浏阳市小型水库物业化管理模式

严建华，罗拥军，王 祥

（1.北京国信华源科技有限公司，100053，北京；2.湖南省浏阳市水利局，410300，浏阳；3.湖南省水利水电科学院，410007，长沙）

水利部2019 年开始在全国开展深化小型水库管理体制改革样板县创建活动。湖南省浏阳市水利局结合物业化管理模式，开展小型水库管理体制改革， 推行小型水库物业化服务管理， 通过建立科学的管理体制和良性运行机制， 保障水库安全运行，充分发挥综合效益。 2021 年，浏阳市成为全国小型水库管理体制改革样板县。

一、浏阳市小型水库管理现状

浏阳市共有161 座小型水库，均是公益性并纳入小型水库管理体制改革，其中，小（1）型水库25 座、小（2）型水库136 座，分布于全市29个乡镇（街道）；6 座小型水库设立了水库管理所，作为准公益性事业单位进行管理，155 座小型水库由乡镇 （街道）负责管理。 这些公益性小水库，坝体本身就“先天不足”，后期管理又缺乏资金支持，管理往往有名无实，留下很多安全隐患。 存在的主要问题有：

1.职责不清，人员不足

目前浏阳市小型水库由乡镇主管，机构改革后，各乡镇水利工作归口到农村农业委水利专干管理，水库管理由此归属乡镇水利专干负责，乡镇通常将其交由村干部管理。 村干部都是身兼数职 （包括防疫、 扶贫、农业、人居环境等管理工作），没有专门时间管理水库。 如沙市镇设有一名水利专干，要负责管理18 座小型水库，不能有效及时掌握水库情况。

2.管护缺位，技术不足

对乡镇水利专干既无日常考核又无监管手段， 同时缺少持续培训。部分管护人员觉得水库是政府的，不愿意进行维护和管理，很多情况是上级来检查时进行应急维护，实际工作中未能将管护制度落到实处。

3.工程面貌脏乱旧，设施设备隐患多

由于缺乏持续专人管理，多数水库大坝及附属建筑物周边杂草丛生，杂草杂物覆盖沟道、 堵塞排水沟，造成安全隐患。 小型水库上坝道路都是土石路，雨水冲刷成沟坎，泥泞难行。设施设备长久未修，80%启闭机有锈蚀，严重影响水库度汛安全。

二、小型水库物业化管理模式探索

2021 年浏阳市对155 座分散管理的小型水库以政府购买服务的方式，委托具备专业能力的社会服务机构承担水库物业化巡查养护工作，构建了全方位、精细化、场景化小型水库安全运行管护服务模式。 该模式通过采用 “211 服务法则”（2 支队伍、1套平台、1 项制度）， 一切以保障水库工程安全、防洪安全、工程整洁、设备完好为宗旨， 基于驻守服务+专业服务+专人管护的服务标准， 使水库工程险情早发现， 设施设备异常早处置，为水库安全度汛提供坚实保障。

小型水库物业化管护基于水库巡查养护调度系统， 融合人员调度、线上培训线下实操、线上派单线下接单、线上审查线下支付，有效解决巡查养护人员懒散慢、 工作能力不足、工作积极性不高的问题，将水库巡查养护的工作效率提升70%以上，逐步实现小型水库管理 “工程运行安全、效益充分发挥、环境整洁美观”三大目标。

1.管理模式

浏阳市水利局成立由防御、运管、工程等部门组成的工作组负责小型水库物业化管理改革，明确管护目标和主要要求，对乡（镇）政府和水库管理站进行水利行业管理及检查。 物业化管理单位按照公司化运作模式设置岗位，实行项目管理，安排专业的管理人员入驻；负责水库管护人员调度、汛期值班值守、人员培训、乡镇考核对接；组建155 人的巡查队和20人的维养队，负责巡查、报汛、巡检维养。 各乡镇技术责任人对各水库的巡查维养工作进行监督考核。 巡查责任人负责各水库的日常巡查、 管护，报送观测信息、上报险情、值班值守等。水库物业化管理组织模式见图1。

图1 水库物业化管理组织模式

2.管理制度

在推进小型水库物业化管理过程中，物业化管理公司制定了水库物业化服务工作规程，指导水库巡查人员和专业服务人员的日常工作，规范工作内容和行为， 列出注意事项等，保障物业化服务的正常运转。

（1）制定巡查养护标准

根据水利部《关于开展省级深化小型水库管理体制改革样板县创建工作的通知》要求，制定巡查养护标准，规范巡查作业流程，明确巡查养护的具体对象；规范养护工艺，明确养护操作要领， 使巡查养护更规范、更专业、更清晰。

（2）指派专人管理

物业化管理公司指派水文水资源、机电工程等专业的技术人员进驻运维管理技术组，作为专业技术力量常驻浏阳市水利局，提供汛期的值班值守以及全天候技术服务，协助市水利局做好汛期水库的防汛管理工作，同时对乡镇级水利管理单位进行防汛技术指导。

（3）加强技术培训

物业化管理公司对巡查养护人员进行专业技术培训，包括巡查流程、养护工艺等规范化， 旨在提高维养人员的专业能力； 对水库周边群众进行公益性宣传，旨在提高群众对水库维护的参与度。

（4）建立管理台账

根据上级水库管理部门的相关要求，结合水库现状及问题，设置小型水库管理台账； 利用网购派单的方式下派工作任务， 巡查养护队伍完成工作后要将完成结果以图片形式上报，形成台账闭合管理。 各级管理部门可通过台账和图片监督水库养护情况。

（5）实行绩效考核

对巡查责任人、巡查养护队伍及个人实行绩效考核。 分别设定三者的绩效考核目标，按照周、月、季度、年度定期进行考核，对于连续考核达标的人员和队伍采取支付报酬、设立维养标兵、奖励日常生活用品等相结合的方式给予奖励，以提高工作人员的主观能动性； 对于考核不达标的人员，采取扣发奖金、通报批评等方式进行处罚，并责令整改。

3.管理手段

（1）组建巡查队伍

根据《浏阳市创建小型水库管理体制改革样板县实施方案》明确各乡镇小型水库管理主体责任，采取乡镇推荐、 企业聘用的方式迅速组建了155 人专业化巡查队伍， 根据水库的分布数量划分片区， 超过30 座水库的片区设置了专管人员，对片区内的巡查人员进行统一管理。 巡查队伍的组建及巡查工作的开展依据 “六个一”来完成：①一份合同，与每个巡查人员签订责任明确的巡查养护合同。②一份保障，由于雨天水库巡查容易滑倒，给每个巡查员购买意外伤害保险，保障其安全权益。③一套证牌，给每个巡查员佩戴具有巡查路线图、水库特性参数、“三个责任人”电话和巡查上报信息的工作胸牌，巡查员可随时查看，做到正确履职。 ④一套装备， 给每一位巡查员发放救生衣、雨伞、雨靴、记录本等，用于巡查记录。⑤一组培训， 线上参与行业和企业培训， 线下聘请水利局和乡镇技术专干进行水库现场巡查养护技能培训。 ⑥一个制度，登记巡查员基本信息和银行卡信息，用于责任考核后发放巡查费。

（2）组建养护队伍

物业化管理公司组建养护队伍，统一维修养护标准。 由水库日常维养公司派单， 养护队执行维养任务，乡镇负责检查核验。 任务单下达后，通过公司“水库助手”平台就近派单给养护队到水库现场作业，每个任务完成后要拍照记录，养护工作全程电子化留痕。 为规范养护工作，确保养护质量，给养护队配置了专业除草维修机具和工具车；根据小型水库安全管理和巡查要求，给每个工序制定了统一的维修养护费用标准；根据作业质量进行业绩考核， 确定支付费用，做到按效付费。

（3）研发水库管护调度平台

浏阳市创新研发了水库物业化管理平台软件，即浏阳市小型水库标准化管护系统，实现了水库管理智慧化。 该系统建立了全市水库基本信息台账， 每个水库一个运行维护档案、一套巡查路线图、一个二维码，便于随时扫码看水库；建立了155 人的巡查日志台账， 自动记录巡查轨迹、人工报汛数据；建立了155 个水库维修保洁台账， 记录每天哪些水库已保洁、哪些部位在进行维修养护；建立了155 个水库事件上报台账，当天对巡查员上报水库事件进行统计，并自动转发给水库管理单位核实处置。

通过该系统， 实现了巡查水库打卡轨迹化、事件上报工单化、维修养护派单化、调度管理平台化、巡库维养考核数据化、水库资料档案全部电子化。尤其是汛期， 每天系统自动统计当天巡查和报汛情况， 市水利局据此可掌握全市水库运行实况。 同时极大便利了乡镇管理， 公司巡查和乡镇派单任务完成情况，都可通过平台实时查看。

4.管理流程

通过梳理水库物业化管理服务内容，根据工作内容和管理要求编制物业服务总体工作流程，遵循“信息透明，随时监管”原则总结工作中的关键点，使服务人员既能做好基本工作，又能及时将成果报给管理人员和业主方。 采用信息化手段为业主提供监督窗口，能及时监督物业化管理服务是否满足要求。 制定详细可执行的巡查养护流程（表1），规范巡查养护标准动作、标准点位，通过驻守服务解决度汛技术问题，使得汛情、险情等应急信息第一时间报送出去，便于领导指挥调度，保证度汛安全。

表1 水库管护物业化管理服务流程

5.管理标准

（1）巡查时间

每周一早8 点半至10 点半，主汛期每天巡查1 次，非汛期每周巡查1 次； 当水库库区遇强降雨或库水位达到批准的水库汛期限制水位及以上时，每天至少巡查2 次。

巡查责任人按照巡查规定巡查水库各点位，并拍照上传记录。 巡查前由浏阳市水利局或各（乡）镇政府确认水库工程建筑物及设施设备运行现状，交由水库巡查责任人，以便后期进行工作内容对比考核，评价巡查养护服务成果。

（2）巡查规范

通过对155 座水库的现场摸底，采用无人机航拍，制定155 座水库的巡查路线和管护范围， 巡查员按照“一张图”对水库进行巡查养护，不得有巡查部位的缺失，专职专员每日定期审核巡查员上报的照片资料。

（3）记录和上报

水库大坝的巡查分为日常检查、定期检查和特别检查， 巡查员按照“水库助手” 所设计部位进行逐一检查拍照，巡查状态自动上报。 对侵占和损毁工程设施，非专管人员擅自启闭泄洪闸门、 输水闸门及其他设施，在水库工程保护范围内未经批准从事各种经营活动的事件，还要再通过电话进行上报。

（4）奖惩考核

浏阳市每季度按照小型水库物业化管理办法考核各乡镇管理绩效，并将考核绩效与乡镇领导人年终考核挂钩，镇按照巡查维养科目百分制每季度考核物业公司，并将考核结果反馈给浏阳市水利局，浏阳市水利局根据考核结果评审后支付物业公司管护费。

三、管理成效

浏阳市小型水库物业化管理模式实施期间开展了三方面工作：①大坝体除草保洁960 次， 沟道清理158人次， 启闭机房保洁155 次， 刷漆265 处 （含启闭机和室外拉杆及栏杆），消力池清淤10 余座，完成乡镇下达水库水面垃圾清理任务56 次。②完成全年155 座水库巡查和汛情上报13 856 万人次，举办巡查员管护培训会6 期共216 人次，155 名水库巡查员均通过水利部网上培训获得培训证。③整编巡查管护资料306 册，每个水库一库一档一码归档管理。

通过以上工作推进，浏阳市小型水库物业化管理取得多方成效。①扣紧“责任链”，完善运行机制。 开展了浏阳市小型水库管理体制改革工作，强化政府主导， 设置水库安全管理（防汛）“四个责任人”。 ②配好“管家团”，统一管护模式。 建立了水库巡查养护专业“管家团”，实现了坝容坝貌整洁美观、 水面水质干净清澈，设施设备维护及时，工程设施运行正常。③补齐“身份证”，明晰水库产权。推动浏阳市水利局为小型水库办理不动产登记，依法保护权利人合法权益。 ④拧紧“安全阀”，夯实安全基础。加强了水库预警监测体系建设，提高水库预警预报能力。规范了水资源保护、安全警示标识标牌。 强化水库管理执法， 及时发现和制止库区乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题。 ■