新政府会计准则下事业单位风险防控与廉政建设研究

蒋镇谦

摘要：随着社会的不断发展，原有的会计制度已经无法满足当下社会发展所需，针对于此，我国在2019年实施新政府会计准则，旨在全面提升行政事业单位财务管理水平，降低其风险发生几率，提升其服务水平。而在新政府会计准则的要求下，事业单位需不断加大内部控制力度，推进廉政建设的顺利进行。但在部分事业单位开展风险防控的过程中，还存在着较大问题，风险防控力度不足，不利于事业单位在新时期内实现长远发展。针对于此，需提升对于事业单位风险防控以及廉政建设的重视程度，在新政府会计准则的指导下，加大事业单位风险防控以及廉政建设力度，促使事业单位核心竞争力的不断提升，更好的适应当下社会发展对于事业单位的更高要求。本文分析新政府会计准则内容，指出事业单位在开展风险防控与廉政建设中存在的问题，并提出新政府会计准则下事业单位风险防控与廉政建设措施，以期为今后开展相关研究提供参考。

关键词：新政府会计准则;事业单位;风险防控;廉政建设

引言：新政府会计准则实施之后，对于事业单位的内部控制提出了更高要求，事业单位原有的内控机制已经无法满足当下社会发展给事业单位带来的更高挑战，事业单位需加大风险防控力度，做好廉政建设，才能提升事业单位发展水平。但在部分事业单位中，由于受到多种因素的影响，在开展风险防控以及廉政建设的过程中还存在较大问题，如内控体系不完善，内控机制不健全，固定资产管理力度不足，信息化程度较低以及缺乏专业人员等，一定程度上也增加了事业单位的运行风险。

1 新政府会计准则内容概述

1.1 内容

当下，我国的经济发展水平在不断提高，社会发展的速度较快，事业单位作为承担着提供社会公共服务的重要职责，在当下的重要性也在不断凸显出来，原有的政府会计准则已经无法满足当下事业单位的发展要求。针对于此，我国在2019年实施新政府会计准则，对事业单位的内部控制做出了全新的要求。而对于事业单位来说，在新政府会计准则之下，事业单位原有的内部控制在流程和制度上均需做出一定的转变，来提升自身的财务管理水平和内部控制水平，提升事业单位内部资金的利用率，并利用分权机制来减少权力以及资源滥用的发生几率。从新政府会计准则的内容来看，在其总则部分，对于事业单位的会计核算以及财务管理的目的、范围以及核算体系等均做出了规定。在第二章，对于事业单位内会计的信息质量要求也进行了明确，要求事业单位在年度报告的制定中全面贯彻落实统一部署、分级负责、逐级汇总、单向报送的原则。而在新政府会计准则的第三章以及第四章内容中，对于预算会计以及财务会计进行了重新定义，对于计量标准和确认标准也进行了规定。而在第五章中，对于政府决算以及财务报告内容也进行了阐释，为事业单位开展内部控制打下坚实基础，有利于提升事业单位风险防控水平以及廉政建设水平[1]。

1.2 要点

1.2.1 内部控制发生较大变化

在新政府会计准则下，事业单位的内部控制发生了较大变化。在实施之前，事业单位在开展预算管理时利用收付实现制进行，在当时时期，这种收付实现制对于开展事业单位的内部控制以及财政资金的管理起到了重要的作用。但在市场经济的推动下，这种收付实现制已经无法满足事业单位发展的更高要求。而在新政府会计准则下，事业单位原有的收付实现制转变为权责发生制，并实施政府预算会计与财务会计并行的财务报告机制。对于事业单位来说，在开展内部控制的过程中，需结合政府会计准则的要求，并结合事业内部实际情况和今后发展方向，完善内控机制以及业务流程，提升事业单位发展水平。在内部控制中，可实施财务报告机制，完善编制方法，提升其准确性以及完整性[2]。

1.2.2 信息化建设的要求提高

随着科学技术水平的不断提高，在开展事业单位内部控制的过程中对于信息化建设的要求也在不断增加。而在新政府会计准则下，对于信息化建设的要求也在不断提高。而在新政府会计准则下，需对传统的信息化系统平台进行升级，来增加内部控制内容，并构建评价体系，减少事业单位在发展过程中出现舞弊或者越权的情况，提升事业单位廉政建设水平。同时，新政府会计准则还要求在信息化系统中加大信息的共享力度，提升控制的自动化以及实时性，提升事業单位中各项资源的利用率[3]。

2 新政府会计准则下事业单位风险防控以及廉政建设中存在的问题

2.1 缺乏完善的内控体系

在事业单位开展风险防控以及廉政建设的过程中，需加大内部控制力度，减少事业单位中财务风险的出现几率。但在部分事业单位中，对于内部控制的认知程度不足，在内部控制体系上也存在较大的不完善之处，例如缺乏健全的内控体系，内部的内部控制氛围不足，相关培训较少，员工没有形成内部控制意识，在开展工作的过程中更没有将内部控制的内容与工作相结合，对于在工作过程中出现的财务风险认知程度不足，缺乏客观且全面的评估。没有及时根据社会形式的变化来对内部控制体系进行更新，更没有细化内部控制流程，更没有对新政府会计机制做好衔接工作，降低了事业单位风险防控水平，也增加了事业单位廉政建设风险[4]。

2.2 内部控制制度存在较大的滞后性

新政府会计准则相较于原有的准则来说发生了较大变化，对于内部控制与核算提出了更高要，核算内容发生了较大变化。首先，在存货的核算上发生了较大变化，在新政府会计准则下，存货的初始计量方式加入了无偿调入的存货以及接受捐赠的存货，盘盈存货等内容也被加入到初始计量中，这也使得存货的方式开始呈现多元化的趋势发展，在开展存货的入库管理时需将存货的成本以及来源渠道等均纳入到内控的范围内。并且在存货的核算范围上也发生了较大的变化，在旧准则中，存货包括政府的储备物资以及库存物资。而在新准则中，存货的内容仅为加工的物品，库存的物资以及在途的物资，政府的储备物资被剔除存货核算的范围内。与此同时，单位的受托存储保管的物资以及受托捐赠的物资，也不再属于存货的确认内容，在新准则中被列入到受托代理资产的范围内。针对于此，事业单位需对原有的内部控制制度进行修改，增加新政府会计准则的有关内容，来提升物资管理水平。但在部分事业单位中，没有及时对制度进行更新，现有的制度依旧存在较大的滞后性，没有及时开展存货的管理，更没有落实责任机制，也使得事业单位增加了风险的出现几率，也增加了出现经济损失的几率[5]。

2.3 资产管理力度不足

在事业单位中，由于其以提供公共服务为主，涵盖社会发展的科教文卫等内容，这就使得其公益性较强，并以提供服务为主，对于经济效益的提升重视程度不足，对于地方和中央财政拨款的依赖性较强，这也使得事业单位中涵盖较多的的国有资产。对于事业单位来说，需加大对于资产的管理力度，才能有效提升资产的利用率，减少由资产所引发的廉政问题的出现几率。并且在新政府会计的准则下，也对固定资产的内容进行了重新定义，在核算上的内容相较于旧准则有所减少，并重新进行分类，并各自开展计提，这就促使事业单位需针对自身的固定资产重新进行认定，来加大管理力度。但在部分事业单位中，由于其工作理念较为落后，在开展对于固定资产的管理上存在力度不足情况，没有结合新政府会计准则的要求来开展资产管理，导致事业单位中的固定资产利用率较低，浪费现象十分严重，也降低了事业单位内部的管理水平[6]。

2.4 信息化程度不高

随着我国科学技术水平的不断提升，越来越多的行业和领域开始引入信息化，来提升自身的工作效率。而在事业单位中，也开始引入信息化来开展各项工作，OA系统在事业单位的普及程度较高。在新政府会计准则实施之后，事业单位中的信息化平台在财务会计内容以及预算会计的账务处理内容上也进行了更新，满足当下对于政府会计核算的更高要求。但在内部控制上还存在较大的不足之处，例如在平台中没有设置评价内容，权责分离以及风险控制等内容也没有被纳入其中、并且在会计信息上也缺乏实时监控，信息化程度总体不高。

2.5 缺乏专业的管理人员

在新政府会计准则实施之后，由于传统会计内容以及资产管理内容均发生了较大的变化，对于内部控制的要求也有所提高，在信息化的使用上相较从前来说也有着较大的变化。对于事业单位来说，为更好的开展风险防控，加强廉政建设，需专业管理水平较高的人员来开展有关财务管理工作以及内部控制工作。但在部分事业单位中，由于对于财务管理和内部控制的重视程度较低，在开展工作的过程中也不注重配备专业人员，工作效率较低。对于已有的人员也缺乏相关培训，导致财务管理人员在专业水平上存在较大的不足之处，对于新政府会计准则认知程度不足，在信息化系统的使用上也存在较大问题，无法及时发现在运行中存在的风险，更无法及时采取相关措施进行处理，也降低了事业单位风险防控水平，没有发挥自身在廉政建设中的积极作用[7]。

3 新政府会计准则下事业单位风险防控以及廉政建设策略

3.1 完善内部控制体系

在新政府会计准则中，其在核算模式上发生了较大变化，在开展财务管理时需遵循预算收入、支出以及结余三个方面要素，以及资产、净资产、收入、费用以及负债5个要素来开展核算。尤其是新政府会计准则实施之后，由于对于内部控制提出了更高要求，针对于此，需提升对于内部控制的重视程度，对事业单位已有的内部控制体系进行不断完善，依照跨级原则，对于预算会计以及财务会计的要素进行重新定义。在财务会计报告上，也需将运作成本进行明确反映，积极构建现代会计体系，来减少事业单位中发生财务风险的几率，提升事业单位整体管理水平[8]。

3.2 完善内部控制制度

随着新政府会计准则的不断推进，事业单位原有的内部机制已经无法满足事业单位发展所需。针对于此，需结合事业单位实际情况，对于内部控制制度进行不断完善。在具体的实施过程中，一方面，需在事业单位内部设置专门的内控部门，专门负责开展事业单位的内部控制工作，需提升内控部门的独立性和权威性，保证其各项工作的顺利进行。其次，还需全面贯彻落实责任机制，做好权责分离工作，加大对于事业单位内部的监管力度。另一方面，对于已有的内部控制制度，需进行细化，将人员管理、专项资金管理以及往来款管理等内容均进行细化，对于审批流程需进行明确，减少徇私舞弊等情况的发生几率。更要加大对于内部控制机制的执行力度，加大对于事业单位内部员工的培训力度，在事业单位内部营造出良好的内部控制氛围，树立员工的内部控制意识，提升其在开展内部控制时的配合度，促使其在开展工作的过程中自觉依照内部控制的各项要求进行，提升事业单位内部的管理水平[9]。

3.3 加大资产管理力度

在新政府会计准则下，事业单位在开展风险控制以及廉政建设的过程中，还需加大对于事业单位内部资产管理力度，降低出现风险的几率。在具体的实施过程中，首先，需对事业单位中原有的资产管理内容进行整理，对于不足之处需及时进行补充，对固定资产自采购、使用到最后处置的流程均需进行细化，建立资产台账，及时对固定资产进行盘点，保证账实相符。更要强化固定资产的内部审计与监督力度，可成立督查小组，减少资产在采购以及清查中出现舞弊行为的几率，在事业单位形成权力制衡，推进廉政建设的顺利进行。与此同时，更要提升事业单位内部的资产利用率，加大资产预算管理力度，在开展采购之前全面分析事业单位内部物资的库存情况以及使用情况，根据实际所需制定采购计划，避免重复采购造成的资产浪费情况。在指定采购计划之后，还需对其可行性进行论证，保证所采购的资产均符合事业单位所需，减少出现不良行为几率。还可搭建资产共享信息平台，将固定资产的情况均纳入到管理平台中，闲置资产可进行跨单位以及跨部门的调用，来提升固定资产的利用率，减少资产的流失以及浪费情况[10]。

3.4 提升信息化程度

由于新政府會计准则对于事业单位内部信息化建设也提出了更高要求，对于事业单位来说，需将更新过后的内容及时在单位内部的信息化平台中进行完善，更要建立开放型较强的信息化管理平台，将信息均在平台内部进行整合，提升资源的共享力度。更要针对于信息化系统做好系统结构以及规划方案，保证系统可满足于当下新政府会计准则以及内部控制的更高要求。一方面，可将单据实施制度化管理，将单据内容均整合到信息化平台中，利用平台对单据进行管理，做好单据在使用过程中的监督工作，减少单据不合法的出现几率，降低不良行为的出现几率。并且在资产管理系统以及财务管理系统中做好同步管理，实现口径一致，提升信息的连续性，更避免出现信息壁垒。若资产出现变动，需在系统中予以同步更新，提升事业单位的信息化管理程度[11]。

3.5 提升管理人员的专业水平

为在事业单位中全面贯彻落实新政府会计机制，需加大对于员工的培训力度，提升员工对于准则的认知程度。并且由于新政府会计准则对于事业单位的内部控制和财务管理提出了更高要求，对于事业单位来说，还需加大对于财务管理人员的培训程度，全面提升其对于新政府会计准则的认知，更提升其信息化系统的操作水平，更好的开展财务管理以及内部控制工作，降低事业单位内部的风险出现几率，提升其发展水平[12]。

4 结语

新政府会计准则对于事业单位风险控制以及廉政建设提出了更高要求，但在部分事业单位中，在开展风险控制以及廉政建设中还存在较大的问题，一定程度上阻碍了事业单位发展水平的提升。针对于此，需结合事业单位实际情况完善内部控制体系，完善内部控制制度。加大事业单位内部资产管理力度，更要提升事业单位开展风险防控时的信息化程度，提升管理人员的专业水平，做好廉政建设，实现事业单位在新时期内的长远可持续发展，保障社会主义现代化建设的顺利进行。

参考文献

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