美国缘何推动供应链近岸化盟友化

徐德顺

美国推动供应链近岸化

美国最近三任总统均展现出了对供应链的重视。2008年，全球爆发了由美国次贷危机引发的国际金融危机。彼时，奥巴马政府认识到美国虚拟经济过度，提出了再工业化和重振制造业。奥巴马执政八年期间，启动了国家制造创新网络、联邦制造研发投资计划和创客行动，实施了制造工作者培训计划、制造扩展伙伴计划、投资制造社区伙伴计划、供应链计划和制造日计划，开展了商业税收改革、美国基础设施计划、美国能源机会计划和美国管制改革，并推动构建开放市场和平衡竞争关系的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。特朗普上台后认为全球化妨碍了美国利益、否定了TPP，因而采取了更为激进的措施号召制造业回流，包括修改税法、降低美国企业税费，甚至威胁要动用行政手段促使企业搬回美国，利诱台积电和三星到美国设厂，试图控制全球芯片产业链。拜登亦坚持制造业回流美国，他在刚上任不久就要求梳理全球半导体供应链，出台了《2021美国创新和竞争法案》，推动增材制造前进计划（AM Forward），意在提升美国国际科技创新竞争力和拥有更安全更有弹性的供应链。

《美墨加协定》（USMCA）促进美国制造业近岸化。《美墨加协定》的前身是《北美自由贸易协定》（NAFTA）。2020年7月生效的《美墨加协定》促进了北美区域经济一体化，为该地区的供应链创造了相对稳定的支持性政策环境。USMCA通过畸高的原产地标准割裂了全球价值链，使得这一分工体系逐渐向区域价值链收缩，促进了制造业的本地化。如TPP中成套货物或组装品中非原产地货物的价值不超过该货物价值的10%，则该货物仍被认定为原产地货物，而在USMCA中，10%降低到7%；汽车部件在美墨加三国生产比例由此前的62.5%提高至75%才能享受原产地零关税的资格，其中使用的钢和铝必须有70%以上原产于北美。

美国国内推动供应链近岸化的声音正在加强。2022年4月，美国众议员Mark E. Green提出了《西半球近岸法案》。该法案主要内容包括：第一，将使用美国国际开发金融公司（DFC）的资金，为从中国迁往拉美地区的企业提供搬迁费用和必要的劳动力发展费用等资助，DFC将与美国贸易和发展署、美国进出口银行、美国陆军工程兵团、世界银行、美洲开发银行和国际货币基金组织等协调，从该法案颁布起，根据2018年通过的《更好利用投资促进发展法》，每个财政年度使用不少于10%的金额为符合标准的企业提供搬迁费用和劳动力发展资助。第二，美国将为从中国转移到拉美地区的企业货物和服务提供免税待遇，自公司在迁入地运营之日起算，免税期限为15年。第三，法案规定企业接受美国资助和免税待遇的附加条件是：该企业应做出具有约束力的承诺；在接受资助后，该企业将不会被中国政府、俄罗斯政府或其他外国竞争对手拥有或控制，并且该公司总部不会设在中国、俄罗斯或其他外国竞争对手的国家。《西半球近岸法案》的提出再次凸显了美国政客打压战略竞争对手的险恶用心。

美国推动供应链盟友化

美国民主峰会实为图谋利益“朋友圈”。2021年12月，美国精心策划了首届“民主峰会”，以所谓的“民主”为名强化同盟力量，排斥中国和俄罗斯，以达到政治为经济服务之目的，维护美元国际货币地位和美科技、经济甚至军事实力。美民主峰会邀请的参会对象包括：“五眼联盟”，除匈牙利之外的北约成员国，除巴基斯坦、泰国之外的东南亚盟友，大多数美洲国家組织成员，大多数英联邦国家等。

美国正在推行IPEF谋求供应链盟友化。2021年10月，拜登在第十六届东亚峰会上提出“印太经济框架”（IPEF）构想，热衷于拉帮结伙搞“小圈子”，谋求所谓提高供应链弹性。2022年5月12日至13日，拜登在华盛顿召开美国—东盟特别峰会，图谋通过综合手段修复和强化美国与东盟国家关系。IPEF建立在奥巴马“亚太再平衡”和特朗普“印太战略”基础之上，试图发挥美国拥有全球性盟友和伙伴的优势，建立跨印度洋-太平洋-大西洋区域联盟和伙伴关系网络。据美联社消息，当地时间2022年5月20日，美国贸易代表戴琪接受采访时表示，美国在亚洲“非常非常关注与中国的竞争”，“印太经济框架”将“有效反制”中国不断增长的影响力。

美国财长耶伦的言论用意更是昭然若揭。美财长耶伦提出“盟友外包”（friend-shoring）这一概念，指出倾向于将供应链转移到可信赖的国家，以便美国能安全地扩大市场准入，降低美国经济及可信赖的贸易伙伴风险。在2022年5月17日布鲁塞尔经济论坛上，耶伦指出，各国不应该继续在石油等关键大宗商品方面受制于俄罗斯或者中国，美国和欧洲尤其应考虑在稀土矿等大宗商品方面不再依赖中国。耶伦还再三呼吁美国及其盟友开始所谓的“友岸外包”。此政策的核心就是要将美国的供应链从中国转向美国的其他政治伙伴，以防备未来的冲突带来的影响。

中国应加快实施双循环发展战略

美国推动供应链近岸化、缩短贸易距离本无可厚非，但不应以排斥他国为前提。美墨加协议中毒丸条款首次在区域贸易协定中加入了非此即彼的排他性选择，违背了国际公法中不干涉第三国权利与义务的基本原则。美国推动供应链盟友化、人为设置贸易障碍，违背了WTO“非歧视性原则”和“公平贸易原则”，注定是个失败的战略选择。

面对个别大国不负责任的逆全球化思想恶潮，中国坚持维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，维护全球产业链供应链的安全稳定。中国应加快实施双循环发展战略，发挥超大规模市场优势和内需潜力，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），持续推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），以实际行动维护多边贸易体制；共商共享共建具有开放性包容性而非排他性封闭性特质的“一带一路”倡议，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。95F84547-22D7-41A7-95B4-4F1C30819F91