乡村振兴背景下我国农家书屋的转型升级研究

庞世洋 陆和建

摘要：农家书屋是实现乡村文化振兴的重要方式与途径，是公共文化服务体系的重要组成部分。农家书屋的转型升级不仅是保障可持续发展的内生动力，也是促进乡村全方位振兴的着力点。文章首先介绍了我国农家书屋的发展现状，然后以我国淄博市宋家庄村、海安市田庄村、合肥市柿树岗村农家书屋作为典型案例，并将资源供给、管理服务、活动开展、经费支持上的发展现状进行对比，最后针对提出的问题给予拓宽资金获取渠道、重视农民主体性、引入专业志愿者等对策，借此来为我国农家书屋的转型升級提供发展思路。

关键词：乡村振兴;农家书屋;转型升级

中图分类号：G250   文献标识码：A

DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2022.0034

乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务[1]。乡村振兴战略实施以来，我国各地区在乡村人才振兴、产业振兴、文化振兴等领域的建设不断取得成就。2018年3月，李克强总理在《政府工作报告》提出有序推进乡村振兴战略，农家书屋作为我国农村地区的重要文化机构，重要性得以凸显。2019 年 2月，中共中央宣传部等十部委联合印发了《农家书屋深化改革创新提升服务效能实施方案》，明确提出农家书屋要助力乡村振兴战略的实施，实现农家书屋的转型升级，为农家书屋的可持续发展提供动力[2]。2021年4月，全国人大就乡村振兴问题专门立法，表决通过《中华人民共和国乡村振兴促进法》，强调全面实施乡村振兴战略，促进乡村文化振兴，再次突出农家书屋作为乡村振兴战略的基石作用。

1 农家书屋建设的现状分析

“农家书屋”工程于2007年首次提出，目的是为解决农村普遍存在的“读书难、看书难”问题。经过国家重点投资与建设，截至2020年底共建成58.7万个农家书屋，基本实现我国行政村的全部覆盖[3]。同时，随着农村地区网络基础设施的完善、农民阅读环境要求的不断提高，数字农家书屋的覆盖率也在迅速提升。这些农家书屋的基本建成，很大程度上满足了农村居民对文化的迫切需求，也在一定程度上助力着乡村振兴的实现。

1.1 各地农家书屋不断转型升级

“转型升级”原是经济学概念，是指产业或者经济体制利用技术进步为依托，实现从低附加值向高附加值的转变。农家书屋转型升级则是指利用先进技术与理念，对传统农家书屋的软硬件升级，尤其是对农家书屋的馆舍设施、运营方式、资源建设、服务水平等方面进行改造升级，以适应读者需求。

乡村振兴战略实施以来，我国各地不断创新举措，进一步推动农家书屋加快转型升级以及完成数字化发展。2017年，宜兴市万石镇与市图书馆建立总分馆制，实现市图书馆分馆全覆盖，并且借助市图书馆分馆建设，提升书屋硬件设施、图书质量、管理水平等软硬件，推动书屋的升级[4]。2018年，上海市金山区亭林镇亭西村农家书屋，坚持重点培育特色农家书屋，通过硬件设施的建设与文化氛围的营造升级，让农家书屋成为乡村文化振兴的重要支撑点[5]。2019年，安徽歙县紧跟数字化发展，将“互联网”与“农家书屋”进行结合推动升级发展。同时，歙县投资40余万元在整个县的183个行政村建设村级数字书屋，让数字化阅读方式向农村扩展，打通阅读的最后一公里[6]。我国各地在农家书屋的转型建设上，不断的采取各种举措，在保障农民群众文化权益的同时也进一步推动了乡村振兴的实现。

1.2 农家书屋数字化建设速度加快

2022年2月，中国互联网络信息中心发布第49次《中国互联网络发展状况统计报告》。该报告显示，2021年我国城乡网民均实现持续性增长，农村地区网络设施逐渐完善，网民规模总量已达到2.84亿，且我国农村地区实现互联网普及率连年上升，上升至57.6%[7]。为满足农村居民日益增长的数字化需求，全国各地通过运用互联网、广播电视网、卫星网络等技术手段，建设数字化农家书屋16.7万家[8]。截止到 2021年11月，安徽省15 434个农家书屋已全部实现数字化，成为全国首个实现农家书屋数字化建设全覆盖的省份[9]。数字化农家书屋的全覆盖成为未来几年各地区主要的发展目标和计划。

为更好地反映我国各地数字化农家书屋的建设现状，笔者根据地域分布及经济发展水平状况的不同选取了具有代表性的省份，并通过访问各地区政府网站以及微信公众号、年鉴等网络平台，获取农家书屋数字化发展的详细数据，详见表1。这些数字化资源平台提供了传统资源建设无法企及的资源空间，也进一步推动了传统农家书屋向“数字农家书屋”的转型升级。

2 我国农家书屋转型升级的案例研究

2.1 淄博市宋家庄村农家书屋——升级“1+X”管理模式

2021年12月，中央多部门为表彰在基层文化建设中做出巨大贡献的集体，发布《关于表彰第九届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体的决定》，淄川区宋家庄村农家书屋成为山东省唯一获此殊荣的农家书屋[10]。

宋家庄村农家书屋创新推出“1+X”管理服务模式，将农家书屋的服务半径扩展开来。“1”是指农家书屋为基础的服务阵地，“X”则是“村史馆”“阅读角”“四点半留守儿童服务课堂”等形式多样的服务点。这种管理模式不仅提升了农民群众的阅读体验，还解决了获取信息资源的“最后一公里”难题。

在农家书屋的“用人”上加快实现可持续管理，开始配备由省委组织部下派的“95后”专职管理员。有了两名专职工作人员的服务，书屋每日开放时间可以达到8个小时以上，大大提升了书屋的活力。同时，还专门制定了志愿者服务制度，建立起一套完整的志愿服务模式，每年服务群众达2 000人次。

宋家庄村农家书屋还将群众需求作为服务导向，软硬件设施“两手抓、两手管”，将书屋的面积扩展至400平米，纸质资源书籍达5 000册以上，并划分图书区域，实行“开放式”管理。同时通过“山东省数字农家书屋”为农民读者提供数字资源服务，形成全方位资源供给，让读者获得更好的资源服务。

2.2 海安市田庄村农家书屋———打造“1+N”全域链

2018年，国家新闻出版广电总局发布《关于农家书屋全面建设十周年先进集体和先进个人表扬的通报》，对农家书屋建设典型进行表彰，肯定其在农村公共文化服务体系的建设与引领作用。田庄村农家书屋率先跻身“江苏省五星级农家书屋”，并在2019年初被评为“全国示范农家书屋”，田庄村农家书屋的先进代表性值得学习与借鉴[11]。

海安市为实现农家书屋的高效服务与转型升级，专门打造了“1+N”全域链，将“1”市总图书馆与“231”农家书屋结合起来。在全市实现市图书馆、县图书馆以及其他农家书屋共享通借通还借书卡，实现“图书资源供给无差别”。在农家书屋内还可以通过“超星电子图书馆”电子APP实现全方位在线服务，满足群众的多元化、个性化需求。

“农民点单、 按需定制”的资源供给模式将田庄村农家书屋给盘活了起来。其建立的“总分馆”融合联动机制，实现图书资源共有、人员培训同步、管理考核全覆盖。与此同时书屋还通过创新方法方式把农家书屋打造成农民群众的文化栖息家园。书屋将图书资源分为6大类，并配有音响制品、报刊杂志等阅读载体，总藏书超1.2万册。另外书屋还配备专职管理人员2人，专门用以服务农民群众，服务水平也进一步提高。

除此之外，田庄村农家书屋还建立了具有地域特色的品牌活动，每月的25日开展农家书屋主题阅读活动、知识讲座、技术培训、导读推介等活动。将农家书屋打造成为一个具有系列活动的品牌，进一步推动农家书屋向着规范化、精致化、品质化发展。

2.3 合肥市柿树岗村农家书屋——开创“4+X”功能服务

柿树岗村农家书屋先后获得“安徽省第三届百家示范农家书屋”“肥西县首批农家书屋转型升级试点单位”等荣誉称号，在资源建设、硬件升级、服务保障上均取得较大进步，这对乡村振兴背景下研究农家书屋如何转型有着现实的借鉴意义[12]。

柿树岗村农家书屋按照《安徽省深化农家书屋延伸服务工作方案》，建成“4+X”功能阅读空间，“4”即提供基础性服务：阅读、活动、展示、休闲，而“x”则是开展具有农家书屋特色的服务与活动。目前，在有限的政府财政资金的支持下，书屋创新了运营模式，尝试“书吧化”运营。在“4+X”功能服务的指导下，书吧开设52个阅览座位，馆舍空间可以满足将近100人的阅读和使用。同时馆舍的“四点半阅览室”“幼儿阅览室”“办证大厅”等开放式一体化空间环境给予读者更多的选择。同时实施开放性管理模式，推动文献开架、借阅一体化。这种运营模式不仅盘活了农家书屋的资源，还大大优化了阅读环境。

资源是农家书屋提供服务的核心。柿树岗村农家书屋总面积达300平方米，放置按图书目录调配的图书资源11 000余册，超30个种类。不仅如此，书吧还为读者补充提供了“数字农家书屋”服务，这些数字资源也成为农民群众提升技能，培育“新时代农民”的重要依托。

2.4 案例小结

通过以上对农家书屋转型升级的典型案例分析可以看出，农家书屋在转型升级路径选择上，都将资源供给、管理服务、活动开展、经费支持作为重要的方向。

经过查阅当地政府网站了解到，在资源供给上，三家农家书屋的纸质资源都相当丰富，可以满足不同读者的阅读需求。但除田庄村农家书屋“按需定制”外，图书资源都统一由政府进行调配，缺乏一定的自主选择性。在管理服务上，三家农家书屋均有两名专职管理员，书屋的管理服务水平有了更大的提升。活动开展的质量与数量也是农家书屋水平高低的重要反映，三家农家书屋均以本地特色活动作为依托，活动的品质有保证。经费支持方面，几家农家书屋的差异性比较大，处于中部省份的柿树岗村仅有省财政的2 000元与肥西县专门补贴的1 000多元作为农家书屋的运行经费，一定程度上制约了书屋的发展，详见表2。

3 乡村振兴背景下我国农家书屋转型升级的若干问题

3.1 资金来源渠道单一，缺乏持续性保障

农家书屋转型升级需要有资金的充分保障。农家书屋资金供给最初设定是依靠政府投资、社会力量参与、自主筹措等方式来完成，但当农家书屋投入运营时，资金筹措渠道就仅剩政府财政支持这一项，这就意味着农家书屋只有依赖政府财政来维持运营，资金缺乏可持续性保障，尤其是财政不足的地区，资金投入仍然面临较大缺口。如安徽省合肥市柿树岗村农家书屋作为重点建设的书屋资金投入仍不到4 000元，这部分资金还要维持书屋的资源采购、活动开展、人员经费支出。其次，资金渠道单一会导致资金供给波动性大。因地方财政受制于地区发展程度，财政收入不足可能就会削减对书屋的资金投入，这就使得农家书屋的转型升级更加受限。

3.2 资源配置忽视农民主体性，资源供求关系矛盾加剧

长期以来，我国各省农家书屋的纸质资源都是根据出版物推荐目录进行采购以及调配的，农家书屋很大程度上都不具备话语权，这种“自上而下”的资源供给模式，在一定程度上迅速完成了我国农家书屋的资源配置，但是长远来看，忽视了农村读者的主体地位，没有将各地域的文化差异性考虑进去，加剧了农家书屋资源建设的供需矛盾。如案例中的海安市田庄村农家书屋借阅记录中，文化生活类与少儿阅读类书籍借阅较多;而在淄博市宋家庄村农家书屋中政经类以及科技类借阅更多，但采购图书资源的时候书屋基本上按照出版物推荐目录进行，使得资源配置不够科学，导致资源供求关系矛盾突出。

3.3 缺乏管理队伍，服务能力不强

书屋管理员不仅是农家书屋的工作人员，还是农家书屋实现转型升级的支撑者，承担着推动书屋转型发展的重任。但调查中发现，宋家庄村等三家农家书屋虽都配备有专职管理员，但仍存在较大问题。首先，当农忙时节，这些“专職管理员”又会身兼数职，无法专心投入到农家书屋的管理当中。其次，当农家书屋开展如“读书季”“农民培训周”活动时，由于缺乏书屋管理员队伍，1-2人专职管理员根本无法很好地完成活动的开展，这严重制约了活动开展的效果与影响力。同时，不可忽视的是农家书屋专职管理员基本上没有经过严格培训，缺乏专业知识，在开展工作时，无法进行相关的专业指导，对书屋的重要性认识不够，这也导致了书屋的服务能力较差。

4 乡村振兴背景下我国农家书屋转型升级的对策

4.1 拓宽资金获取渠道，提升资金保障力度

通过上述案例可知，宋家庄村农家书屋除了省财政补贴外，另有集体经济作为补充，持续的资金供给成为书屋转型升级和发展的有力保障，多渠道的资金供给有重要的借鉴意义。首先，可以尝试开展农家书屋融合化发展，推动农家书屋“乡村小学”“乡村学校少年宫”“儿童之家”等共建模式，深入探索农家书屋“村邮站”“电商平台”“供销服务”“美丽乡村驿站”，提升农家书屋的自力更生能力。模式的创新不仅可以为农家书屋增加新生动力，还可以实现一定的利润，让农家书屋具备一定的资金自给能力。其次，要拓宽资金获取渠道。一要发展特色产业链，依靠本地的特色产业获得一定收益后反哺农家书屋。二是吸引社会力量参与，与社会力量达成合作。如农家书屋冠名优质企业，获得一定的资金支持。三是设立文化基金。由政府出面宣传引导，鼓励社会组织参与文化基金建设，拓宽资金链。

4.2 重视农民主体性，科学合理配置资源

资源供给是农家书屋建设发展的核心，农家书屋想要办得好离不开完善的资源供给体系。首先，资源配置要凸显农民主体性。农民是乡村文化的主体，是农村的主要生活者，他们有进行自我选择的权利。要建立“以需定供”的资源供给体系，畅通资源需求反馈渠道。充分利用各省数字资源平台优势，如山东省“e播宝数字平台”、安徽省“徽乡阅读”等数字农家书屋用以精准捕捉农民的需求，并利用大数据的数据挖掘能力形成科学反馈机制，进而保障农民对图书的选择权。其次，要建立和完善农家书屋数字资源服务体系。数字资源的建设对于提升传统农家书屋使用效能、发挥农家書屋文化阵地作用以及提高农村综合阅读率有着重要的现实意义[13]。因此各省在推进数字农家书屋工程建设的基础上，应结合物联网、“互联网+”、云计算以及大数据等先进技术补充完善数字资源服务体系，更好地为农民读者提供资源服务。

4.3 引入专业志愿者，提升书屋管理员管理能力

农家书屋要实现转型升级离不开素质高、技能强的管理队伍。实现队伍建设，首先要建设文化志愿者服务体系，发展农家书屋志愿者队伍。如学习借鉴宋家庄村农家书屋打造的志愿服务体系，充分认识志愿者对农家书屋管理员队伍的补充作用。相关政府部门也可以招募离退休教师、在校大学生、非遗文化传承人以及驻村干部等群体成为志愿者，参与到农家书屋的日常管理当中。实践证明，采取志愿者方式加强对农家书屋的管理是行之有效的方式[14]。第二，政府要牵头实现专业领域的培训，如信息咨询与服务，图书编码与分类、检索、借阅管理等实操工作。定期的培训不仅可以提升书屋管理员的业务能力，也可以拓宽其管理水平和创新视角。第三，要形成对农家书屋及其管理人员的量化考评机制，将管理人员的实际工作量化评价，期末总结，一期一评。同时采用明确责任、以奖促管的方式对考核优秀的农家书屋给予一定的奖励来调动各农家书屋的积极性[15]。

5 结语

农家书屋是我国基层公共文化服务体系的关键组成部分，在推动城乡文化均衡发展，促进乡风文明建设方面发挥了巨大作用。近些年乡村振兴战略的提出，进一步给予了农家书屋加快发展的政策支持与转型发展新的方向，但我国目前仍有不少地区的农家书屋发展迟缓，转型升级步伐步履维艰。因此要解决好当前农家书屋转型升级存在的各种问题，把资源配置优化、资金渠道拓宽、管理队伍建设作为解决问题的重要途径，从而更好地发挥农家书屋在乡村振兴中的关键作用。

参考文献

[1]陈庚，张红梅.乡村振兴战略下的农家书屋可持续发展研究[J].图书馆，2020（3）：43-48.

[2]中华人民共和国中央人民政府.中宣部等十部门印发《农家书屋深化改革创新 提升服务效能实施方案》[EB/OL].[2022-02-26].https：//www.mct.gov.cn/whzx/qgwhxxlb/ah/202111/t20211115_928973.htm.

[3]张贺.汇聚乡村振兴的精神力量[N].人民日报，2022-04-07（004）.

[4]新华网.万石镇农家书屋升至2.0版[EB/OL].[2022-02-26].http：//yx.js.xinhuanet.com/2019-02/26/c_1124163498.htm.

[5]腾讯网.2019上海书展，金山“书香满城”！图书馆、农家书屋、阅读空间，等你来pick！[EB/OL].[2022-02-02].https：//www.sohu.com/a/334167768_750225.

[6]中国农家书屋网.安徽：升级软硬件 引入“+模式”歙县农家书屋叫好更叫座[EB/OL].[2021-12-21].https：//www.zgnjsw.gov.cn/booksnetworks/contents/400/406889.html.

[7]澎湃新闻.第49次《中国互联网络发展状况统计报告》显示：我国网民规模达10.32亿[EB/OL].[2022-02-27].https：//m.thepaper.cn/baijiahao_16880886.

[8]中国农家书屋网.各地农家书屋数字化建设见成效[EB/OL].[2022-02-20].https：//www.zgnjsw.gov.cn/booksnetworks/contents/399/439421.html.

[9]中华人民共和国文化和旅游部.安徽农家书屋数字化全覆盖[EB/OL].[2022-02-15].https：//www.mct.gov.cn/whzx/qgwhxxlb/ah/202111/t20211115_928973.htm.

[10]光明网.第九届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体拟入选名单

[EB/OL].[2022-02-21]. https：//m.gmw.cn/baijia/2021-12/22/35396949.html.

[11]國家广播电视总局.关于农家书屋全面建设十周年先进集体和先进个人表扬的通报[EB/OL].[2022-01-02].http：//www.nrta.gov.cn/art/2018/1/2/art_113_34812.html.

[12]搜狐新闻网.2020年百家示范书屋——肥西柿树岗村农家书屋[EB/OL].

[2022-02-21].https：//www.sohu.com/a/462123235_120205775.

[13]陈含章.全民阅读背景下数字农家书屋使用效果研究——以“农家藏书汇”移动阅读平台应用情况为例[J].出版广角，2018（12）：18-21.

[14]刘岩，王丽芹.公共图书馆联合借阅服务体系建设研究——以鞍山地区联合借阅服务体系建设为例[J].图书馆学刊，2021，43（3）：9-12.

[15]陆和建，涂新宇，张晗.我国农家书屋开展文化精准扶贫对策探析[J].图书情报知识，2018（3）：35-44.

作者简介：庞世洋（1997），男，安徽大学管理学院硕士研究生在读。研究方向：图书馆管理、公共文化服务均等化。

陆和建（1964），男，博士生导师，安徽大学管理学院教授。研究方向：公共文化服务、图书馆社会化管理、信息组织与检索。

（收稿日期：2022-04-08 责任编辑：马玉娟）

Research on the Transformation and Upgrading of Rural Libraries

in China under the Background of Rural Revitalization

Pang Shi-yang Lu He-jian

Abstract：The rural library is an important way and means to realize therural revitalization， and the focus of promoting all-round rural revitalization.This paper introduces the development status of rural libraries in China. Taking the rural libraries in Songjiazhuang Village in Zibo City， Tianzhuang Village in Hai’an City， and Shishugang Village in Hefei City as typical cases， the paper compares the development status of resource supply， management services， activities and financial support. Finally， the paper puts forward some countermeasures， such as broadening the channels of obtaining funds， attaching importance to farmers’ subjectivity and introducing professional volunteers， to provide development ideas for the transformation and upgrading of rural libraries in China.

Keywords：Rural Revitalization; Rural Library; Transformation and Upgrading