水火均平话浮世01 建政消防

上海近现代消防史略

姜龙飞 一个写作暨文史爱好者

上海的城市聚落形成很晚，宋代设镇、元代建县，发展成规模化的城市更是迟至开埠以后，相比周边及中原那些旧都古城，实在是稚嫩得很，因而也被赋予了更大的可塑性。

任何市政概念的形成，都须以人口规模为基础，无人不成市，无市不建政。消防当然也不例外。

上海最早的消防行政机构，成立于1866 年，时为清同治四年。这年的1月7日，上海公共租界工部局及内设机构火政处成立，拥有正式的外籍消防员48人。

租界原归外侨居住，是泱泱中华鄙视链中的重要一环——“华夷分居”的真实呈现。据《上海租界志》记载，至1865 年，合并后的公共租界内有英美外侨3180人，法租界有外侨460人。与之同期，由于小刀会1853 年攻陷上海县城、太平军1860 年东征苏常，兵燹之下，不仅上海本地，江南多地均有大批难民避乱租界，公共租界和法租界的华籍居民分别达到90587人和55465人。“华夷分居”被打破，华人以压倒之势与西夷混居，“鸟语”租界变得汉声鼎沸，房屋连片，火患频仍，已不适合用简易配置的消防模式加以节制。

如果说，1842 年《南京条约》的签订表征着中国正式（尽管是不情愿地）加入世界条约体系，进入了一个开放的全球化的文明框架之中，火政处的成立，则是这一表征的实操步骤之一。值得一提的是，正是从那时开始，国与国的交战，不再以占领和吞并为目的，而是以主战国之间借条约开展贸易通商为旨归，为促成谈判并取得谈判桌上的优势地位竟然成了交战动力，尽管中国还不自觉。近代规模化、系统化的法制消防之于上海是舶来的，而非原生，但这并不影响上海对这种舶来文明的承载与对接。

早在1845 年上海租界《土地章程》签订之初，中英双方就以文字明确规定，租界内不得收藏火药、硫黄、火酒等危险货物，此类危险品运输到沪，必须公议一处距住宅、栈房较远的地方存储。因为有这样一款章程兜底，火政处成立之初，便将重心放在了灭火上，而对防火掉以轻心。1868 年制订的《上海火政处章程》共14 条，无一条涉及防火。

但这种互不衔接的机制疏漏很快便得到了修补。第二年修订的《土地章程》，即将消防诸款融入，以附律的形式对消与防同时进行规范。

相比较租界，上海华界虽然跟不上消防行政化的近代步伐，但是，佛在缘存，有存在就会有需求，民间原生的消防行为始终勃兴不衰，并融入一地的乡约民俗。