富民县当前烤烟发展态势和“十四五”期间的目标定位

李瑞华 杨静波

摘要：通过对富民县“十三五”期间的烤烟生产情况调研分析，客观查找富民县烤烟生产纯在的问题，科学定位富民县烤烟发展现状，合理制定富民县烤烟生产在“十四五”期间的目标，为富民县的烤烟生产在“十四五”发展期间构设发展思路。

关键词：富民;烤烟;态势;十四五;目标

1 目前富民县的烤烟发展现状

在2016年至2020年的“十三五”期间，富民县各年度烤烟生产收购情况详见表1富民县“十三五”烤烟生产收购情况统计表：

20016年至2018年，烤烟生产保持着比较稳定的发展态势，到2019年烟农、烟田和烟区都成退减趋势，烤烟生产从“控得住”的工作重心向“稳得住”的方向转移，稳烟农、稳烟田和稳烟区的“三稳”工作成为烤烟生产工作的重中之重。特别是到了“十四五”的开局之年，2021年烤烟生产 “稳得住”的工作重心面临着严峻的挑战，主要表现在以下几个方面：

1.1 农村经济的快速发展，烟农转向打工的趋势增大

随着我国社会经济进一步发展，特别是自2016年国家实施脱贫攻坚以来，烤烟种植更是成烟区农民脱贫致富有效经济作物，随着烟区农民的致富，一部分人口脱离农村向城市转移情的况进一步加大;一部分烟农在国家加大对当地特色农产品、养殖业及其他经济作物的扶持力度后，已放弃烤烟种植转向其他高投入、高产出的经济作物种植。富民县作为距离省会中心昆明最近的县城，这一现象更加突出。要求烟农的脱贫致富高度契合了我国农业农村欣欣向荣的可喜发展成就，客观反映了我国全面脱贫摘帽这一人类社会举世创举，是农业农村农民脱贫致富奔小康的真实体现。

1.2 烤烟生产的自然条件越来越恶劣。主要表现在以下四点

1.2.1 气温逐年升高，增加病虫害的发生

烤烟虽然是喜光喜温作物，但是在烤烟大田生长期间的气温超过28℃时，烤烟的抗逆性就会下降，各种病虫害的发生几率就会增大。近几年来，富民烟区在烤烟大田生产期间的气温都超过了该临界温度。

1.2.2 土壤质量下降

种烟土壤虽然采取了轮作种植措施，但是由于常年种植，土壤质量仍然呈逐年下降的趋势。主要表现为病菌源、虫卵等残余数量增多，烤烟生长必需的微量元素（硼、镁、锌）和生长元素（钾）逐年减少，烤烟大田生长过程中，要多余地补充烤烟所需的生长元素。

1.2.3 自然灾害更加频繁

烤烟种植的主要自然灾害有冰雹、洪涝和风灾。自然灾害无论轻重对烤烟的产值影响多事巨大的，甚至是颗粒无收。原来的自然灾害在立秋节令之后、夜间基本不会发生，由于自然气候恶化，温室效应导致的全球气温变暖，现在的自然灾害在烤烟大田生长期间，任何时候都会发生，增加了烤烟种植的风险。

1.2.4 烤烟生产用水仍然不能完全满足需求

2005年至2019年，富民县投入烟区的水利设施建设资金为5169.81万元，建设烟田水利设施11783件，项目类型设计水池、水窖、沟渠、管网、小塘坝和提灌站，在一定程度上改善了烟区的生产用水条件特别是在条件比较艰苦的山区和半山区，小水窖项目的实施，极大程度地改变了原来“人背马驼”运水栽烟的历史状况。近几年来，随着烟区的退出和调整，很多建成的烟水项目已经没有条件在服务于烤烟生产，再加上沟渠工程和管网工程由于水源点的萎缩，在抗旱过程中没有发挥出实际的作用。富民县在烤烟生产的抗旱过程中，烟田水利基础设施抵御自然灾害风险的能力显得很薄弱。针对烟农而言，烤烟生产是一项高投入、高风险的经济产业，面队自然风险程度的加大，烟农有想种烟而不敢种烟的心态。

1.3 由于粮食价格的不断上涨，烟粮比价下降势头显得过大

以冲击烤烟种植的主要经济作物玉米为例，2016年，烤烟的收购均价是32.98元/公斤，玉米的价格是1.0元/公斤，烤烟与玉米的比价是32.98;此后的“十三五”期间，玉米的价格一直没有低于1.1元/公斤，到2019年玉米的价格更是达到了1.5元/根据的峰值，而“十三五”期间的烤烟最高收购价也是2019年，为35.82元/公斤，烤烟与玉米的价格比缩小为23.88。同样，烟叶价格同其他经济林果的比价下降的趋势也比较明显。作为高风险的经济作物，多数烟农都会将烤烟的种植效益与种植风险做慎重的权衡，对于种植烤烟条件比较差的烟农就会放弃烤烟种植。

1.4 种烟工时投入与种烟收入严重失调

烤烟生产的工时投入在所有的农业经济当中是最大的，根据 2016年至2020年的调查统计，山区、半山区的烤烟种植，多数地块的多数生产环节都只能采用人工草操作。传统的烟叶种植，从预整地理墒到烟农烟叶交售完毕，所耗费的工时为37个工。到2020年，富民本县内的工价上涨到110元（不含伙食费）每个工。烟农如果就地打工而不种烤烟，赚回的纯工时就是3300元。对烟农而言，外出打工的诱惑比种植烤烟还要大。

1.5 烟叶生产上用的化肥、农药、地膜、烤煤的价格上涨，使得烤烟生产的亩纯收入大幅度减少，影响了烟农的种烟效益，易导致烟农退出烤烟种植。

1.6 烟农老龄化严重

由于烤烟种植的特殊性，当前留守在农村的青壮年劳力，多数不会选择烤烟种植。现在的烟农多数是原来的老烟农稳定下来的，加入烤烟种植的年轻新烟农很少。老烟农随着年龄的增长，体力上支持不住高强度的烤煙种植作业，自然退出烤烟种植。

受烟草行业控规模、去库存、优布局、优结构、转方式、促增收等宏观政策的影响，对烤烟种植的计划量、生产收购质量、种烟区域、种烟方式、和装烟主体要求提到了一个全新的高度，与烤烟生产的基层管理水平和烟区生产发展的适应能力存在了或大或小的差距，导致部分烟区退缩。

受到正在修建的经过富民县境内的昆武高速、轿子雪山旅游专线的影响，富民县境内的烟叶种植区有很多适宜栽烟的地块被征用征占，附近的烟农就近打工收入丰厚，直接影响了烟农栽烟的积极性。B0A8F5D6-ECBD-4F6B-9B4A-332FB50A0466

针对富民县存在的实际情况，客观地调研分析，实事求是地制定“十四五”发展期间目标。

2 “十四五”期间目标定位措施

当前以及近一段时期烤烟生产发展的重点工作主要是稳烟农、稳烟田和稳烟区的“三稳”工作，根据实际要从六个方面采取强有力的措施。

2.1 因地制宜、实事求是确定烤烟生产的目标任务

根据2020年12月31日全国烟叶工作会国家局张建民提出的“烟叶供需不协调、不平衡问题依然存在。要坚持深化烟叶供给侧结构性改革，注重需求侧管理，推动实现两烟生产协调平衡。烟叶生产转型升级亟待加快步伐。要通过稳定基本烟田、抓好主体培育、加快烟叶生产作业方式、生产组织方式转型升级，加快烟草农用夏德华建设”的指导思想，把发展烟叶供给侧结构平衡作为发展烟叶生产规模的基础。实现发展烟叶结构平衡，重点是烟叶生产水平的提高，不能违背控制烟叶生产总量平衡作为前提。未来五年内，富民县的烟叶生产发展重点要放在烟叶生产水平比较高、积极性基础好、种烟地块条件比较好的烟区。2011年是“十二五”规划的开局年，富民县要竭力稳定好现有的烤烟种植规模，稳定好2万亩，5万担的生产规模，同时在今后的四年内，逐步调节好烟叶供给侧结构的平衡，淘汰做工作难、投资大、自然条件差的分散烟区，把烟叶生产规模控制在2万亩，5万担左右。在做好调节烟叶供给侧结构平衡的条件下，在“十四五”期间调控好烟叶生产规模的基础上，实现烟叶生产税利指标的平稳增长。

2.2 转变烟叶生产组织形式稳定烤烟种植主体

在“十三五”期间，富民县探索了家庭农场或种植大户种植，烟农合作社提供专业化服务（烟农合作社也可直接种植烤烟）的烟叶生产组织形式，经过实践，以家庭农场、种植大户和合作社成为新的烤烟种植主体的烟叶生产方式比较符合现时的烟叶生产发展。烤烟生产领域在建设现代烟草农中烟农合作社所扮演的重要角色，烟草部门已经给出了明确的定论：烟农专业合作社建设与发展是实现烟叶生产方式和组织形式转变的有效形式，是新时期烟区农民的创造和选择，具有旺盛的生命力和广阔的发展前景。根据现代烟草农业专业合作社建设的要求，富民县烟农合作社的发展要以资源为基础、以科技为依托、以市场为导向，促进烟叶生产方式和组织形式的转变，助力烟叶生产转型升级。2021年，富民县的烟农合作社服务烤烟生产的环节有育苗、机械深耕、植保、烘烤、分级、生物质燃料颗粒生产销售、残膜回收九项，其中育苗和植保提供的专业化服务达到了100%地覆盖计划种植面积。“十三五”期间，烟叶烘烤提倡绿色新能源烘烤理念，最普遍的绿色新能源烘烤燃料是生物质颗粒燃料，即清洁田园，又减少燃烧排放污染，而且在烘烤过程中，洁净卫生，省工省时，控温控湿精准灵活，深受广大烟农欢迎，烟农合作社看准生物质新能源烘烤的潜力，纷纷组建了烘烤服务队，主要开展生物质新能源烘烤设施、设备的维修服务，工艺环节的专业化服务和生物质燃料颗粒的生产销售服务。烟农合作社专业化烘烤队伍开展的烘烤环节服务，有效地减轻了烟农在烘烤环节的劳动强度，进一步提高了烟叶的烘烤质量和效率。在机耕、分级扎把、烟叶植保等生产的环节上，烟农专业合作社提供的专业化服务随着设施设备的改进升级也在逐年递增。随着烟农合作社专业化服务开展的推进，其自身也具备了烤烟种植的能力，种植规模和种植质量在烤烟种植主体中都是处于领先地位。烟叶生产方式和组织形式基本实现烟叶生产由烟农专业合作社组织开展，专业化服务由合作社提供，不断提高烟叶生产组织化程度和规模化、规范化管理水平。在合作社难以提供专业化服务的少数种烟水平高、积极性基础好、种烟自然条件好的烟区，极力扶持培育种烟大户，使发展烟叶生产的对象不再是个体家庭，而是合作社和种植大户。

2.3 烟叶生产基础设施建设巩固烟田烟区

（1）高标准烟田建设。村委会或或村社为项目区单元，调查100亩以上的植烟地块的水源情况，完善沟渠设施，或是在条件允许的前提下，以长藤结瓜的形式，配以管网和水窖群，在“十四五”期间，选择一个基础好的种烟镇和村委会，试点性地进行水窖集群建设，在成功的基础上，以村委会为单位，在全县范围内开展水窖集群建设，使能够抵御自然干旱的种烟面积达到2万亩左右，再用3年的时间，对烟区烟田进行查缺补漏，不留死角地进行高标准烟田配套完善建设，争取在“十四五”规划内，解决烟农种烟在土地条件限制的后顧之忧。

（2）支持绿色烟农发展的设施和技术装备。烤烟产业绿色发展是今后的必由之路。烟叶绿色发展主要包括烟叶生产过程中的废弃垃圾回收、农残控制（绿色植保）和新能源烟叶烘烤三大板块。“十三五”期间，废弃物回收已经由烟农合作社开展专业化服务，100%覆盖了烤烟种植面积，新能源烘烤也覆盖了烤烟种植的70%左右，预计在“十四五”可实现全覆盖，形势严峻的是农残控制，虽然当前采取生物植保、物理植保、烟地深翻、合理轮作的措施，但许多老烟区的地块有害重金属和氯离子仍然超标，需要在现有的措施下持续改进，并长期坚持。

（3）以宜机化为主要目标的全程化农机配套。受自然条件的限制，富民县的农机配套只能坚持“以小型机械为主，中型机械为辅”的原则实施。多数烟农已经感受到机械作业带来的实惠，积极性热情高涨，在“十四五”期间，除了少部分极限条件限制的地块外，烟区烟地均可实现全程宜机化作业。

（4）通过职业烟农培育稳定烟农队伍。培育职业烟农以稳定烟农队伍、将有资质、有潜力的职业烟农培育成为种植大户，发展成为家庭农场式种植。对于有种烟意向的老烟农，通过职业烟农培育提高生产技能，给予最大的政策优惠使之稳定下来。

（5）推动产业综合体建设助力烟农增收。烟区产业综合体建设雏形源于烟农合作社开展的多元化产业。传统的烤烟种植，多数烟地在小春季节都处于冬闲状态，造成烟地浪费。要烟农合作社的运作下，将冬闲地种植人生果、荷兰豆、草莓等高产值经济作物，助推了烟农增收。B0A8F5D6-ECBD-4F6B-9B4A-332FB50A0466

（6）全方位提高烤烟生产队伍建设，提高服务烤烟生产的质量。提高烟叶生产队伍和收购队伍业务技能和职业道德建设是实现烟叶结构平衡的先决条件，在将来的五年内，富民县的两支队伍要从以下四个方面达标：

①年龄结构目标。生产和收购队伍从年轻的人员中选拔，这类群体心态积极上进，工作認真负责。在今后的五年中，富民县的两支队伍的平均年龄控制在35岁以内。

②文化层次结构。实践证明，队伍的高层次结构是提高工作质量和效率的决定因素。在“十三五”期间，逐步淘汰文化水平低的人员，两支队伍中，达到高中文化水平的人员要占到90%以上。

业务素质目标。确定的两支队伍，每年至少要3次以上通过烟叶管理科举办的业务技术培训，并取得相应的资格证书。

经过五年的提炼，要把队伍中工作消极、动机不良、思想不纯的人员淘汰出局，保证我们的队伍的纯洁性。

3 规划发展的原则

3.1 坚持具备生产技术和经济实力优先发展的原则

结合富民县的实际，今后五年烟叶生产的发展应具备一定的条件，不能盲目发展。首先烟农要有一定经济基础，具备一定生产投入能力。其次烟农要具备新型农民的条件，有一定文化基础、懂烟叶生产技术、会生产经营管理。

3.2 坚持具备客观发展条件优先的原则

充分利用现有烟田设施、现有烤房群、绿色生产的设施和技术装备等基础设施，尽量选择在交通相对便利，经济欠发达，土地较为集中平缓的区域发展烤烟种植。

3.3 坚持稳步发展的原则

坚持适度规模、效益最佳原则，需摸索前进，稳步发展，不宜好高骛远、盲目追求不切实际的目标，切记大规模的发展烤烟种植，所发展的种植大户应从几十亩到几百亩有不同的层次。

3.4 坚持尊重烟农主体地位的原则

按照经济规律办事，烟农的事应由烟农自己处理，增强烟农自主意识，尊重烟农主体地位作用，增强烟农自我发展能力。注重从“政策上引导、生产上扶持、技术上指导、服务上优化”。做到“推动而不强迫，扶持而不包办，引导而不代替”。

3.5 坚持烟农利益至上原则

要坚持因地制宜，立足当前，着眼发展的思路，让烟农得到实实在在的实惠，确保“学得了、推得开、有价值”，要坚持与现代烟草农业建设相结合，坚持同烟叶资源配置方式改革相结合，坚持同社会主义新农村建设相结合的原则，注重提高种烟风险保障、提高烟农收入、提高烟叶质量、提高烟叶生产水平。

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