要素成本持续上涨趋势下保持我国制造业竞争优势的建议

张文会 韩建飞 张凯

制造业是供给侧结构性改革的重要领域，是技术创新的主战场，是支撑国民经济发展的“脊梁”。但当前，我国制造业发展面临着劳动力、融资、原材料成本上升的多重压力，制造业竞争优势减弱。尤其是经济进入新常态以来，国内外经济贸易环境更趋复杂，我国制造业增长呈现放缓态势，制造业高质量发展面临一定的挑战。

一、我国要素成本上涨势头仍在持续

（一）我国主要能源原材料价格快速攀升

受新冠肺炎疫情、地缘政治动荡、发达国家商品需求回升等因素影响，今年以来，国际大宗商品供需失衡矛盾仍在加剧，大宗商品价格持续较快上涨。我国多种大宗商品对外依存度较高，使得国际大宗商品价格上涨很快传导至国内相关行业。根据国家统计局数据，今年3月份，我国采掘工业和原材料工业PPI分别同比上涨38.0%和16.7%，继续保持快速上涨态势。其中石油、煤炭及其他燃料加工业、化学原料和化学制品制造业、有色金属冶炼和压延加工业PPI同比涨幅都保持在两位数。如果价格持续上涨，上游行业价格上涨逐步向中下游行业传导，一些行业价格竞争力将被削弱。

（二）我国制造业劳动力成本大幅上涨

根据万德数据库数据，2020年，我国规模以上单位就业人员平均工资中，制造业为7.46万元，较2013年上涨74%。其中，专业技术人员平均工资10.67万元，较2013年上涨77%；生产、运输设备操作人员及有关人员平均工资6.13万元，较2013年上涨60%，专业技术人员和设备操作人员成本均大幅攀升。根据TRADING ECONOMICS统计数据，2020年，我国制造业就业人员平均工资较2011年上涨1.26倍，涨幅（按本国货币计算）远高于泰国、马来西亚、越南等国家。此外，当前我国制造业从业人数下滑，根据中国工业统计年鉴数据，我国制造业用工人数由2015年的8711万人下降至2020年的6550万人，年均降幅约为5.5%。制造业劳动力成本大幅攀升叠加从业人数持续下滑，我国制造业劳动力优势明显削弱。

（三）我国融资成本压力未见明显缓解

根据中国邮政储蓄银行公布的小微企业运行指数，2021年6月份以来，我国制造业小微企业融资指数虽然处于48%—50%的区间，但高于疫情之前水平，今年2月份升至50.4%，反映出我国小微企业融资意愿和融资规模有所扩张。另外，根据长江商学院公布的中国企业经营状况指数，今年3月份，我国企业融资环境指数为46.18，自2020年12月份以来该指数一直处于50的分水岭以下，表明我国企业融资环境仍待改善。根据世界银行数据，2020年，我国贷款利率为4.35%，连续五年持平；相比之下，韩国、泰国、美国、马来西亚贷款利率分别为2.80%、3.29%、3.54%、3.94%，较2019年分别下降0.65、0.79、1.74、0.94个百分点；印度、越南、南非等国家虽然贷款利率略高于我国，但利率近年来呈现下降态势，较2019年分别下调0.32、0.06、2.42个百分点。可以看出，与其他国家相比，我国融资成本压力依然较大。

综上，当前我国制造业资源要素成本呈上涨态势，原材料成本快速攀升，劳动力成本持续上涨，融资成本居高不下。另外，我国物流成本、税费成本、用地成本等在全球也不具备绝对优势。未来需高度关注我国要素成本上涨趋势，及其对我国制造业发展造成的不利影响。

二、要素成本持续上涨对我国制造业发展产生不利影响

（一）影响我国在制造业部分环节的传统优势

经过多年发展，我国在部分制造业高端领域具有了较高制造水平，但与美国、日本、德国等国家相比，仍然存在一定差距。与此同时，不少发展中国家利用资源、劳动力等比较优势，在中低端制造业上不断发力，对我国制造业发展形成挑战。如越南凭借成本优势，承接了我国东部地区一些劳动密集型产业转移，成为了全球第三大鞋类生产国和第五大服装出口国。要素成本持续过快上涨将不断抬升我国制造企业的成本和产品价格，使我国产品在国际市场甚至是国内市场的竞争力减弱。因此，我国在高端制造业领域寻求突破的同时，如果中低端环节的份额由于要素成本上升过快而被动转移出去，高端领域发展的基础也将受到一定影响。

（二）影响我国制造业全产业链优势

经过多年发展，我国已建成了门类齐全、独立完整的制造业产业体系，制造业规模世界第一。近年来，我国要素成本不断提高，制造业出现了向周边国家转移的趋势，如三星、奥林巴斯等跨国企业陆续将其在我国的工厂转移到印度、东南亚等地。随着我国劳动力等要素成本持续上涨，叠加一些国家构建供应链联盟、周边国家基础设施改善和产业配套体系完善等因素，我国制造业尤其是劳动密集型产业转出步伐可能会加快，如果不能得到及时有效地遏制，我国将面临全产业链优势被削弱的风险。长期来看，如果传统制造业转移趋势加剧，很多新兴行业发展的基础也将受到一定影响。

（三）影响我国中小微企业集群优势

当今世界制造业竞争主要是以大企业为中心、众多中小微企业为支撑的“雁阵”型产业集群之间的竞争。因此，中小企业是我国制造业产业集群参与国际竞争的重要组成部分。要素成本上涨更多压缩的是中小微企业的利润，这些企业主要以零部件配套商为主，上有强势的原材料企业，下有“不敢失去”的终端企业客户，同行业竞争压力较大，最终只能承受成本上升带来的压力。根据国家统计局数据，制造业小型企业PMI自2016年以来仅有个别月份略高于50%的荣枯线，其余月份全部处于收缩区间。其分类指数中，主要原材料购进价格指数自2016年以来一直保持在扩张区间，原材料购进成本居高不下。要素成本持续上涨不断压缩中小微企业的利润空间，进一步影响企业融资和创新投入。中小企业的发展面临的这些问题，势必将影响我国制造业的整体竞争力。

（四）影响我国战略性新兴产业发展

随着重要矿产资源在新能源、高端装备、电子信息等产业中的应用不断增加，重要矿产资源的重要性日渐凸显。其中，随着机器人、电子信息等产业加速发展，对砷化镓、磷化铟等高端芯片的重要原料需求日益增加；高端制造业的发展离不开铜、铝、镍、稀土等材料的支撑。本轮原材料价格大幅上涨已经对一些战略性新兴产业产生了影响，以新能源汽车为例，2021年以来锂金属和镍金属价格大幅上涨，根据百川英孚数据，今年3月25日，锂金属和镍金属的参考价格分别同比上涨435%和45%。原材料价格上涨助推新能源动力电池的成本上升，并进一步将成本上涨压力传导到新能源汽车整车领域。更值得注意的是，2021年以来芯片供不应求、价格大幅上涨，个别芯片涨幅达50%，新能源汽车制造企业成本压力加大。

三、对策建议

（一）适当延长企业支持政策，化解要素成本上涨带来的企业经营难题

■开门见春｜金永平/摄

支持国内制造企业开展智能化、绿色化、服务化改造升级，重点支持企业“机器换人”，通过数字转型降低能源消耗和生产成本，提高国内制造企业的国际竞争力。继续加大对中下游行业尤其是中小微企业的帮扶力度，通过减税降费、贷款贴息等多种方式减轻成本上涨压力。进一步做好铜、铝、锌等国家战略储备投放工作，适当向中小微企业倾斜，帮助企业降低资金占用水平，稳定企业避险情绪。发挥行业协会和产业联盟专业化引导作用，支持上下游企业建立供应链长期战略合作关系，协同应对市场价格波动风险，根据市场变化合理调整产品结构，以行业自律维护良好生态。

（二）供需两端共同发力保障资源能源供应，降低原材料价格上涨对制造业的冲击

开展资源能源需求侧管理，加强制造业整体及战略性新兴产业未来发展对资源能源的需求论证，提前部署对资源能源勘查开采。通过项目审批、备案管理等举措，遏制低端“新”产能过快增长，避免由于部分行业投资过热对资源能源产生过度需求。依托国内需求大市场，建立现代化的期货、现货交易市场，研究建立关键资源的国家储备制度，强化我国产业链的上游资源保障能力。

（三）加快金融产品和服务创新，缓解制造企业融资难融资贵问题

加快建立产融合作信息共享服务平台，推动5G、区块链、人工智能等新一代信息技术在产融信息共享中的应用，建立及时、精准的部门间信息共享和甄别机制，推动产融数据共享交换，解决银企信息不对称问题。建设制造业企业动产融资服务平台，整合信息资源，通过统一登记公示系统进行高效、自主、低成本的登记，提高担保融资的透明度和确定性，降低信贷机构放贷成本。加快发展金融科技，推广“供应链金融+区块链”等新模式。支持金融机构联合产业链中心企业，通过区块链技术将产业链上下游的数据衔接，加快发展基于生产运营数据的企业风险评价，真正甄别出有订单、有发展潜力但短期缺乏资金的企业，并给予融资。

（四）充分利用我国区域经济发展的梯度差异，支持制造业企业在国内实现转移与布局优化

根据《外商投资产业指导目录（2017年修订）》和《中西部地区外商投资优势产业目录（2013年修订）》的鼓励范围，制定差异化的地区和产业政策，鼓励制造企业参与“西部大开发”“振兴东北老工业基地”。如在沿海地区禁止或者限制的项目，在中西部地区可以适当放宽；在合资企业控股问题上除少数重点行业外，可允许外方占多数。探索在中西部地区建立制造业承接产业转移示范区，制定更加优惠的土地、税收政策，对科技含量高、就业带动强的制造企业予以认定并给予政策支持。充分发挥现有财政资金的引导作用，积极引入社会资本与外资，支持中西部地区、东北地区交通、信息等基础设施、基础产业、基础平台建设。

①来源于TRADING ECONOMICS统计数据。

②来源于世界银行统计数据库。