首部航空物流领域专项规划出台

“十三五”时期，我国航空物流在发展规模、航线网络、安全保障、企业竞争力、治理能力、综合效益等方面取得较好成绩，为经济社会发展提供了有力支撑，为新时期民航强国建设提供了新动能。特别是近两年的全球疫情形势之下，航空物流表现出了其重要的战略作用和巨大潜力。2020年，全行业货邮运输量、货邮周转量分别完成676.6万吨、240.2亿吨公里，规模稳居全球第二；我国航空货运航班通达国内237个城市（不含港澳台），联通国际62个国家的153个城市，其中全货机通航国家26个。

从国内来看，“十三五”期间，形成了以京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等机场群为核心的航空货运网络；国航、东航、南航等传统货运企业加快转型，服务向航空物流链条两端延伸，邮政、顺丰、圆通等寄递物流企业积极加强航空能力建设。

“十四五”时期，是我国民航发展格局拓展期，也是航空物流发展重要窗口期。为贯彻落实党中央、国务院关于提高我国航空货运能力，民航局在新闻发布会上正式发布《“十四五”航空物流发展专项规划》，以增强我国物流行业国际竞争力的指示批示精神，加快推动现代航空物流转型升级，推进多领域民航强国建设。这是中国民航首次编制航空物流发展专项规划，规划将为构建优质高效、自主可控的航空物流体系提供精准指引。

大力建设智慧货运

我国航空物流发展将面临全球政治经济格局变化、产业链加速调整、新冠疫情反复、国内市场加快提升、新一轮科技革命等形势变化，新机遇和新挑战对航空物流的发展提出了新要求，为满足人民日益增长的美好生活需要要求，《规划》将从五方面规范航空物流的服务品质。

一是总结“十三五”时期，航空物流在发展规模、航线网络、安全保障、企业竞争力、治理能力、综合效益等方面取得的成绩，剖析当前行业内存在的“主体服务能力不强”“基础保障能力不足”“数字化水平不高”“营商环境有待改善”等问题。二是分析“十四五”期间，航空物流面临的重大机遇和严峻挑战，明确要求实现降本增效、提高服务品质、加快技术创新，建立自主可控的航空物流体系。三是明确指导思想、基本原则和发展目标，从“规模领先、安全可靠、智慧先进、优质高效”四个方面提出了12项发展指标体系，以现代化服务体系、智慧物流和精准治理体系建设为重要抓手，加快航空物流供给侧结构性改革，健全现代流通体系、畅通双循环，为建设多领域民航强国提供有力支撑。四是部署服务体系、保障体系、治理体系三方面重点任务：服务体系建设以培育优质市场主体、打造“通道+枢纽+网络”物流发展格局为重点，在提升产业服务能力、延伸拓展服务领域等方面发力；设施体系建设以优化枢纽布局、完善基础设施、建设智慧货运、完善集疏运体系为重点，建立系统化、专业化、集中化、智慧化的货运设施保障体系，提升运行效率；治理体系建设以“建规范、优环境、强监管”为重点，落实完善规章标准、优化资源配置、加强协同治理、创新治理手段等任务。五是提出了加强组织协同、提升人才保障、强化规划落实三方面保障措施，涵盖了规划落地的各阶段、多方面、全要素。

推动传统航空意识转变

一是从“重客轻货”到“客货并重”的转变。改变以往重点支持客运的政策导向，实施“客货并重”发展策略。由于客机腹舱载货具有成本低、通达广的特点，“航空物流发展不能简单追求全货机数量上的增加”，需要统筹好“客货关系”。当前乃至今后一段时期，客机腹舱仍然是最现实的选择之一。

二是从“场到场”到“门到门”的转变。我国航空物流表面上弱在空中，实际上弱在链条，传统航空货运服务链条较短，主要提供“机场到机场”的运输服务，难以满足“门到门”的运输需求，缺乏最先一公里的揽货能力与最后一公里的地面配送能力。

三是从单一业态到全局生态的转变。发展着力点从单一的运输链条拓展到与多种生产链条融合，推进物流降本增效从单一物流环节向物流组织模式创新转型。着力推动航空物流企业与快递、跨境电商、生产制造企业深度合作。

四是从行业管理到融合治理的转变。坚持系统观念，发挥市场机制和各部门的政策合力，推动航空物流生产方式由行业化向社会化转变，打造精准治理、多方协作的社会治理新模式。

下一步，随着《规划》的印发实施，将进一步加快推动传统航空货运向现代航空物流的转型升级，着力打造自主可控、安全可靠的航空物流产业链、供应链，提升对国家经济安全的保障作用，更好满足我国经济社会发展和人民美好生活对现代化航空物流的需要。

积极探索新发展路径

“一分部署，九分落实”,为推动《规划》各项目标落实落地，下一步，民航局将着力提升行业内部治理能力，牢牢扭住提高航空物流企业核心竞争力这一关键，以点带面推动各项工作开展。近期聚焦疫情期间提升航空货运能力，重点做好保通保运保供，支撑国内经济建设，确保实现重要物资“出口出得去、进口进得来”；中长期则着眼于优化物流企业营商环境，完善基础设施，打造“通道+枢纽+网络”的布局，从根本上推动增强我国航空货运和物流企业的核心竞争能力，构建安全可靠、自主可控的现代国际航空物流体系。

同时，《规划》落实了《“十四五”国家规划纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》要求，并与《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》《“十四五”民用航空发展规划》进行了有效衔接。在推进过程中,民航局将加大与相关单位的协同，争取更多支持政策，加快建设自主可控、智慧先进的航空物流供应链体系。