新政府会计制度对行政事业单位的影响及应对措施研究

作者简介：李琳琳，（1989.03.31），女，籍贯：辽宁省桓仁县，学历：大学本科，职称：中级经济师，研究方向：财政税收。

摘要：新政府会计制度在行政事业单位财务会计工作中实施，可以起到改变传统会计核算模式、提高会计信息质量、完善财务报表体系、加强政府绩效管理等作用。然而从实际来看，新政府会计制度在行政事业单位中落实还不够到位，并且受到账务处理复杂、会计信息系统不健全、资产管理配套制度不完善、现有财务人员综合素质较低等因素影响，导致新政府会计制度实施的重要作用无法充分发挥出来，对行政事业单位财务工作优化创新和稳定持续发展也带来极大影响，急需要对这些问题展开深入分析，并采用相对应措施进行应对，促使行政事业单位财务会计工作更加科学展开。鉴于此，对新政府会计制度带给行政事业单位的影响及应对措施进行深入探究。

关键词：新政府会计制度;行政事业单位;影响;应对措施;研究

为规范行政事业单位会计核算工作、提高财务会计信息质量和促进行政事业单位健康稳定发展，我国财政部也立足实际制定了新政府会计制度，在新制度中由于汇总了所有会计核算模式，因此可以妥善解决信息异同问题，并促进行政事业单位会计制度朝着统一化方向发展，对单位财务数据进行分类汇总和开展同级单位数据对比工作也会更加方便，进而及时发现和解决行政事业单位财务会计工作开展存在问题，使其朝着高质量方向迈进。本文联系新政府会计制度的主要内容，对新政府会计制度实施带给行政事业单位的影响进行细致阐述，并围绕行政事业单位实施新政府会计制度现状，从强化会计核算方法、重视会计信息化建设、完善资产管理配套制度、准确界定合并抵消范围、提高会计人员综合素质等方面入手，提出几点行之有效应对措施，以供参考。

1新政府会计制度的主要内容

新政府会计制度涉及主要内容有：（1）财务会计和预算会计并行，原有政府会计制度下，主要采用资产、收入、支出、负债和净资产五种要素相结合的财务会计工作方式，涉及到的管理模式主要有净资产=资产-负债、结余=收入-支出等，通过这一会计工作方式可以将行政事业单位的预算执行效果和一些财务情况有效反映出来，而新政府会计制度的实施，开始执行5+3，通过净资产=收入-费用或净资产=资产-负债，可以有效反映行政事业单位财务状况，而预算会计变成了预算支出、预算结余和预算收入3个要素，透过预算结余=预算收入-预算支出，可以直观反映单位预算实际执行情况;（2）权责发生制和收付实现制并行，其中财务会计核算工作开展主要采用的是权责发生制，而预算会计核算的实施主要采用收付实现制，在实际出现资金往来的过程中，也会发生预算会计工作内容，而原本固定的资产折旧、应收未收账款、无形资产摊销等内容，是不会计算到预算会计工作当中的，进而导致两种模式核算收入、支出和费用不一致情况;（3）财务会计报表与预算会计报表并行，在财务会计报表中，主要包含收入费用表、资产负债表、现金流量表等内容，涉及到的主要核算对象是单位经济的来源，并通过这些财务会计报表，有效反映企业财务状况，而预算会计报表包含预算收支表、预算结转变动表等内容，其核算内容是现金，以更好反映单位内部预算执行工作开展情况，将这两种报表体系有效联系起来，可以更好反映单位财务和资金使用状况;（4）固定资产折旧和无形资产摊销，新政府会计制度中，也对固定资产和无形资产的用途及分类做出了新的要求，即要将固定资产和无形资产计入相应费用当中，在补提折旧以后单位资产会大幅度缩减，进而更好反映单位资金情况，并为应收账款的计提坏账、预计负债等核算内容提供更加细致信息和精准要求。

2新政府会计制度对行政事业单位带来的影响

2.1积极影响

新政府会计制度在行政事业单位中贯彻实施，可以发挥以下作用：（1）改变传统核算模式，新政府会计制度明确了政府预算会计和财务会计存在相互独立相互联系的功能关系，其中相互独立是指可以将预算会计和财务会计适当分离开来，以更好体现相关财务信息，再加上财务会计核算和政府预算会计分别适用权责发生制和收付实现制，因此在开展工作时将其有效独立开来，可以取得更好政府会计工作效果;而相互联系则是指将预算会计和财务会计工作结合起来，就可以清晰看到费用支持和预算支出存在差距，并在同时提供预算和财务信息过程中，为行政事业单位开展和优化财务管理工作提供有力支持。（2）提高会计信息质量，在新政府会计制度中，由于采用了更为先进的核算方式，使得会计信息质量得到明显提高，特别是在会计信息可比性方面，新政府会计制度要求不再对行政事业单位进行分类，并在保留现行通用经济业务事项的基础上，对单位会计制度和核算标准进行统一，在提高不同单位会计信息可比性的同时，将预算会计和财务会计有效结合起来，所增加的费用支出、应收应付等款项，也能更加完整和准确的表达各部门财政支出状况，而在核算过程中又将保障性住房、预计负债等资产负债内容加入进来，可以使会计信息变得更加丰富完善，涉及到的偷工减料行为也能减少发生。（3）加强政府绩效管理，由于新政府会计制度的实施，可以准确反映单位费用支出和成本预算，因此在深入推行和贯彻落实中，单位绩效管理也会得到进一步强化，在提高资金使用效率的同时，资产流失情况也能防止发生，侧面来看政府整体行政效能也能得到明显提高，尤其是在核算各项耗费上面，新的政府会计制度要求采用权责发生制模式进行，涉及到的计提固定资产折旧费用、无形资产摊销费用等内容，还要在编制收入费用表中有效体现出来，在一定程度上也能保证单位绩效评价科学合理性，并为行政事业单位高效运转和健康发展奠定良好基础。

2.2消极影响

新政府会计制度的实施，也会对行政事业单位会计工作开展带来极大影响，具体表现为：（1）财务处理更加复杂，新政府会计制度下，行政事业事业财务会计工作开展变得愈发复杂，实际操作中再受到会计人员知识结构不完善、业务能力水平较低等制约，也会对实际工作效率与质量带来极大影响，尤其是在财务处理方式选择上，行政事业单位长期以来都是采用以收付实现制为基础的会计核算方法，而平行记账是新政府会计制度提出的重点内容，在进行权责发生制度下的财务会计核算工作时，容易出现业务生疏、效率较低等状况，不仅无法保障最终工作成效，还会对新政府会计制度深入推进带来不利影响。（2）会计信息系统有待健全，现有会计信息系统只能满足单一核算要求，无法同时开展预算会计和财务会计工作，再加上系统信息内容不够统一、财务软件升级进度不同、采用多种不同财务核算软件等影响，也会加大新政府会计制度实施难度，并且不利于实际工作效率与质量提升，特別是在新旧制度衔接过渡关键阶段，新政府会计制度的落实，还会受到会计核算系统和资产管理系统数据无法对接共享影响，如：财务软件财务和实物账无法联合对账、自动生成凭证功能尚未完善等，不仅会降低实际工作效率，还会影响到工作的准确性。（3）财务报告编制难度增加，新政府会计制度中，对行政事业单位提出了编制双报告要求，简单来说除了要提供财务报告以外，还要提交决算报告，而报告编制工作量的增大，也对编制人员技能水平和业务素养提出更高要求，而现有专业编制人员还比较缺失，并且专业水平还有待进一步提升，实际操作报表编制的专业性问题也就逐渐凸显出来，对行政事业单位贯彻执行新政府会计制度也带来一定影响。（4）资产管理要求更高，通过推行新政府会计制度，行政事业单位实际运行成本也更加完整准确反映出来，侧面对资产管理也提出更为严格要求，尤其是在开展清查资产活动中，认定单位内部存在一些账务损益问题，对行政事业单位健康稳定发展也带来不利影响，这时候就要从资产管理、配套制度等方面入手，实现资产各个运行环节有效管控，以达到提高资产利用效率目的，然而从实际来看，行政事业单位资产管理工作规范性还有待进一步提升，涉及到的配套制度还要结合实际进行优化完善，以更好满足新政府会计制度对资产管理提出的要求。

3新政府会计制度下行政事业单位会计工作有效开展措施探讨

3.1强化会计核算方法

为确保新政府会计制度在行政事业单位会计工作中有效落实，行政事业单位就要在明确新政府会计制度相关内容以后，充分考虑自身运行状况，对与之相关的业务进行重新科学划分，尤其要进一步确定经济业务中使用权责发生制的业务，涉及到的一些会计科目也要紧密本单位实际状况进行合理设置，以保证核算数据科学和准确。针对行政事业单位的财务会计报表和预算会计报表，也要准确认识到两者之间存在的不同，并在开展合理衔接和协调工作以后，借助相关业务处理有效推动信息系统一体化和保障会计数据和业务数据统一性，在这过程中也要注意妥善处理好下属部门较多的行政事业单位关联交易和层级关系，以为更好完成合并报表编制工作打下良好基础。

3.2优化会计信息系统

会计信息系统在行政事业单位会计工作科学、高效开展过程中发挥着举足轻重的作用，并且会计信息系统优化和完善也是推动新政府会计制度实施的重要保障，因此要对行政事业单位会计信息化建设工作引起高度重视。实际操作中，要紧密联系实际工作情况，并加大资金投入力度，在加快行政事业单位会计信息化建设进程的同时，会计信息系统也会更加完善，尤其是在财务会计和预算会計核算方面，通过对现行会计信息系统进行升级改造，可以同时支持财务会计和预算会计核算工作，并促进新政府会计制度顺利实施与运行，实际工作效率与质量也能得到有力保障。另外，根据新政府会计制度提出的双基础核算模式，对相应财务软件进行有效开发和利用，执行时也要将重点落在平行记账、凭证自动生成、报表编制等上面，在减少人工判断依赖的同时，财务数据信息质量也能得到可靠保障。

3.3完善相应配套制度

为防止资产出现流失、职责不够明确等情况出现，在行政事业单位依据新政府会计制度开展财务会计工作时，也要对相应管理机制体制进行健全完善，尤其是在资产管理上面，行政事业单位对所分配的政府资产具有保值和增值的重要职责，若在开展财务会计工作时出现虚假行为情况，势必会造成国有资产流失，并对行政事业单位健康稳步发展带来极大影响，新政府会计制度实行的重要作用也就无法得到有效发挥。为防止这些情况发生，就需要对行政事业单位各部门所肩负的职责加以明确，并将管理、监督、奖惩等机制融入其中，以便及时发现存在不妥之处，并采取有效措施进行处置，避免类似行为再次发生。甚至还可以定期对单位固定资产和往来款项进行清查和盘点，在这过程中也要注意按照类别对各项固定资产进行管理，针对出现的一些长期挂账情况，也要及时进行清理和监督，以防止经济业务不真实、资金流失等状况发生。

3.4明确合并抵消范围

新政府会计制度下，行政事业单位对合并财务报表进行编制，需要对合并抵消范围进行准确界定，以防止数据信息不完整、无法真实反映单位财务预算状况等问题出现。实际操作中，可以根据相关制度准则，对行政事业单位实际资产和负债情况进行了解和确定，执行时也要将注意力放在资产负债核算范围确定和合理计量上面，以为行政事业单位合并财务报表编制提供真实、完整和有效数据信息支持，实际工作效率也会明显提高。与此同时，根据财务报告相关目标规定要求，将行政事业单位的财务运行情况有效展现出来，除了要关注会计主体责任履行情况以外，还要将受托责任概念纳入到合并范围基准考虑当中，以妥善解决政府资产多样性下难以覆盖界定合并范围的问题。

3.5提高会计人员素质

新政府会计制度的颁布与实施，对行政事业单位会计工作开展带来极大影响，特别是在财务核算、报表编制、资产管理等方面，涉及到的内容更多更复杂，实际操作难度也不断升高，而依托现有会计人员知识和能力，无法助力新时期行政事业单位会计工作更加科学、高效和高质开展，这时候就要紧跟时代发展潮流，在明确新政府会计制度带给行政事业单位影响的基础上，采用积极有效措施提高现有会计人员专业素质和业务能力，在更好完成单位财务核算工作的基础上，促进新政府会计制度得到更加深入推进和运行，并带领行政事业单位朝着更好方向发展。实际操作中可以对外引进更多专业知识扎实、业务能力较强、懂得运用现代化技术的优秀人才，加入到现行单位会计工作队伍当中，促使整体工作水平得到明显提升，并紧紧围绕新政府会计制度带给单位会计工作的变化，组织会计工作人员参加业务培训和实践活动，在这过程中不仅可以帮助会计人员重新认识自身工作内容，还能掌握更多业务技能，并助力会计人员更加游刃有余完成本职工作，执行时还可以将竞争、考核、奖惩等机制渗透其中，在提高会计人员工作积极性的同时，也能保持现有工作队伍稳定性，并为新政府会计制度下的单位会计工作有效开展提供强有力支持。

4结语

本文是对新政府会计制度带给行政事业单位影响及应对措施的研究，随着新政府会计制度的颁布与实施，对行政事业单位会计工作开展也带来极大影响，尤其是在财务核算、资产管理、报表编制等方面，除了要反映出财务会计和预算会计两种核算模式以外，还要根据不同情况作出双分录和单分录记账。实际操作中要确保新政府会计制度重要作用得到充分发挥，就要对新政府会计制度的主要内容进行细致把握，并联系行政事业单位会计工作开展实际，通过做好强化会计核算方法、优化会计信息系统、完善相关配套制度、提高会计人员素质等工作，更好应对新制度对单位会计工作开展带来的不利影响，并促使行政事业单位会计工作水平不断提升和获得更加健康长远发展。

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