商洛市农业投入产出效率研究

段 凯，李 敏

(商洛学院经济管理学院，陕西 商洛 726000)

0 引言

农业作为第一产业，是人类生存的基本产业，是提供支撑国民经济建设与发展的基础产业，“农村、农民、农业”越来越得到更多的关注。不断巩固和拓展脱贫攻坚战的胜利成果，全面推动乡村振兴和促进农业发展，加快推进农业农村的现代化建设，是当前事关全局的重大问题。

商洛位于中国陕西省东南部，秦岭南麓，地处秦岭与大巴山之间，也被称为秦巴山区。商洛地处暖温带和北亚热带的过渡地带，横跨长江和黄河两大流域，气候温和，雨量充沛，属半湿润山地气候，可谓山清水秀，独特的地理气候条件，赋予了商洛良好的生态环境和丰富的生物资源。全市现有林地1 213万 hm2，遍生260多种农林特产。2019年商洛市城镇人口数量为117.46万，占比49.37%；乡村人口数量为120.45万，占比50.63%，农村居民占比高。要促进当地发展，提高人民生活水平，就不得不加快发展当地农业。因此，本文以商洛市农业投入产出效率为研究对象，运用CCR模型对商洛市2015—2019年农业投入产业效率进行评估与评价，并针对性地提出提升商洛市农业投入产业效率的对策[1-2]。

1 农业概念与数据包络分析法

1.1 农业基本概念

广义农业包括种植业、林业、畜牧业、渔业、副业5种产业形式，狭义农业是特指种植业，包括粮食作物、经济作物、饲料作物和绿肥作物的生产活动。

广义农业是一种通过培育动物和植物来生产食品和工业原料的产业，是支撑国民经济建设和发展的基础产业。现阶段农业分为植物栽培和动物饲养两大类。土地是农业中不可替代的基本生产资料，农业是人类衣食之源、生存之本，是一切社会生产经营活动的首要条件。

本文涉及到的农业是广义农业，包含商洛市农、林、牧、渔业各方面的总投入与产出。

1.2 数据包络分析法

数据包络分析方法(data envelopment analysis，DEA)是运筹学、管理科学与数理经济学交叉研究的一个新领域。它可根据多项投入指标和多项产出指标，利用线性规划，对具有可比性的同类型单位进行相对有效性评价的一种数量问题分析处理方法。DEA方法及其模型由美国著名运筹学家CHARNES A和COOPER W W提出，已广泛应用于不同行业和部门，并且在处理多指标投入和多指标产出方面，体现了得天独厚的优势。

DEA是一个线形规划模型，表示为产出对投入的比率。在DEA中，受评估的单位或组织被称为决策单元(简称DMU)。DEA通过研究选取决策单元的多项投入和产出分析数据，利用线性发展规划，以最优投入与产出作为社会生产前沿，构建数据包络曲线。有效点位于前沿面上，效率值为1，无效点位于前沿面之外，相对效率值指数为0～1。

DEA模型具体又可细分为3种类型：CCR模型，假定规模报酬不变，主要用来测量技术效率；BCC模型，假定规模报酬可变，主要测算纯技术效率，即技术效率与规模效率的比值；DEA-Malmquist指数模型，可以测算出决策单元(DMUs)的生产效率在不同时期的动态变化情况。本文研究投入产业效率，故选用CCR模型[3-4]。

2 评价指标体系构建与评估

2.1 评价指标体系构建

依据数据可比性、代表性和易获性原则，选取7个投入产出指标，具体如表1所示。

表1 商洛市农业投入产出效率评价指标体系Tab.1 Evaluation index system of agricultural input-output efficiency in Shangluo

2.2 投入产出效率评价

收集2015—2019年商洛市农业投入产出相关数据，运用CCR模型，使用DEA-Solver Pro5.0软件进行评价，结果如表2所示。

表2 2015—2019年商洛市农业投入产出效率评价Tab.2 Evaluation of agricultural input-output efficiency in Shangluo from 2015 to 2019

由表2可知，2015年、2016年、2018年和2019年效率值都为1，表明这4年商洛市农业投入产出效率较高；2017年的效率值不足1，但相对效率值也较高，为非DEA有效，表明当年农业存在一定程度的投入冗余和产出不足。从总体上看，商洛市农业投入产出效率正朝着积极的方向发展。

表3是对2017年非DEA有效，且在有效平面上进行投影和改进的分析结果。由表3可知，2017年陕西省商洛市农作物总播种面积投入可节约0.05%、农林牧渔固定资产投资投入可节约30.73%，总灌溉面积可节约0.86%，粮食作物总产量可多产出0.27%，农林牧渔业总产值可多产出0.70%，农林牧渔增加值可多增加0.27%。从这些数据可以看出，商洛市拥有充足的土地、水等自然资源，也不缺资金的支持，但这些资源的使用有些不太合理，存在不同程度的冗余，特别是资金投入中近1/3为冗余，导致有效产出不足。

表3 2017年商洛市农业投入产出目标前沿上的投影值Tab.3 Projection value on agricultural input-output target frontier of Shangluo in 2017

3 商洛市农业发展存在的问题

3.1 农业人口文化水平较低

商洛市经济欠发达，农村人口文化水平大多较低；农业生产也多依赖过往经验，较少采用科学种植、养殖方法；不会使用先进耕作机械；难以识别高产粮食种子等问题[5]。

3.2 农业基础设施建设不足

商洛市地处山区，截止到2019年末，商洛市的公路里程为14 025 km，与周边的安康市25 489 km与汉中市的20 914 km相比，相差较大。山高路远，交通不便，粮食作物和日常生活用品买卖交易困难，大多都自产自销，难以赚取日常生活费用；信息技术建设覆盖不足，信号基站建设数量少；农业种植灌溉主要靠人力与天意，个别居民家里离河边较远，吃水不便[6]。

3.3 农业资金利用率不高

从表3可知，农林牧渔固定资产投资投入冗余30亿元，可节约30.73%，说明该地区农林牧渔固定资产投资资金利用效率不高，未达到应有的效益水平。有些地区生产养殖基地效益一般，甚至有些基地投入几年后亏损、荒废。

3.4 农业发展水平落后

商洛市多山地，土地规模小，难以实现机械化，有些地方仍以人力和畜力为主进行耕种；灌溉多采用大水漫灌，灌溉效率一般；对外交流沟通不足，供求信息交流不畅，农产品难以准确对接外部市场需求。

4 商洛市农业发展对策建议

4.1 加大农村教育投入，培养新型农民

发展农业经济，掌握专业技术知识的人才必不可少。应注重宣传培训，提高农民专业技术培训力度，提升农村劳动力素质，培养新型农民，将他们所学的专业技术知识应用于农业生产，使得农业生产的质量与技术得到实质性提升[7-8]。

4.2 加快基础建设，推进农业现代化

大力推动农村基础设施建设，提升交通、通讯设施水平，加快实现商洛市农业农村的现代化，转变传统农业社会发展的管理方式，建立一个农业信息化和机械化的技术服务体系，加强与高等学府的联系，发挥高校在农业科研方面的引领作用[9]。

4.3 统筹整合涉农资金，提高资金使用效率

大力推进涉农资金整合统筹，提高相关资金管理水平。综合考虑项目各方面情况，谨慎投资，持续关注项目发展情况，以免造成浪费；结合实际情况，把农业富余资金用于相关基础设施建设、科学技术引进与推广、农业机械化等重点方向，坚持对重点方向的集中投入，增加资金有效供给，形成规模效益，提高资金配置效率和使用效益。

4.4 促进农村土地流转，形成规模效益

在坚持耕地保护制度的前提下，加大农民对耕地的支配力度，完善土地经营权流转市场，加快土地流转，鼓励有条件的农户转让承包土地经营权，结合实际选择合适的种植或养殖品种，扩大农业生产规模，形成规模效益。

5 结束语

商洛市农业投入产出效率高，但个别年份仍存在一定程度的投入冗余和产出不足。为提升商洛市农业发展，应加大农村教育投入，培养新型农民；加快基础建设，推进农业现代化；统筹整合涉农资金，提高资金使用效率；促进农村土地流转，形成规模效益。