顾村派出所: 党建引领 智慧赋能 积极推动社会协同治理

陈海青

上海市公安局宝山分局顾村派出所地处上海市宝山区西南域，辖区面积18平方公里，实有人口17.1万，辖51个小区、7个行政村，现有民警84人。

顾村派出所辖区属上海城郊接合部，在宝山区西扩发展的大背景下，经济结构的转变、城镇化的建设、大量人口的流入，使原本简单的城乡结构日趋复杂，不断涌现的新矛盾造成了治安形势的日益严峻，多年来110警情排名靠前。

作为维护一方平安的主力军，近年来，顾村派出所严格践行“四句话、十六字”总要求，紧紧围绕“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”的工作目标，坚持以党建带群建促社建，以智慧赋能社会治理能力现代化，深入践行上海市公安局风险防控“一平台、三体系”新型现代警务机制，积极推进共建共治共享的社会协同治理，不断丰富“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”内涵，推动地区治安形势持续向好，群众安全感满意度连年排名全区第一。2019年被公安部命名为全国首批“枫桥式公安派出所”，2020年荣获“上海市模范集体”称号，2021年党总支荣获“全国先进基层党组织”。

在政治建警中根植“党建红”的忠诚本色

对标总要求、践行新使命，首要任务就是加强政治建设。近年来，顾村派出所坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终以党建为引领，坚定不移推进政治建警，努力锻造党和人民满意的过硬公安队伍。

在思想阵地上舞动时代韵律。为充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，牢牢把握时代主旋律，巩固党建阵地、浓厚文化氛围、强化思想教育。以创建“示范党支部”活动为载体，积极打造具有时代特色的党建园地——“四廊、两室、一屋”。四廊：政治建警长廊、服务群众长廊、廉政教育长廊、警营文化长廊;两室：组织生活室、党员学习室;一屋：警民连心屋。走进每个党建园地，总有“远看一片风景、近看一部大片”的感觉，显现了“以和谐向上的警营文化励警志、以积极乐观的精神追求聚警心”的渲染熏陶效果。同时，依托党建园地，辅助“微卡片、微媒体、微课堂”的“互动式”“沉浸式”教育，深入开展组织生活会、主題党日、重温入党誓词、过“政治生日”等活动，实现了“三会一课”由“静态”向“动态”的转移，思想政治教育效果明显提升。

在底线坚守上把握从严基调。为确保队伍“零违纪”，进一步强化队伍作风纪律建设，积极营造风清气正的工作氛围。紧紧抓住政法队伍教育整顿的强势震撼效应，将常态长效开展队伍教育整顿与履行“一岗双责”紧密结合，按照“支委会解决方向问题、党小组会解决执行问题、党员大会解决程序问题、党课解决思想问题”的思路，把党组织建设融入民警日常工作生活之中，认真开展理论学习、严密组织政治教育。结合“纪检日”活动，坚持每周排查队伍隐患、每月开展谈心谈话、每季进行警示教育。同时，相应建立一系列队伍思想现状分析制度，每周一点评、每月一分析、每季一通报，始终让制度机制贯穿于队伍教育、管理、监督当中，有效保证了纪律隐患的梳理、排查和整改。

在续航接力上注重薪火相传。为了赓续“枫桥经验”的激情和血脉，坚持把青年民警的教育培养纳入党建工作的重要内容，薪火相传、再接再厉。深入开展“公安蓝下团旗红”教育实践活动，“靶向式”定人定点定位，精准化提升综合能力，全方位锤炼青年民警，确保团队整体续航力不断增强。把30名青年民警随机分配在6个“先锋战队”中，以“五个过硬”要求为标准，每队每周轮流设置“任务单”、轮流开展“党史小课堂”，在梯次更迭中让青年民警通过“出圈式”锻炼实现“跨界式”成长。近三年来，有1名党员干部走上公安分局副局长岗位，5名民警提拔到领导岗位，11名民警被推荐到分局职能部门工作;2名民警荣立二等功，18名民警荣立三等功，59余名民警荣获嘉奖。

在为民服务中秉持“鱼水情”的群众路线

为了群众、依靠群众，是新时代“枫桥经验”的价值本质。近年来，顾村派出所牢固树立“以人民为中心”的发展理念，创新工作模式，提升服务质效，催生警民关系发出“新芽”，推动社会和谐稳中向好。

持续优化“一网通办”，擦亮为民服务窗口。2018年9月，顾村派出所作为上海公安派出所首批综合窗口试点单位，率先打破业务壁垒，实现户籍、治安、交通、出入境窗口业务线上线下集成融合，让群众体验到了“进一网能通办”的便捷。为进一步提升“最多跑一次”的高质高效，在综合窗口办事大厅建立“首问接待制”，对群众办事材料进行“挂号式”预审，避免群众因材料不符合要求多跑一次。就近设置材料审批室，探索“专家式”门诊，对申报审批类业务的群众进行一对一分析指导，分流窗口压力的同时提高了办事效率，窗口服务好评率在连续三年100%的基础上，继续保持“零差评”。

健全完善“联动机制”，编织警民和谐纽带。充分发挥分局“警民智联”平台线上能力，拓展社区警务线上阵地，优化完善矛盾纠纷化解联动机制，重点开展社区民警管段治安态势分析，推送文字、视频等各类宣传资料266篇、经典案例汇编297个，使公安线上线下同步宣传在辖区范围形成了受认可、影响大、见效快的社会氛围。深入推进规范化社区警务室建设，不断完善社区民警标准配备，制定社区民警工作清单，通过开展“相约星期二”社区宣传接待，落实社区民警居村党组织副书记、副站长“一岗双责”，依托村居、“两新”一线党群服务站，协调镇城运中心和基层、社会组织力量解决群众急难愁忧百余件，获群众点赞11920次。

着力打造“惠民工程”，凝聚村居硬核力量。依托“我为群众办实事”实践活动，教育引导全所民警牢固树立“案件无大小、件件牵民心”理念，积极打造为群众破小案、办小事、解小忧、帮小忙、惠小利的“五小工程”，确保警务工作服务群众，做到了警务跟随民意、民警跟随百姓。以“党员先锋队”“青年突击队”的带头作用为示范，每名社区民警都建立“社区警务工作群”，将辖区村居委干部、治安力量纳入其中，利用群发优势做实深入社区的便民活动，定期在960个微信群中发布反诈劝阻攻略、便民利民措施、户籍办理信息，提前让群众了解办事流程，群众满意度不断上升。

在共建共治中彰显“主力军”的中坚力量

打防管控，维护社会面平安稳定，一向是派出所的主业。近年来，顾村派出所坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，运用科技强警、智慧赋能孕育出的基层共建共治共享的“桥头堡”作用，积极推动基层社会协同治理。

紧盯科技警务做强“智能生产”。2018年10月，顾村派出所率先完成综合指挥室升级改造，并经过三年的耕耘，现代派出所警务运作模式得到规模化应用。打通公安、综治、网格非警务分流、协同处置渠道，做强24小时应急联动联勤处置力量，推动了智慧城市、智慧政府、智慧公安协调发展。截至目前，通过城运中心已成功分流非警务警情25260起，承接解决群众“急难愁忧”事20557件。2021年2月，归并整合了派出所综合指挥室高频应用平台，构建了人机交互、数据指引、智能便捷的“派出所智能化集成应用”警务生产系统，充分解放警务生产力，民警接处警由原来的日均12起，降为现在的8起。

围绕安全防控做实“共享支撑”。以综合指挥室为轴，搭建“服务、管理、打击”信息渠道网，使每个业务板块都能享受智能化支撑。牵引完成辖区“一标六实”三维建模，全量汇聚各类系统感知端1.6万余个，51个小区均实现“微卡口”全覆盖，街面视频监控覆盖率由2017年每平方公里7.8個增加至106.8个。依托分局“情指勤舆援融合作战”应急处置体系建设，科学合理布局，强化精准勤务。通过警情阈值预警，动态调整辖区每日社会面勤务等级，精准布设卡点及重点巡控区域;同步将18个“守护者联盟”定向守护工作组、13个平安屋点位、2支平安商户联盟队伍等群防群治力量纳入互联协防网络，切实盘活以派出所为枢纽的圈层联动防线，全面覆盖、分层叠加、逐层递进的巡防体系基本成型;驱动辖区报警类警情同比下降27.91%。坚持“以防促打”，切实将常态长效开展的动态隐患清零工作贯穿公安工作特别是社区警务工作各方面、全过程，以“人、地、事、物、组织”等管理要素为抓手，组织发动群防群治等各方力量滚动排查发现、处置清零各类风险隐患532起，并从中发现大量有价值、可深挖线索，为有效提高打击犯罪效率提供了有力支撑，居民安全感逐年提升。

融入协同治理做细“触角延伸”。构建风险主动防范、隐患协同清零的工作格局，分类落实风险隐患重点清零、协同清零、全面清零、智慧清零等系统化精准化处置措施，把各类矛盾风险切实解决在基层、解决在当地，解决在萌芽状态和初始阶段。深化交通属地化管理，以警企、警社联动促堵点乱点源头治理，交通类警情同比下降11.6%。强化派出所、司法所、律师事务所“三所”联动机制，及时有效化解各类矛盾纠纷。打通非公企业职工维权通道，成功协助化解百余起劳动争议。攻坚电信网络诈骗，防范宣传覆盖率达92.1%，发案数同比下降16.6%。总支书记、委员加入180个警民微信群并亮明身份，“零距离”回应居民诉求，靠前协调处置群体性不安定因素60余起，将矛盾纠纷化解于日常、消除在萌芽状态，保持市、区非法集访“零发生”。

五年前的5月19日，习近平总书记向全国公安机关和公安民警提出“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，饱含着对广大公安民警的深切关怀，寄托着对人民公安事业的殷切期望，为我们干创事业提供了引领、指明了前进的方向。顾村派出所全体民警将继续全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，把提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力落实到行动上，锲而不舍地做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，为维护辖区更高质量的平安做出新的贡献，不断增强辖区群众的获得感、幸福感、安全感，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

（作者系上海市公安局宝山分局顾村派出所所长）