教育优质均衡背景下县级教师培训机构的机遇与重构

摘要：在实现义务教育优质均衡，是摆在教育部门面前的重大课题，笔者认为在区域内进行校长、优秀教师的交流只能是权宜之计;建立一支师德高尚、专业能力强的校长和教师队伍，是实现教育均衡的根本所在，这就为县级教师培训体系的建立提出了新的要求，区县教师培训就面临着新的机遇和挑战。

关键词：教师培训;优质均衡;高素质;重构体系

《教育部办公厅关于开展县域义务教育优质均衡创建工作的通知》提出“到2035年全面实现义务教育优质均衡发展”的目标。实现这个目标，最难做到的是教育质量的均衡和社会认可。而这两方面起决定作用的是教师队伍，因而党中央、国务院颁发了《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》、教育部颁发了《教育部等六部门关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》，开启了新时代教师队伍建设的新征程。各省区也都出台了全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见，在教师待遇、编制、职称等问题加大改革力度，教师补充机制基本能满足教育教学需要，全面加强新时代教师队伍建设的重点逐步转向关注教师队伍素质的提升上。

一、教师培训任务任重道远

1、新任教师素质不能很好适应新时期教育教学需求。

以河南某县为例，2019-2021年招聘教师约1500名，其中师范类毕业生不足30%，而担任学科与所学师范专业吻合的更是凤毛麟角。虽然他们取得了教师资格证书，但距真正合格教师还有巨大差异。而这些新聘教师一般分配到教师严重缺编的边远地区，更造成了基础教育的不公平。

近年来国家也推行了“免费师范生”、“师范教育提质工程”，但对于中西部多数县区来说是很难满足其大量需求的，也很难迅速见效。所以如何持续、快速提升此部分教师素质就为县区教师培训提出一个巨大命题。

2、在岗教师信息技术应用的理念和能力与时代要求相差较远。

虽然教育部从2008年开始先后进行了“中小学教师信息技术能力培训”，到现在已发展到2.0阶段，但多数还是变“人灌”为“机灌”，更谈不上“移动学习”、“个性化学习”、“智慧学习”;使一线教师由“刀耕火种”到教育现代化是新时期教师培训一个绕不开的主题。

以河南省某县为例，在“中小学教师信息技术能力提升工程2.0”实施以前，学校大部分不具备多媒体环境;近年来县财政为每个教室配备了智慧大屏，建起了“三通两平台”，但多数教师还是习惯于走老路，习惯了“一支粉笔走天下”;新任教师可能在使用技术上有优势，但在课堂中的融合使用、高效使用，也是短板。

3、乡村教师专业发展困难重重

以河南某县为例，乡村教师人数超过8000人，有5000人以上分布在乡村小范围学校和教学点上。这部分老师平时教学缺乏指导，连听课、讨论都没有同课头老师，他们完全在自我摸索和野性成长，时间长了就放弃了专业发展，成了混日子的工具人，可怕的是这部分老师占据了乡村教师的主流。

二、县域教师培训体系亟需重构

河南省是教育大省，教师数量大、发展底子薄，加上历史原因，大部分县域教师培训体系还不能适应新形势的需要，更不能适应教育优质均衡对县域教师培训的需求。

1、县域教师专业培训机构建设相对落后

和先进省区相比，由于历史原因，河南省县级教师培训机构建设滞后较多。普遍存在“硬件建设落后、职责不明晰、功能弱化、缺乏监管考评”等问题，经教育厅大力扶持，现状有所改变，但与县域教师培训需求满足之间仍有较大差距。

2、县级教育行政对教师培训重视不够。

河南省在教育厅领导下“国培计划”開展效果显著，为河南教育注入了强大的生命力。但县本级培训由于“任务重、经费少、不重视”出现了普遍的走形式、凑学时的现象，老师不愿参与，很多培训效果约等于无。

目前，河南省多数县区还没有实现县域教师培训的整合，普遍存在教师培训经费的拖欠，这些原因都是县域不重视造成的。

3、县域教师培训机会不均等、培训效果差

由于上述原因造成了县域教师培训能力建设不足，多数县级教师培训还停留在领导拍脑门决定、请几个专家讲座、找几个人点名维持秩序的状态。

“国培”、“省培”中还是、存在有“培训专业户”、“关系户”、和“培训贫困户”的现象，在送教下乡调研时候发现很多老师表示很少参加这种很实用、接地气的培训。

为了实现基础教育优质均衡，为社会提供优质教育资源，必须重构县域教师培训生态。

三、县域教师培训生态重构的思路

1、加大宣传力度，引起领导重视。

对于教师队伍建设，多数县区领导对教师培训的重要性和紧迫性了解不够，认为只要解决了教师待遇问题教师队伍建设就完成任务了。以某县为例，每年县财政拿出3000万元用于乡村教师补助，但每年真正投入的教师培训经费不足100万元，这就是典型的证明。

解决这个问题，需要各级教育部门加大宣传和协调力度，形成要实现教育优质发展，就要优先培育优秀的教师队伍的舆论氛围，只要引起全社会的重视，教师培训的一切问题都很容易解决。

2、重构县域教师培训体系

河南省县域教师专业培训机构目前仍存在着建设标准偏低偏粗、机构没整合、职责不明晰、与教育行政主管部门不协同、没有任务分配与监督考核机制等问题。只有解决了这些问题才能更好地集中县域资源，做好县域教师培训。

一是整合。这个意义不用阐述，省厅也反复要求过，但基层存在教研、电教各自有自上而下的系统，很难做到县域教师培训一盘棋;只有从省级层面开始整合，一条线贯穿才容易执行。

二是明晰职责。县域教师培训任务职责在教育局还是进修校，目前没有官方正式规定，就造成了推诿扯皮现象。应该在制度建设上规范起来。由省厅统一明晰教育局和进修校在县域教师培训中的职责，并且明确教师培训经费的拨付办法和分配比例，这一点一些先进地区做的就比较好。比如福建省就明确了进修校的功能定位、经费拨付、领导和监管机构等等，这样就能很大程度上减少推诿现象，也方便县域教师培训的规划和发展。

三是建立培训项目审核与考核机制。为提高培训质量除了加强培训能力建设外还应建立相应的监督与考核机制。教育厅可以适时出台县级教师培训的规范化要求，从项目论证、前期调研、课程设置、培训形式、绩效评估都有规范可循，在“中小学教师继续教育管理系统”中统一管理，不符合标准不予记录学时，同时通报地方行政部门予以问责，这样就能克服培训的任意性，提升培训绩效。

总之，教师培训实现教育优质均衡的压舱石，必须引起各方的高度重视，身当其中的每一个教师培训者都有着义不容辞的责任。

参考文献：

[1]《县级教师培训机构面临的主要问题与对策》陈光春2007年9月《湖北教育学院学报》

[2]《县级教师培训机构面临的发展困境及其对策建议》苗培洲胡秀丽2011年11月第27卷第6期江苏教育学院学报（社会科学）

作者简介：秦臻臻，出生年月：1978.03，性别：女，民族：汉，籍贯：焦作，职称：讲师，学历：本科，工作单位：河南省平顶山市叶县教师进修学校，研究方向：教师培训。