陕西省蓝田县休闲农业发展实证调查

张 涛，张 毅

(1.西安航空学院，陕西 西安 710077； 2.西安市农业技术推广中心，陕西 西安 710061)

0 引言

休闲农业是农业、旅游业、文化产业融合发展的产物[1]。按照这一新型业态的概念，休闲成为农业增值的巨大空间[2]。休闲农业经济不断产生新的产业体系，渗透到其他各个已有的产业中，在发展的过程中围绕需求链，形成服务链，培育产业链，扩大产业面，壮大产业群，加快第三产业发展，促进产业结构调整优化[3]。因此，当前，发展休闲农业对西部乡村振兴和西部农民增加收入具有十分重要的实践意义[4]。

蓝田县地处秦岭北麓，毗邻国际化大都市西安的区位优势明显，县域内自然生态环境丰富，农耕文明积淀深厚，人文历史悠久，发展休闲农业具有得天独厚的资源优势和条件。近年来，蓝田县休闲农业发展态势良好，出现了槐谷、蓬莱渔村、鼎湖延寿宫石艺园、石竹苑等一批在西安周边有较大影响的休闲农业园，环山路山水田园产业带、灞河休闲垂钓产业带、白鹿原民俗文化产业区、横岭农耕文化产业区、山区自然生态产业区等“两带三区”休闲农业基本格局初现。全县休闲农业的蓬勃发展，不仅开辟了现代农业建设新途径，有力促进了县域农业产业经济快速增长，直接带动了农民脱贫致富、稳定增收，密切城乡互动和一体化发展。

1 发展现状

1.1 重视休闲农业发展

随着乡村振兴的不断推进，近年来蓝田县县委、县政府非常重视休闲农业发展。2012年11月6日，蓝田县现代农业发展规划评审研讨会在西安召开，随后出台了《蓝田县现代农业发展规划(2013—2020年)》，其中《蓝田县休闲农业发展规划》明确提出了2020年发展休闲农业的目标和任务，即形成环山路山水田园产业带、灞河休闲垂钓产业带、白鹿原民俗文化产业区、横岭农耕文化产业区、山区自然生态产业区等“两带三区”休闲农业功能区。特别是在建设特色休闲农业园区方面，将重点打造4个风格迥异的特色园区：日月湾国际度假区，总体规划面积7.26 km2，估算总投资32亿元；玉山红酒风情小镇，估算总投资2亿元；白鹿原影视城，占地706 hm2，总投资30亿元；厚镇山地自行车运动主题公园，估算总投资3.2亿元。

截至目前，日月湾国际度假区、玉山红酒风情小镇、白鹿原影视城、厚镇山地自行车运动主题公园4个特色园区均已建设完成，投入运营，经济效益显著，全县“两带三区”的休闲农业功能区已初具规模。

1.2 发展态势良好

蓝田县休闲农业发展始于2000年，最初是依托王顺山、汤峪旅游景点兴起的“农家乐”形式，经过20余年的发展，全县初步形成了以休闲农家为主体，垂钓园、农业观光采摘园为补充，农业科技示范园为引领的休闲农业产业发展格局。近年来，蓝田县休闲农业发展速度很快。据2021年西安市农业农村部门调查统计，全县有国家级“美丽乡村”1个，省级休闲农家明星村1个，休闲农家372家，垂钓园55家，各种形式的休闲农业园20多家，其中玉山酒庄等4家园区获“西安市第一批休闲农业示范园区”称号，全县休闲农业从业人员4 850人，年接待游客人数达200多万人次，休闲农业综合收入超过1亿元[5]。

1.3 发展模式多样

蓝田县休闲农业的发展模式，已从最开始简单的“农家乐”发展模式逐步转变为现在的旅游观光型(如汤峪温泉旅游疗养区、葛牌镇红色旅游区等景区附近的休闲农家产业群)、民俗风情型(如鼎湖延寿宫石艺园、白鹿原民俗村、姜国兴雕塑艺术馆等自然人文景观园)、参与体验型(如白鹿苑生态园、华胥上许、阿氏大杏产业园等农业产业观光园)、休闲度假型(如汤峪湖休闲旅游园、鲸鱼沟休闲垂钓区、神龙潭休闲垂钓园等集休闲垂钓、烧烤餐饮于一体的休闲垂钓园)、产业主导型(如玉山葡萄酒酒庄、华秦现代农业园区、蓬腾现代农业园区、陕西大统生态产业开发公司、南水香洲农业示范园等规模化现代农业园区)等多种发展模式并存，百花齐放，异彩纷呈。同时，在发展休闲农业过程中，“资源节约和美化环境”的理念已愈来愈得到重视。

1.4 档次不断提升

蓝田县休闲农业通过与旅游、文化等其他产业的融合，赋予了传统农业新功能，在保障粮食安全和农产品有效供给的传统功能之外，休闲农业还拓展了促进就业、生态环境保护、观光休闲、文化传承等多种功能，打造精品农业文化。休闲农家和园区的基础设施不断改善，文化品味浓厚，品位日益提升。近年来，蓬莱渔村、玉山葡萄酒庄园、王家大院、蓬腾现代农业园区被西安市农委评定为西安市休闲农业示范园，“蓝田休闲农业生态养生游”成功入选西安市推荐的7条休闲农业旅游线路，进一步提高了蓝田休闲农业在周边地区乃至省内外的知名度。

1.5 产业效益明显

蓝田县发展休闲农业，既直接带动了当地农民稳定增收，还延伸了农业产业链条，带动相关配套产业发展，大幅度提升了农村就业容量。同时，有效促进了城乡物质文化交流，加快了经济文化融合和一、二、三产业联动，促进了城乡协调发展。

2 存在的主要问题

2.1 产业规模小，档次不高

大部分休闲农家和园区都由农民自主投资开发建设，因投融资渠道有限，发展资金少，导致休闲农业赖以发展的主导产业规模偏小，现有资源得不到有效整合，开发层次低，建设档次不高，宣传推介力度小，社会影响力不高，产业规模效应低[6]。

2.2 设施简陋，服务功能少

部分休闲农家和园区周边道路、绿化、景观装饰、停车场等配套基础设施简陋，卫生、排污、垃圾无害化处理等设施跟不上，服务功能单一，活动内容雷同，服务水平较低，游客只是钓鱼、打牌、吃土菜，无法满足游客所需的农事参与体验愿望，缺乏真正的休闲功能。

2.3 开发建设随意性较大，布局分散

有些休闲农家和园区在开发建设中随意性较大，布局分散，缺乏明确的目标定位和整体规划，“想到哪儿就干到哪儿”，存在一定的无序性和盲目性，而且相互之间同质化严重，经营粗放，盲目竞争，特色不彰，结果是收入都较低。

2.4 从业人员素质不高，服务水平低

休闲农家都是个体经营性质，从业人员工资不高，招聘的人员大部分是自家人和当地村民，普遍没有接受过服务礼仪、烹饪技能、财务会计、经营管理及应急知识等系统的职业技能培训，职业素质和服务能力欠缺，与顾客的要求还有一定的差距。

2.5 资金筹措渠道少，扶持资金有限

发展资金不足，财力有限，县委、县政府也想从政策上扶持和引导休闲农业发展，但财政所能提供的扶持资金非常有限，而且扶持面窄。发展休闲农业的资金筹措渠道较少，开发建设只能依靠投资者自有资金，从而制约了休闲农业做大做强。

3 对策建议

为了满足乡村振兴背景下蓝田县休闲农业发展的需要，必须坚持科学规划，坚持规范发展，加强人才培养，树立品牌意识，不断强化政策支持来发展蓝田休闲农业，促进乡村振兴向纵深发展。

3.1 坚持科学规划

为了促进全县休闲农业加快发展、规范发展，蓝田县人民政府于2013年3月出台了《蓝田县休闲农业发展规划(2013—2020年)》(蓝政发[2013]21号)，2014年8月，蓝田县人民政府办公室印发《关于促进休闲农业和乡村旅游发展的意见》，对蓝田休闲农业发展做出中长期规划指导，把休闲农业规划纳入了全县经济社会发展总体规划之中，并与土地利用总体规划、现代农业发展规划、城镇发展规划、城市旅游规划等相衔接，确保了规划的整体性、前瞻性和延续性。在发展休闲农业过程中，各级党委、政府和部门要切实加强对农业资源开发的宏观规划控制，周密论证规划，避免投资决策的随意性和盲目性。要依托自然生态、优势农业产业、农业科技、民俗风情等各类资源禀赋比较优势，突出地域特色，彰显优势，设计开发各具特色、差异互补、多元共存的各种休闲农业产品和服务，实现全县休闲农业有序发展、合理布局、规模经营，发展层次梯度推进，防止一哄而上、项目雷同、无序发展。

3.2 坚持规范发展

完善相关法律法规，建立健全休闲农业发展行业标准，积极与旅游、餐饮、安全、加工等标准相衔接。高度重视农业用地、服务设施、文化条件、公共基础设施、从业人员考核等工作，实行培训考试、持证上岗制度，实行星级等级评定办法，统筹设计评价指标，开展“星级农庄”、“明星农家”等评选活动，调研起草《蓝田县农家乐评星定级标准和管理规范》，宣传一批有影响力的休闲农业知名品牌和节庆活动，提升产业社会认知度和产品知名度，编印《蓝田名食名厨》《蓝田旅游攻略》《蓝田旅游交通图》等册子，通过多种媒介大力宣传营造“星期天到蓝田”“乡村让蓝田更美好”的品牌氛围，推动休闲农业健康有序发展。

3.3 加强人才培养

围绕休闲农业产业发展需求，加强休闲农业管理和经营人才培养和引进，建立健全培训机制，整合农业、旅游、供销、就业等相关部门的培训资源，分期分批对所有从业人员进行职业技能培训。加强与西北农林科技大学等涉农高校合作开展人才培养，选派乡村骨干人才到高校学习提升，以“全国电子商务进农村综合示范县”创建为依托，推动蓝田休闲农业网络资源建设，建立统一的休闲农业线上推介、特色农产品营销和服务监管体系平台[7]。加强对管理部门和服务机构的骨干培训，提高服务能力和指导水平。要从产业规划和发展、休闲文化宣传、挖掘精品农业文化等各个方面开展全方位职业培训，切实提高从业人员素质和经营管理水平。

3.4 树立品牌意识

实施品牌战略，强化高端创意策划，结合全县休闲农业资源和产业发展现状，开发休闲农业精品旅游线路，加大宣传推介力度。针对不同客源市场需求，拓展休闲农业在科普教育、民俗风情、技能体验、文化创意等方面的各种功能，精心设计开发创意休闲农业产品种类，培育创意休闲农业品牌，全力打造休闲农业特色。依托蓝田县丰富的自然资源和历史文化资源，大力整合核心资源，积极开发具有蓝田特色的“蓝玉”“蓝汤”“蓝猿”“蓝果”等蓝系品牌，提升蓝田特色品牌知名度，增强休闲农业产品的竞争力[8]。鼓励广大农户、农民专业合作社和村集体经济组织以股份制方式参与休闲农业发展，加大休闲旅游农业招商引资力度，引导工商资本、社会资本，以及农业产业化龙头企业投资开发休闲农业项目，发展休闲农业配套产业。同时，要引入先进的管理模式，带动休闲农业向集约化、规模化方向发展。

3.5 强化政策扶持

政府要在财政税收、投融资、水电、知识产权、工商管理等方面及时研究出台具体的政策扶持措施或相关配套政策，尽快形成一整套涵盖不同部门的休闲农业产业政策体系，落实相关扶持政策，解决休闲农业发展中的重要问题，支持和规范休闲农业的发展。财政要在年度预算内安排一定数量的休闲农业发展专项资金，用于扶持休闲农业示范园区的规划设计、主导产业培育、品牌创建和相应配套设施建设。各商业银行、金融机构要开发适应于休闲农业发展的配套信贷产品，对评为西安市休闲农业示范园区的列入信贷扶持范围。积极引导社会资本投资，对达到一定规模的经营者，应当给予财政贴息、金融信贷、税费减免优惠等多方扶持。引导交通、电力、通讯、卫生、水利、农业综合开发等相关部门支持休闲农业基础设施建设，优先解决具备开发休闲农业条件的镇村道路交通、饮水安全、信息网络和环境卫生等方面的问题，切实解决影响休闲农业发展中的资金、用地、基础设施配套建设等问题。以白鹿原旅游景观大道、横岭华玉大道、秦岭山地交通路网建设为重点，加大交通服务体系建设；实施“蓝关驿站”品牌创建，提升整体服务水平[9-10]。

4 结束语

蓝田县是著名的美玉之乡、温泉之乡、厨师之乡，近年来发展全域旅游，打造人文山水丝路慢城，发展休闲农业，因自然优势得天独厚，走出了一条春季踏春赏花、夏季纳凉避暑、秋季登山探幽、冬季泡汤滑雪的休闲农业之路。本文总结了蓝田休闲农业发展现状及成绩，指出了存在的问题，并结合对蓝田县休闲农业发展状况的实际调查，提出具有针对性的对策建议，以期对蓝田县及西部县城休闲农业发展有所裨益，在乡村振兴进程中不断促进西部地区经济社会发展。