国有企业实现采购阳光化的制度建设和实施路径

谢雨祝 彭青青

国有企业作为国民经济的重要骨干和中坚力量，在促进我国经济高速发展过程中长期发挥着领头羊作用。把握好国有企业采购的规范管理和服务、持续推进阳光化采购制度建设及应用，对于全面提升国有资产监管能力至关重要。本文试以西南联合产权交易所有限责任公司（下文简称“西南联交所”）的运营经验为例，对国有企业实现采购阳光化的制度建设和实施路径进行探讨。

一、“阳光采购”的定义

“阳光采购”是指采购单位按照“公开、公平、公正”和“质量优先，价格优先”的原则，从供应市场获取产品或服务作为自身资源的行为。“阳光采购”立足于科学化、合理化的采购制度和监管制度，通过合理的竞价议价谈判，有效降低采购成本，提高采购效率，避免采购过程中的暗箱操作、吃回扣等贪污腐败现象，是一种阳光下的采购行为。

二、推行阳光采购的意义

推行阳光采购对于降低采购单位管理经营成本、节约企业资金、从源头上预防和治理腐败具有极其重要的现实意义。首先，推行阳光采购有助于进一步强化企业管理，规范企业采购，降低生产成本，提高企业经济效益。其次，推行阳光采购有助于推动企业党风廉洁建设和反腐工作，有效防止国有资产流失，有利于促进企业发展改革长期稳定。最后，推行阳光采购有助于企业加强采购工作的组织领导和监督管理力度，推动企业进一步健全采购审批流程、信息公开、档案管理等一系列工作制度，确保企业常态化规范化运作。

三、我国推行阳光采购制度的现状

我国在国有企业采购领域存在政策盲区，缺乏明确适用的法律法规予以指导和规制，采购过程中存在管理环节薄弱、信息公开渠道狭窄、廉洁风险较大等问题。面对这些问题，国资委积极响应国家“十四五”规划，持续推动国有企业实行集中采购、组织采购管理、建立企业内部采购制度，有力促进了企业降本增效、阳光规范运作。

近年来，在各级政府的高度重视和推动下，以电子化招标采购方式为支撑的阳光采购模式开始逐步推进。2018年，山东省国资委出台《山东省省属企业阳光采购监督暂行办法》;2019年，黑龙江出台《黑龙江省国资委出资企业采购监督指导意见》;随后，内蒙古自治区国资委印发《关于推进区属企业实施阳光采购的指导意见》。

随着相关政策法规出台，以黑龙江阳光采购服务平台、内蒙古产权交易中心采购平台、广州国企阳光采购服务平台为代表的一批第三方产权交易机构先后实体化开展国企阳光采购业务，上述第三方采购平台充分发挥第三方市场优势，运用现代互联网、人工智能与大数据等技术，为企业实施阳光采购提供采购信息发布、交易组织、监测分析、供应链管理等全链条服务，同时通过交易全流程电子化实现了事前、事中、事后全覆盖监管，有效提升了采购业务的规范性和透明度。

四、国有企业实现阳光采购的探讨

国有企业作为控制国民经济命脉的经济组织，除了完成作为企业属性的盈利、国有资产保值增值任务外，还承担着贯彻党中央战略意图、发挥社会公益属性的社会职能。国企的采购项目由于金额较高且关系到国计民生，极易引发社会舆论关注。通过对当前各地推动实施阳光采购案例经验的总结分析，我们建议可以从以下几个方面着力推动。

（一）树立企业“阳光采购”意识

一是树立“廉洁意识”。国有企业要加强采购人员廉洁教育，建立完善企业内部廉政教育机制，常态化、多形式开展负面典型案例剖析、签署廉洁责任状等企业廉洁教育活动，营造风清气正、干事创业的良好环境。二是树立“制度意识”。要从采购流程入手建立健全各环节规章制度，通过建章立制实现采购流程全闭环制度化、规范化，同时进一步完善奖惩激励机制，教育引导采购人员牢固树立制度意识，严格依章办事。三是树立“学习意识”。要通过定期开展集中培训、自主学习等多种形式，教育引导采购人员积极主动学习相关法律法规，营造积极良好的“学习型”企业氛围，以适应不断变化的采购市场需要。

（二）优化企业内部管理机制

国有企业要通过落实企业内部控制审查、上级主管部门监督审查、第三方审计及社会公开监督等方式，构建多方审查监督机制，实现对采购流程全方位、多维度监督管理。要健全企业采购决策机制，通过集体会商审议方式提升决策民主性，避免因机制缺失、错位致使采购活动未经集体决策便草率实施进而造成企业经营损失。

（三）创新国有企业采购模式，依托第三方集成化交易平台

国有企业可依托第三方阳光采购服务平台并充分借助其公信力强、交易便捷、信息化含量高、供应商及专家资源丰富等优势，集中进行采购信息发布及交易，推动提升采购效率，降低采购成本，切实实现企业经营降本增效。

五、西南联交所探索开展阳光采购的经验

西南联交所作为西南地区规模最大、资质最全的产权交易机构之一，是四川省国资委指定的产权交易平台。西南联交所第一期国企阳光招采平台系统已于2021年4月正式运行，截至2022年2月，招采平台发布采购项目1293宗，成交项目1255宗，预算金额约16.45亿元，成交金额约15.05亿元，节支率约8.82%。西南联交所阳光采购服务平台集成了信息发布、资金结算、专家服务、在线开评标、监督管理等功能，通过借助信息化手段赋能，推动采购模式创新、采购流程规范、全方位监督力度提升，进而实现阳光采购落实落地。

（一）坚守“三公”属性

西南联交所作为国有“三公平台”，严格坚持“公平、公正、公开”原则，制定完善了《西南联合产权交易所国有企业进场采购业务规则》等采购规范文本，对阳光采购操作流程进行了进一步细化，并向社会公示，积极接受政府相关部门、股东、社会等各界监督。

（二）创新实施“本部+分所”集约化运营管理

西南联交所自创立之日起，坚持立足全省、服务全国的经营理念，创新建立了以西南联交所本部为主、省内多个交易分所为辅的“本部+分所”运营模式，并随着经营范围的不断扩大，在全省范围内积极拓展国有资产处置、产权交易、股权转让、招投标代理等各项业务，目前西南联交所已在全省17个市州设立了分所，实现了全省广域覆盖。同时，各分所立足属地实际，依托平台充分汇聚各类采购需求、供应商信息，积极为地方企业高质高效提供各类采购交易服务，推动本地国有企业阳光采购意识和主动进场公开采购意识不断提升。西南联合产权交易所广元分所充分发挥平台市场驱动、高效便捷、阳光规范、创新生态等优势，积极打造市属企业“阳光采购”服务平台，并制定完善了配套交易规则，推动广元市国资委在省内国资系统率先出台《市属国有企业阳光采购监督管理暂行办法》探索开展国企阳光采购的实际，促进广元市国有企业阳光采购和国有企业监督管理工作同步规范发展，为在全省范围内推行国有企业阳光采购打造出具有相当参考借鉴意义且可复制推广的“广元样本”。

（三）高标准建设电子招采平台，提供一站式多元化阳光采购服务

西南联交所按照发改委电子招采平台三星级认证标准，立足原有渠道优势，整合资源，建立了专业阳光电子招采平台。该平台主要具有以下特点：一是运用大数据手段建立了集专家资源、供应商资源、金融服务资源等多种要素的专业采购资源数据库，同時科技赋能优化完善了采购业务流程、简化了采购操作程序，进一步提升了采购业务效率。二是推动采购模式由传统线下采购逐步转为线上电子招采，依托平台从项目立项、编制采购文件、发布采购公告、开标、评标、定标、合同签订等环节进行全流程线上操作，全程留底可追溯，同时对采购人信息绝对保密，避免供应商提前接触采购负责人，为供应商提供了公平竞争环境，有效避免了围标、串标，内定中选人的情况，真正实现各环节合规合法，有效杜绝腐败行为的发生。另外，在当前常态化疫情防控背景下，为企业开展采购业务提供了极大便利。三是提供多样化采购方式服务，平台具备开展公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价和经认可的其他采购方式等服务能力，满足企业各类采购方式需求。

（四）提供专业招投标代理服务拓展国企采购外延

采购人除选择自主采购外，还可以委托有资质的、合规的第三方来代理采购。西南联交所随着2016年获得采购代理资质，逐步将营业范围增加了招投标代理业务，并针对此业务专门成立了一家全资子公司——四川国兴商务信息服务有限公司。该公司拥有一支具有丰富招采经验的专业团队，团队成员均在招投标领域有十余年工作经验，70%人员拥有评标专家资格和多领域多专业的高级职称证书，同时具备专业招投标理论知识及实务能力，能提供专业采购代理服务。公司通过合规代理实施国企采购，能最大程度规避采购风险，提高采购效率，规范采购流程，真正实现采购人的合理诉求。

国企开展阳光采购是大势所趋，也是创新国资监管方式的需要，西南联合产权交易所将坚持电子化、规范化、透明化、智能化的平台发展方向，持续加强平台建设，为国企采购提供更加标准化、规范化服务，为不断健全完善国有企业阳光采购机制提供有益经验。E803DFA5-6A19-45A0-84CB-BA0EC8985198