新时代国有存量资产盘活路径分析

◎李小江

随着中国特色社会主义事业的推进、产业结构优化升级步伐的加速，新时代我国国有企业呈现出良好的发展态势，在各条战线上都发挥出核心与支柱作用。在各项发展决策的正确指引下，我国国有企业产业规模不断扩大，国有资产在改革与发展中不断实现增值，与此同时，存量国有资产的国模也不断扩大，也成为一笔宝贵的社会财富。新时代国有存量资产如果长期处于低效、无效或者闲置不开发状态，势必造成不必要的资源浪费或者资源流动性的充分发挥，这笔资产的盘活也意味着流动资金的增加，为国有企业实现可持续发展提供源源不断的发展动力。故此，新时代我国国有企业、尤其是大型企业集团就应与时俱进，革新管理思维、积极创新，结合各项方针政策，认真做好存量资产盘活工作，不断提升国有资产的流通与利用效率。

随着经济社会由高速增长向高质量发展迈进，今后基础设施仍有较大投资需求。基础设施存量资产盘活有效连接存量资产和新增投资，将推出的回收资金以资本金注入等方式投入新项目建设，并确保新项目符合国家重大战略、发展规划、产业政策等要求。

一、新时代国有企业存量资产盘活现状分析

1.国有企业内部普遍存在一定的存量资产。

作为我国社会主义市场经济的支柱力量，国有企业拥有规模庞大、战线较长、经营业务范围广等特征，在市场经济中、在履行社会职责中发挥的作用越来越突出，同时在竞争中国有企业不断发展壮大，国有资产的保值、增值也取得突破性进展，但是由于经营业务拓展、固定资本折旧、经营场合变换、企业重组兼并等原因，我国国有企业存量资产的规模也在增加、数额也保持增长态势，如一些高速公路、地铁、管廊等基础设施资产，以及设备老化、厂房限制、设备折旧更新、办公场合变换、以及国有土地使用权由于客观原因被限制等，出现了大量存量资产，这些资产相当于固定资金，也是国有资产的重要组成部分，这些资产回收期长、运营维护费高、收益低、大量长期占用了企业的现金流，如果长期得不到盘活或者闲置不利用的话，就等同于社会资源浪费或者价值创造效益不高，故此需要引起管理阶层的重视。

2.造成了国有资产与社会资源的无形浪费。

从使用价值角度来看，存量资产是一笔宝贵的社会财富与社会资源，具备不可估量的开发利用价值；从价值的角度而言，存量资产也是一笔重要的固定资产，其价值量如果利用得当的话，就会大幅度升值，如果长期不能盘活或者闲置的话，就会贬值。故此，存量资产如果一直处于闲置或者无法盘活状态、或者是开发利用力度不够的话，其使用价值就没得以有效发挥，无形中就造成了资源浪费，甚至出现国有资产贬值、流失情况。此外，存量资产长期闲置或者低效、无效，国有企业需要指定专人、划定专门场合来管理这笔资产，还需要运营维护费支出，这就需要增加人工、仓储与维修成本投入，也无形中增加了一些流动资产的占用，影响了国有企业流动资金的有效配置，造成双重浪费。

二、新时代国有企业做好存量资产盘活工作的重要性

1.有助于国有企业实现快速发展。

新时代国有企业采取有效措施、做好存量资产盘活工作，这些规模大、回收期长的高速公路、地铁、管廊等基础设施存量资产，以及闲置的设备、仪器、厂矿与土地资源等就会得以盘活或者重新利用，其蕴藏的价值就会得已激活，为国有企业实现快速发展增加新的驱动力。这些存量资产得以开发再利用后，国有企业不但可以提高资产流动性，还可以不用增加人工、仓储与维护成本投入等相关管理费用，相当于为企业增加了大量流动资产及提高了资产的变现能力，管理阶层就可以有效配置这些流动资金，实现资金、资产、资本的循环，达到“腾笼换鸟”目的，从而提高企业扩大再生产能力，提高企业产业升级能力，提高科研、新设备更新的能力，不断提升国有企业的行业竞争力。此外，存量固定资产盘活后，一些规模大、回收期长的重资产、以及固定设备占用的仓库、厂矿空间可以腾出来，国有企业不会再纠结于是否需要新建厂房之类的问题的困扰，旧厂房、旧空间得以重新利用，国有企业就可以利用这些新开发的空间进行扩大再生产、增加生产线，不断增加盈利能力。

2.可有效增加流动资金供给。

新时代制约国有企业各项经营业务有效开展的一项重要因素就是流动资金供给，稳定、持续的资金供给是实现国有企业稳定发展的必要保证，拓展流动资金供给渠道有多种，存量资产盘活就是其中的一项。存量资产盘活意味着资本市场实现资产流动性，或者通过人工维护成本、设备管理成本、仓储成本的降低，在实现成本节约的同时，还可以降低资源与能源消耗；仓储空间、厂矿厂房的重新利用，也可以降低不必要的人工与维修成本支出，这就可以有效降低资产占用比例，促进流动资金的稳定运行，增加长期运行过程中流动资金的供给数量，从而为国有企业扩大利润空间，实现通过节约成本开支来增强经营效益的终极目标。

三、新时代国有存量资产盘活工作中需要完善的环节

1.部分存量资产产权需要进一步明晰。

根据我国实际国情，大部分国有企业资产的所有权均属于国家，这导致部分国有企业管理层在对存量资产的处置上有错位和不想管的思想，认为资产的保值增值只需要通过经营获得，而存量资产的盘活并不足以体现资产的保值增值，甚至会带来麻烦。特别是在通过市场化手段消化抵消、无效及闲置国有资产的时候，企业内外部甚至会出现这种“败家”的思想。作为企业管理层一定要把握好盘活的方式和手段，确保存量资产盘活公开、公正、公平。

2.存量资产管理体制需进一步完善。

目前国有企业在执行资产预算时大多采取由企业内部各部门根据自身部门情况分散自主编制预算，自行执行预算，在预算采购形成的资产使用上具有较强的部门自主性，缺乏企业整体的规划部署，最终形成在资产管理上不同部门的管理水平参差不齐，影响企业整体对资产的管理。在各部门进行全新年度预算编制中，对已有国有资产存量关注低，不能将存量资产在年度预算编制时列入其中，加以利用。在预算执行过程中，根据所批复的预算数进行采购，采购过程中主要把控制支出数作为管理要点，过分看重资产预算规模的控制，忽略了采购后形成的企业资产以及预算支出无关而在实际生产迫切需求的资产，因此国有企业现行的管理体系急待完善。

3.存量资产盘活规划体系不完善。

部分国有企业管理者的资产管理意识较为薄弱，企业相关的资产管理体系不完善。这些企业注重资金占用的状况，忽略成本损失计量，对资产管理工作重视程度不高，资产采购、应用较为随意，缺少相关职责追究体系。而且，他们对资产分配不合理，企业设备采购比较随意，缺少统一规划。此外，还有部分企业没有对资产进行妥善处理，未及时处理报废设备和闲置设备，从而加剧了资产的应用及管理难度。

4.国有存量资产盘活意识尚需提升。

随着这项工作尤为重要，但是在千头万绪的工作中，部分国有企业的管理阶层对没有对这项工作保持足够的关注，误以为这部分资产并没有什么再利用价值，故此并没有构建完善的存量资产盘活工作体系，工作重心主要放在经营业务领域，以及流动资产在各个项目中的分配与配置工作，把存量资产归纳到不可开发、或者是需报废的资产项目中去，这就无形中降低了这份资产的社会价值。处于这种工作思路的影响，部分企业对存量资产的盘活工作缺乏持续性关注，对一些存量资产管理、保管与维护不到位的行为也缺乏相应的追责机制，也不利于存量资产的有效管理。从存量资产盘活工作现状来看，部分企业并没有制定完善的盘活工作计划，也难以结合各项业务模块的实际需求来制定存量资产有效分配计划，这就使得一些具有开发利用价值的存量资产并没得以有效利用，反而得以闲置或者价值创造不高；部分已经达到报废标准的存量资产也没有及时进行报废处理，存放在仓库中，也增加了保管与维护成本投入。

四、新时代国有存量资产盘活路径分析

1.优化国有存量资产框架结构。

新时代国有存量资产依然是一笔宝贵的社会资源，具备可供开发的利用价值，每家企业都应重视存量资产的盘活工作。为了在宏观层面加强对盘活国有存量资产工作的指导，具体负责人应同财务人员有效合作与沟通，优化国有存量资产框架结构，结合市场需求、行业发展现状与经营业务项目运行情况，实现存量资产有效配置，通过市场调节力量，促进存量资产流通到相关业务模块中，充分盘活各类存量资产，为经营目标的顺利实现变相增加流动资金供给数量。

2.强化存量资产盘活工作机制建设。

新时代国有存量资产盘活工作的有序推进，需要成熟的工作机制作为支撑，故此，每家企业都应强化存量资产盘活工作机制建设，在完善的工作体系中指导各个环节工作的有序推进。具体工作中，国有企业应建设出一支高质量资产管理人员队伍，指定专责人员做好折旧资产、闲置土地、陈旧设备、闲置厂房与办公场合的入账登记工作，定期将这些资产分门别类地录入到国有资产管理系统中，做到账实相符、账实一致；加大对大型机械设备的定期复查、盘点工作力度，国有资产管理人员应清晰掌握每一项存量资产所处的实际状态，防止出现流失行为。除此之外，这项工作还应与经营项目管理工作相结合，国有资产管理人员结合各个经营项目，制定出系统的盘活计划，不断提升存量资产的开发利用率。

3.结合存量资产来科学编制资产预算方案。

新时代国有企业财务人员一定要参考存量资产的价值评估数量，结合存量资产的盘活利用情况，然后对照年度各项经营项目的运行情况，科学编制年度资产预算方案，提供必需设备采购的回报率，尤其是编制资产增量方案与采购计划时一定的考虑年度经营目标对新增资金的实际需求数量，避免资金浪费。同时，年度资产预算方案编制完毕后，财务人员与国有资产管理人员还应加大审查与监督力度，严格监督各项预算资金的执行情况，严格采购管理，确保在预算方案框架内执行设备采购工作；采购合同签订后，工作人员还应及时追踪评价采购结果完成情况，建立起反馈机制，确保预算资金用在刀刃上，提升资产收益；对于在监督中发现的相关问题，应及时上报，反馈给管理阶层，根据每年企业的决策报表以及相关财务报表，从结果出发审视前期预算形成的资产使用情况，进而建立起资产报表，为后续预算编制和采购行为提供参考依据。

4.做好存量资产盘活的整体规划。

新时代国有企业应按照权责分开原则做好存量资产盘活的整体规划工作，国有资产管理处或科室统一负责管理好各项资产，尤其是存量资产。具体工作中，国有资产管理人员应加大同财务人员、审计人员的合作力度，做好存量资产盘活工作，实现资产价值保值与增殖。具备运营性质的存量资产如不动产，可以推向市场，面向社会来寻找合作伙伴，实现共同开发；闲置设备、厂房、办公场所、土地等资产，也可以委托给第三方进行开发利用，收取相应费用，转变为流动资金，增加资金供给量；必要时可以依托存量资产来组建分公司、子公司，专项负责这项工作，实现存量资产的整合管理、统筹规划，在运行中实现保值、增殖的结果。对于那些经过审计处评估后、达到报废标准的存量资产，可以进行折旧、报废与拍卖处理，减少维护成本投入，还可以增加一部分流动资金，达到双重目的。存量资产盘活整体规划制定可参见图1-1。

图1-1 存量资产盘活整体规划示意图

5.加大同多方机构的合作力度。

新时代国有企业不仅仅可以利用内部力量来开展存量资产盘活工作，还可以积极走出去，加大同多方机构的合作力度，充分利用社会资源来扩大盘活效果。企业融资、改组改制工作的推进可以与国有资产运行公司相互合作，国有资产运行公司也具备盘活各种类型存量资产的操作优势，国有企业就可以把一些存量资产委托给国有资产运行公司来进行生产经营活动，让这些资产顺利进入到生产经营领域，发挥出相应的价值潜力。国有企业也可以抵押给第三方担保机构，建立起盘活工作合同，把长期闲置、或冗杂的存量资产委托为第三方机构，把使用权让渡给这些机构，收取一定费用，达到优化资产结构的目的。

6.加大对存量资产盘活工作的监管力度。

财务人员在编制年度财务预算草案时，应提前采集到各种资产的使用情况，收集到完整的资产台账报表，对前期资产使用、利用情况进行调查分析，按照优化资产配置、提升资产流通效率的标准来编制草案，同时也加大对各类资产流通过程的监管力度。预算草案编制完毕、正式生效后，财务人员还应加强对预算方案执行情况的监管力度，尤其是严格监管设备采购管理，认真核实各项设备的采购价格，杜绝预算外采购行为的发生，通过预算方案的执行来科学配置各项资产，提升资产流通效率，在源头上杜绝无正当理由而出现存量资产行为的发生，降低存量资产占总资产的比值。此外，审计人员、内控人员也应高度负责做好监管工作，对各处室、生产单位临时申请的项目经费进行认真审核，重点关注超过规定限额的资产设备的购置行为，一旦这些设备购置后，还应加大对后续使用情况的跟踪调查力度，防止出现闲置情况而导致存量资产数量的增加，确保企业资金、资产的科学配置、安全运行，在竞争中立于不败之地。

五、结语

总之，新时代存量资产对于国有企业来说，如果总量过大，就会减轻企业运行活力，故此管理阶层应高度重视这类资产的盘活工作，革新盘活理念，更新工作方式，或者是充分利用企业内部力量来做好盘活工作，或者与国有资产运行公司、第三方机构合作，共同做好存量资产盘活工作，扩大流动资金供给，优化资产结构配置，为实现企业的稳定运行与经营目标的顺利实现做出一定的贡献。