农村土地确权地籍测量工作的开展方法

文／王玮玮 东营市鹏程测绘有限责任公司 山东东营 257000

引言：

我国是农业大国，在经济以及现代化技术发展过程中，“三农问题”日益突出，农业和我国发展大局有着紧密的联系。在现有的农业发展进程以及现代化建设过程中，要充分发挥土地的作用。在最大范围内实现农村土地健康流转，实现农业经济可持续发展。土地确权，是对土地权利的确认和确定。农村土地确权工作主要是指在现有的土地所有权，土地使用权以及其他权利应用过程中，要参照现有的法律法规，确定某范围内土地的所有权，使用权的权属关系，在实际的农村土地确权工作落实过程中要考虑到各种各样的问题，主要是由于土地确权工作较为繁琐。在落实过程中涉及到的内容较为广泛，为了更好地完成农村土地确权工作，离不开大量人力物力资源的支撑。通常情况下，农村土地确权工作需要进行土地登记、地籍调查、权属审核、登记注册、颁发土地证书等等，这样才能够进行全方位土地资源的确认和确定。在实际的农村土地确权工作落实过程中，针对遇到的问题可以增加必要的程序。农村土地确权工作在落实过程中，离不开广大农业工作者的责任心和耐心。在实际工作中，要着重分析农村土地确权工作的重要性，进一步的推动农村经济稳健运营。

1、农村土地确权的必要性

现阶段在进行农村土地确权地籍测量工作是极为重要的。在农村土地确权测量中使用科学先进的测量技术，使得农村土地确权、地籍测量工作变得简单有效，节约大量的人力和物力，农村土地确权工作在应用过程中。能有效的凸显惠农政策的优势，通过开展确认登记，将地块面积位置、测量清楚，既有利于保护农业耕地，还能有针对性地制定出一系列的发展规划，保障土地正常流转。除此之外，农村土地确权还能有效地维护农民群众的合法权益，积极的调动农业生产的积极性，使得农民的财产得到有效保护。

2、农村土地确权地籍测量工作常用的测绘技术

2.1 地籍碎部测量法

地面测量也是地籍碎部测量的一种，现阶段全站仪在土地测量中大范围的应用地面测量方法已经逐步的成为获取低级要素的关键方式，可以通过分析每个碎部点的高度角、水平角以及斜距自动的记载，准确的计算界址点的三维坐标，同时也可以使用摄影测量法，摄影测量法，也称之为航空摄影测量法，该方法在使用过程中会通过选用数字摄影测量的方式。在进行地籍碎部测量分析时发现，该技术使用的是GPS-RTK测量技术（见下图1）。和全站仪相比，具有较高的应用优势。在土地确权地籍测量过程中速度快，应用范围广。主要是由于GPS-RTK的结算速度高达20Hz，在此情况下，记录一组数据仅需一秒钟。GPS-RTK采点，能够对初始化的踩点时间忽略不计，且观测范围较广，它的半径可达十几公里，能有效地降低工作量。GPS-RTK技术的应用也可以实现多台，接收设备的同步运作，彼此之间互不干扰，经过大量的实践表明，在同一时间内一台流动站的工作效率是全站仪的两倍，GPS-RTK技术能有效的提高测量工作的效率[1]。

图1 GPS-RTK测量技术的应用

2.2 地籍控制测量法

该方法在应用过程中要考虑到界址点以及地籍图的精准度要求，在进行测试空间区域测试区域分析时，要考虑到控制点数量以及级别状况，遵循测量的基本准则以及精度要求，方便处理相关测量工作，使用定位技术能够进行城镇地籍的基本控制，在诸多城市中已经逐步建立了城市控制网。此时，科技使用定位技术不断的完善。现有的控制王使用GPS定位技术，加大地籍测量的控制工作。主要是由于在农村土地确权地籍测量工作开展过程中，GPS测量技术具有较高的应用优势，不受时间和空间的限制，在测量过程中不会存在误差。GPS技术的应用离不开全站仪，它和传统的地籍控制测量不同，GPS测量技术。能够有效的缩短测量时间，降低成本损耗。在进行土地确权过程中，GPS测量技术能够灵活地布置控制点、观测时间短、精准度较高，GPS测量技术的应用也不会随着经度增大而逐步下降。GPS技术的应用能够保持较长的时效性，全面提高地籍测量的工作效率[2]。

3、农村土地确权工作难点

现阶段，为了保障农村土地确权，地籍测量工作顺利开展，要及时到总结，在进行农村土地确权过程中可能遇到的问题，采取有针对性的解决方式。一直以来，受到我国国情以及长期历史遗留的影响，在经营土地所有权分析时发现，土地确权存在诸多的困难：

3.1 土地登记意识淡薄

对于绝大多数农村区域的群众来说，文化普遍不高，土地管理理念较为落后，尤其是对国家各项土地政策的洞察能力不够，在进行土地确权过程中认识性不足，积极性不高。甚至广大群众并不具备土地确权的登记意识，担心土地确权会严重影响自身的权益，这样就会导致绝大部分的集体土地之间没有建立准确的划分权限，严重影响登记制度的实施。对于农村土地确权来说，它是一件利国利民的好事，但是广大农户并不了解土地确权的深刻内涵，心中的疑惑忽视了土地确权的重要意义。虽然在确权过程中有试点支撑，但是很多的农村试点并没有发挥自身应有的作用，也没有进行土地确权的宣传和普及，导致绝大多数的群众不了解土地的流转[3]。

3.2 权属争议颇多

一直以来，在历史发展过程中，土地经历了土地私有制、公有制、家庭联产承包制等多种土地制度，在落实过程中要考虑到土地。所有权的权属问题。然而，在落实农村土地确权地籍测量工作中发现，在长期的经营管理模式下。村改居的问题尤为突出。在进行土地确权过程中，要依据原始的土地资料，由于很多的农民群众原始资料不完整，甚至出现丢失，这给土地确权工作带来了极大的影响，再加上现有的土地面积发生了一定的变化，土地使用情况也发生了巨大的改变，在实际工作落实过程中面临着各种各样的问题，需要一定的时间进行解决。除此之外，在进行土地确权，登记证发放过程中，由于相关政策配套不够匹配，在工作落实过程中会出现权属不明，实测面积和种植面积严重不符的情况，无形中影响着农民的自身权益，进而引发各种各样的问题[4]。

3.3 人员的专业技能有待提升

当下，在进行农村土地确权地籍工作测量过程中，要全面提高人员的综合素养。由于在地籍调查过程中，外业作业人员综合素质参差不齐，在落实工作中容易出现现场调度封闭不全、张冠李戴等等，甚至有一些人员为了追赶进度，并没有按照规章进行办事，会出现返工，严重影响工程的进程。再加上测量技术有限，会导致实际的测量面积，存在较大的出入，界限模糊[5]。

4、农村土地确权地籍测量工作的开展方法

4.1 遥感影像技术的应用

在农村土地确权地籍测量工作落实过程中，离不开遥感影像测量技术。该技术在应用过程中能有效地得到和地物相关的相片，将其输入到计算机系统中进行数据的处理和分类。在土地权属工作落实过程中，要结合卫星影像。随着无人机技术发展，无人机拍摄影像具有较高的分辨率，信号较为稳定，具有较好的数据源。首先，遥感影像技术在应用过程中需要进行影像拼接。一般是选用四个或者是九个图像在专门的软件中进行拼接，这样既能够保障权属工作进度，也不影响图像的清晰度。其次，还要进行影像的处理。在拼接完成以后，为了保证图像整体的分辨率，光亮度以及清晰度，需要对其进行加工处理，采用灰度线性拉伸的方式，增强影像的灰度反差以及细纹处理，再调整各波段亮度和色彩以后，要充分的结合区域内的地步特点进行有针对性的调整，同时还要进行影像的融合，为了保障融合之后的图像更具真实性，技术人员可以重点突出拍摄对象。比如道路、土地等等。在某种层面上，影像融合的作用就是为了突出拍摄对象。最后在进行控制点采集过程中，为了防止在拍摄过程中出现较大偏差，需要将误差控制在科学的范围之内。在影像上要均匀地选择明显的特征点进行控制，在平原和丘陵地带，控制点应该大于九个。在控制点布置过程中，对于重要或者是复杂的地形区域，可以适当的增加控制点，然后进行影像的周边处理[6]。

4.2 全站仪数字化细部测量应用

在农村土地确权地籍测量过程中，针对不适合选用GPS技术的细部测量工作，可以使用全站仪（见下图2）进行代替，比如常见的房顶选择全站仪，能有效地提高测量速度。使用GPS测绘技术以及全站仪测量，能有效地推动地籍测量工作，在极短时间内完成，提高测量的准确度。除此之外，在，农村土地确权地籍测量使用GPS外业控制采用技术，能有效地提高测量的精准度，确保测量结果满足当下的精准度要求[7]。

图2 全站仪在农村土地确权地籍测量中的应用

4.3 地籍管理信息系统建立

在现有的农村土地确权地籍测量工作实施过程中，技术人员要结合科学有效的测量手段，对区域找土地面积进行测量，有效的分析土地位置、土地面积、土地属性。在地籍管理信息系统建立过程中，需要进行地籍平面的控制测量，结合地籍细部的测量工作。在图纸上按照相应的比例进行测绘，同时还要对地籍原图进行绘制，保障图纸科学有效。同时还要分析地级面积量算以及汇总统计工作，在此过程中要科学的量算和汇总数据。在量算和汇总的基础上进行数据成果的验收，在土地确权地籍测量过程中，要始终坚持以土地权属为导向。对于农村区域的土地。在确权地籍测量工作落实过程中，要结合有的数据搜集相关的测量数据资料，对地级平面进行布控，强化外业测量。同时，工作人员还要对内业的数据进行处理，对图形进行编辑入库。简言之，在农村土地确权测量工作开展过程中，要全面的分析城乡一体化的地基建设，对全新的土地使用以及更新情况深入调查。在测量区域内进行均匀密度GPS控制点的分布。针对存在的问题要及时修改，做好各项细节部分的细致校验，在检查完毕以后进行数据入库[8]。

结语：

总而言之，随着测绘技术快速发展，在农村集体土地确权地籍测量过程中，为了提高测量的精准度技术人员要加大先进信息技术的应用，降低确权难度，提高确权的整体水平，满足数据测量的需求，提高地籍测量数据的真实性和稳定性。一方面，在农村土地确权工作开展过程中，要以维护农民群众的切身利益为主，充分挖掘农村土地价值。在农村土地确权工作实施过程中，要重点围绕解决土地纠纷，优化农村矛盾为主。在农村土地流转过程中，一般情况下会出现土地权属不清的现象，这给后期土地的流转带来了诸多的问题。因此，在进行农村集体土地确权登记实施过程中，为了维护农民的合法权益，避免后期不必要的纠纷和麻烦，进一步的保护土地在土地确权等登记。在农村土地确权登记颁证过程中，相关人员要进一步的查清宗地的权属、面积、用途以及位置，建立土地登记薄。将农民与土地物权紧密的结合，全面的加快农村集体土地确权登记颁证的实效性，通过深化改革，形成产权明晰权能，名属权益保证等科学合理的集体土地产权制度。值得注意的是，在现有的农村土地确权地籍测量工作开展过程中，还要规范流转和经营模式，明确土地承包经营权的归属，使得土地承包关系更加的和谐。农村土地确权工作，对于提高农业生产效率，保障经济健康发展，实现农民增收，具有至关重要的现实意义。引进先进的信息技术，能更好地规避土地确权、地籍测量过程中存在的风险。