1.2.1 设计过程的协调与监督

在市政工程造价管理中，应积极推进设计-建造工程总承包方法，这是因为传统模式下设计与施工平行发包的方法难以从整体上实现控制，导致协调成本升高，设计的主导作用也无法凸显，不利于控制造价[2]。而在设计-建造工程模式下，方便承包方更合理的控制工程造价，其中的设计、采购与施工等均有承包方内部协调完成，有助于划分责任。所以在本阶段通过工程设计项目经理负责制可以保障项目进度、费用以及质量等目标的实现，项目经理对设计与施工过程负责，有助于推行矩阵管理等现代化工程管理模式。

1.2.2 完善设计招标

招标与投标是市政工程项目中的重要手段，在设计招标中不宜采用低价法评标，这是因为设计费用占整个市政工程项目投资的比重较低，若单纯考虑设计价格可能因小失大，所以在本环节应本着优质优价的原则，能够从设计构思的合理性、新颖性、技术方案可行性、投资估算合理性等维度展开评价，确保能够在技术先进的基础上满足基本要求。同时也有研究认为，工程设计主要分为方案设计、技术设计与施工图纸设计，但是部分项目中存在过多关注方案招标问题，所以为了提高设计招标水平，应将图纸设计、技术设计同样纳入到招标中[3]。

1.2.3 限额设计管理

限额设计是工程市政工程造价的有效方法，其关键点就是根据批准的设计任务书与投资估算结果，在满足市政工程项目功能的基础上控制施工图的设计内容，并根据分配的投资额对设计方案进行控制，进而严格控制造价。同时需注意的是，限额设计并非单纯的控制造价，而是要在尊重科学设计的基础上实现施工技术、市政工程经济效益之间的统一。

所以在限额设计管理中，应将施工图预算严格控制在限定的范围内，相关部门应该在了解施工图设计造价变化的基础上，严格控制工程总造价。与此同时，强化设计变更管理也是其中的重要一环。正常情况下市政工程中的设计变更问题无法忽视，但是在不同阶段因为变更而损失的费用也存在明显区别，其中变更发生的越早，则所产生的损失越小，例如针对设计阶段的变更问题只需要修改图纸即可，不会影响施工。所以限额设计管理还应考虑到变更问题，通过限额动态控制的方法降低工程造价。

1.3 实施阶段的造价管理

1.3.1 确定及时变更的要求

对于建设单位而言，为控制工程项目造价，针对必须发生的变更问题应尽量提前变更，避免因为后期变更而造成巨大损失。同时在变更控制中，应突出事前控制与始终控制的重要性，针对市政工程项目中的变更问题应该由施工方法形成报告上报至监理部门与业主，在审核通过后才能实施；针对未获得批准的变更则由施工方负责。

1.3.2 完善合同管理

施工合同是双方结算以及处理索赔的关键，也是工程项目质量控制、进度控制与费用管理的重要依据。所以在全过程造价管理中，相关人员应详细了解合同，一方面能够利用合同中的相关条款解决其中的纠纷问题；另一方面要做到全面履约规范行为，这也是减少索赔的有效手段。同时针对相关责任方未履行约定的情况，可以提出反索赔来减少损失，这也是控制工程造价的合理手段。

1.3.3 控制中间计量

根据工程造价管理的相关要求，在施工期间相关人员应关注施工现场，掌握市政工程项目的一手施工资料，能够从现场施工动态入手开展工作并及时纠正问题，例如当清单量与实际施工图数量出入较大的情况，可根据清单量计算，避免超出。所以为实现该目标，认真复核工程量清单则显得尤为重要。根据一般的经验，在市政工程道路项目中，土方工程是复核的重点，这是因为土石方采用了分段、分层计量方法，需要在工程量清单上进行全局控制才能避免超计量问题。

1.4 结算阶段造价管理

1.4.1 强化审核结算管理

本阶段工作重点内容包括：（1）相关人员认真了解图纸内容，了解工程项目竣工的相关资料，并对工程数量等信息进行审核，若发现其中未完工的项目应及时扣除。（2）在现场签证审核中应该关注签证的合理性与真实性，如签证单上的内容与设计图纸、定额中的内容是否重复等，若发现重复项目需要及时剔除。（3）掌握施工合同内容，按照合同处理纠纷，如相关人员应确定施工工期、工程结算范围以及承包方式等并对其他相关条款的落实情况等。（4）完善工程材料价款的结算审查，相关人员应改变单纯依靠材料购货发票为结算依据的方法，还需要审查以下内容：包括是否存在施工单位将建设单位委托购买的材料列入工程结算、是否按规定计算材料差价等[4]。

1.4.2 积极总结经验做好评价

市政工程是政府部门主导下的工作，在通过开展结算评价，需要工作人员对本次市政工程项目的相关信息进行详细的整理、归类，确定本次项目中对造价影响较为明显的项目，并形成数据库，为下一次的市政工程项目提供依据。同时总结造价控制模式如何在各环节顺利衔接，并针对本次项目中的成功之处总结经验，如有效防范价格风险的方法等。

2、市政工程造价全过程管理与控制的实例分析

2.1 工程案例简介

某市政公路项目的总面积（含人行道）46772.3平方米，道路长度1670米，工程造价约为1640万元，工程项目包括：机动车道（双向四车道）、非机动车道、人行道、人行道彩色道板砖等。整个工程项目的工期较紧，对工程造价管理要求较高，所以在案例项目中决定采用全过程造价管理模式。

2.2 基于决策管理的造价控制

2.2.1 存在的问题

根据案例工程项目的实际情况，发现项目建议书上没有实质性问题，但是此阶段的投资控制不重视，对现场的勘察不够深入，导致很多问题并未得到有效分析，导致估算结果难以有效指导工程项目的施工。同时在决策阶段并没有提出工程成本项目目标，导致项目中可能出现多算、少算等问题，不利于开展全过程造价管理。

同时在项目可行性研究中，整个项目并没有对工程项目在建设过程中可能出现的原材料价格波动问题展开估算，这一现象会导致后期设备与材料的费用出现较大变化，不利于后期市政工程项目的分析评估。

2.2.2 处理措施

为解决案例工程项目建议书的问题，相关人员采取了以下处理措施：（1）选择适当的施工技术，准备多个后备方案；（2）考虑到施工期间的价格浮动问题，针对市场材料中的讨价还价差额、必要的施工技术措施费、包干系数以及其他不可预见因素，通过将上述成本纳入到决策方案中，可以显著提升决策方案的合理性。

为提升可行性研究水平，案例项目全面提升项目估算价格的控制力度，从近期原材料市场价格走势变化入手，预测可能出现的材料、设备的价格变化，并补充其他相关因素，消除不确定性因素对最终成本的影响，这种方法可以避免原材料价格发生过于明显的差异。

2.3 基于设计管理的造价控制

在案例项目中，设计阶段的限额造价管理成为控制其成本的有效方法，其中的纵向控制与横向控制是其中的重点。

在限额纵向控制中，要求将施工图预算严格控制在概算范围内，设计部门从施工图纸造价变化的角度出发调整控制内容，控制工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。同时根据案例项目的调查结果来看，本项目中的分部分项工程造价与道路结构与人行道路工程造价较高，分别为1550.4万元与1135.1万元，在限额控制中针对上述两个项目的工程造价问题提出了严格的规定，严禁项目的造价超出该标准。

同时按照动态设计变更管理，针对可能出现的设计变更问题进行控制，所以允许部分项目的总成本出现波动，例如项目施工过程中可能为满足周边行人通行要求需要搭设便道，而因此在限额管理中设置了“±0.3万元”的施工便道成本；且考虑到安全施工的要求，项目中针对安全施工管理增加了“±0.8万元”的成本项目，充分满足市政道路施工的要求。

在横向控制中，需要进一步健全设计单位的内部经济责任制，其中的重点是处理责、权、利三者之间的关系，其中的责任是核心，应明确设计单位在限额设计中的责任，如设计人员对所承担的限额设计所负的责任等，通过考核管理的方法保证限额目标实现。

2.4 基于施工管理的造价控制

根据案例工程项目的施工要求，造价管理人员在深入现场了解具体情况的基础上，对其中的各项成本支出情况进行控制，包括人工费用、机械费用、材料费用等，具体管理措施包括：

（1）在施工阶段人工费用管理中，采用劳动定额方法控制成本，即将整个施工过程分包给施工单位，由施工单位自行管理控制，并经过施工单位监督后可以有效减少其中的风险，最终提升工作效率。

（2）机械费用成本控制主要包括以下几个方面：①合理选择机械设备，要求项目管理人员能够从市政工程项目施工过程出发选择最理想的机械设备组合方法；②合理搭配机械设备，能够从施工工艺入手安排机械结构，以提升施工效率为目标，避免因为不合理的施工设备配置方案而影响设备的运行效率。③定期维护设备并建立台账，降低机械设备发生故障的风险。④强化工作人员的操作水平，确保能够不断提升机械设备的生产能力。而结合本次工程项目的实际情况可以发现，整个项目中的土方量偏大，所以在施工前对挖掘设备与运输车辆的合理搭配则成为其中的重点，最终选择了一种最优化的方案。

（3）控制材料费用。材料费用是建筑工程项目中的重点内容，从成本管理角度来看，要求工作人员能够每周按时汇总各类原材料的使用情况，并根据原材料使用结果以及预计原材料消耗进行对比，了解原材料处于节支或者超支状态。同时在控制材料用量期间，制定严格的定额控制方法，例如针对配额消耗的物料，需要严格按照目标节约率以及工程施工进度发表；针对超过分配额的情况需阐明原因，经上级部门批准后再发料[5]。在指标领料管理中，可以针对为采用配额指标的物料可以使用索引控制的方法，期间可按照类似项目的实际消耗量以及项目质量技术标准判断使用量；同样针对超额的内容需阐明原因并获得上级部门的批准。在材料价格管理中，应根据市场价格信息情况，对于需要大批量采购的物料对其经济性展开评价，通过招标或者询价控制的方法进行采购。

（4）控制管理费用。针对案例工程的管理费用，需要从工程进度来申报资金，加快资金回笼，确保资金回转率满意；通过事前申报审批制度，严格把控办公费以及业务招待费等管理费用的支出。

2.5 基于验收管理的造价控制

在验收管理阶段，要求相关人员能够针对其中的各类成本支出情况做出有效核算，具体包括：（1）在人工费用核算中，当项目建成后由劳务分包单位按照劳动合同进行结算，且施工阶段所使用的工具、设备等所产生的费用需要及时扣除。（2）机械费用是指在项目完工后因为各类机械费用所产生的成本，在计算过程中可以根据工程量结算或者包台班结算等方法，按照机械承包合同、机械施工记录等进行计算。（3）针对其中的材料费用，需要工作人员按照材料验收凭证、原材料采购合同、材料统计账户的相关资料，根据采购单价计算原材料价格的实际情况；而对于项目中租赁的周转材料，需按照租赁合同的相关费用计算；自行采购的周转材料，可以选择一次性计入成本中或者做分期摊销，根据具体使用情况展开计算。（4）管理费用主要包括文明施工费用、办公费用、营业费用等，以月为时间单位计算并报销，最后在项目完成后汇总资料。

最后将案例项目中的成本管理数据纳入到数据库中，根据成本支出情况的记录资料，用于做下一阶段的市政工程项目管理。

结语：

在市政工程项目造价管理中，采用全过程管理模式可以显著减少工程项目的总成本，结合本文的研究可以证实，全过程造价管理主要集中在决策、设计、施工以及结算四个阶段，通过不断完善各个环节的内部管理模式，可以保障工程项目造价管理目标实现。同时根据案例市政道路工程项目的经验可知，该项目中围绕上述四个环节所制定的成本管理对策科学有效，成为降低总成本的重要组成部分，值得关注。