打造政府大数据平台提升株洲公共服务能力

周敏

[摘 要]随着信息技术的发展，不论是在经济领域还是在社会领域，大数据成为提升服务能力的新方式、新途径。然而，株洲市在打造政府大数据平台上仍处于初期阶段，还有很大的提升空间。而要提升公共服务能力，则要培育大数据思维、畅通大数据的互联互通、强化大数据共享、加强大数据监管。

[关键词]大数据平台；公共服务；公共服务能力

中图分类号：D631.43 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2022）08-0001-03

互联网新技术的深度发展，使大数据在政府公共服务领域发挥的作用愈发重要。2015年8月，国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》中明确提出要建设政府大数据平台，并于2020年年底前将民生保障服务领域向社会开放。

一、政府公共服务应用大数据平台的必要性

（一）大数据平台建设是政府公共服务发展趋势的必然要求

应用大数据平台提升政府公共服务效能是公共服务发展的重要趋势。可以说，大数据平台的引入，引发的不仅是技术变革，更是一场社会治理方式的变革[1]。公共服务与大数据平台的有效结合，是提升公共服务能力的关键所在。2015年，国务院总理李克强在政府工作报告中首次提出，要推进大数据与现代制造业的相结合，并印发了《促进大数据发展行动纲要》，提出在2020年实现民生方面的政府数据向社会公开[2]。至此，全国范围内，大数据平台的应用试点已由点扩散至了面，全国掀起了地方政府大数据平台建设。

（二）大数据平台建设是推进长株潭融城发展的必然要求

长株潭城市群占地2.8万平方公里，核心区城镇人口2020年将超过1400万，城镇基本公共服务要实现常驻人口全覆盖。面对如此庞大的人口群体，要实现城镇住房、医疗健康、体育卫生、教育环保、交通出行等公共民生问题[3-5]，再单纯依靠传统公共服务的供给方式来实现基本公共服务均等化无异于天方夜谭。必须打造政府公共服务的大数据平台，利用互联网新技术提升政府公共服务的能力和效率，确保居民无论在长株潭的任何一个角落，都能享受到统一标准的基本公共服务。

（三）大数据平台建设是满足对更好公共服务期待的必然要求

效率与公平是公共服务建设中难以调和的矛盾。作为人民生活生产中的兜底性举措，公共服务对保证社会公平公正具有重要意义。但是，效率不高一直是政府公共服务建设的难题。随着信息技术革命的进一步开展，数据、信息的节点不再是电脑，而是每一个参与到互联网中的个人[6]。在快速传播、实时互动的网络社会中，许多网民对政府公共服务效率提出更高的要求。一方面，政府职能部门的进一步精简，在一定程度上限制了政府部门在公共服务方面的建设及管理；另一方面，随着生活水平的提升，民众对于政府公共服务能力要求提高，对政府公共服务建设的效率需求提高[7]。因此，建立一个既能加强政府与民众之间及时互联互通，又能满足民众对公共服务需求的大数据平台极为重要。

二、政府公共服务中大数据平台建设现状分析

（一）政府公共服务中大数据平台建设现状

大数据企业的引入为政府公共服务提供了技术支持。建设大数据平台，利用大数据提升公共服务水平，离不开数据中心的技术支撑。近两年，得益于株洲市政府的大力支持和雄厚的产业基础，中国大数据和智慧城市研究院株洲分院正式挂牌成立，并在高新区建立株洲电子商务和智慧产业孵化创新园，为株洲提供智慧产业创业的公共服务平台，包括人才培养、创业孵化和项目计划实施等。与此同时，株洲也诞生了一批中小型大数据服务公司，为大数据在株洲的全面应用提供了全方位的技术支持[8]。这些大数据生态的建设，必将吸引更多的互联网新技术公司落户株洲，进一步完善株洲大數据产业链条。

部分单位已开始利用大数据平台推进政府公共服务。依托互联网大数据，城市生活更加智慧和便捷。随着人民群众对政府提供服务的要求越来越高，头痛医头脚痛医脚的公共服务局面必须改变[9]，要充分利用大数据，全面分析梳理和解决市民集中反应的问题。在株洲，尤其是在公共服务领域，大数据平台已经悄然兴建，市民也在不知不觉中享受到大数据带来的便利。在公共交通领域，市民已经开始利用“掌上公交”掐着时间点乘车。在医疗卫生领域，2016年6月株洲市中心医院率先上线“掌上医院”App，市民可以通过微信、支付宝等应用的“扫一扫”功能进行关注，然后就可以轻松地在掌上使用其预约挂号缴费、诊断支付、检测报告自助查询等功能，减少了排队等候时间，提高了就诊效率。

（二）政府公共服务中大数据平台建设问题分析

政府部门缺少公共服务的大数据思维。都知道大数据可以促进政府公共服务水平的提升，有利于服务型政府的建立，但具体到公共服务实践中，还是难以脱离办公室集中办公、纸质公文在不同部门之间传递的传统模式，公共产品和公共服务的提供还是注重被动提供、供给导向和服务覆盖，而不是主动提供、需求导向和服务体验。

政府公共服务的大数据平台互联互通不够。据统计，几乎每一级政府和每一个部委都有自己的数据库，公安部有一个覆盖近14亿人口的人口数据库，国家工商总局有企业法人数据库，金融、医疗、税务、质监、社保、教育、气象等都有各自的信息库，这些数据首先需要摆脱“孤岛状态”。对于株洲市整体来说，一方面各县（市）区政府的公共服务大数据平台缺乏有效整合；另一方面涉及公共服务不同领域的大数据平台同样没有进行无缝对接。跨部门、跨层级、跨领域“智慧中心”的缺失，没有从根本上改变“一事一平台”的服务逻辑。

政府公共服务的大数据平台开放共享不足。党的十八届三中全会指出，全面深化改革的重要总目标就是要推进国家治理体系和治理能力现代化，而推进国家治理主体的多元化是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。只有将政府收集和掌握的数据按规定向社会开放，才能让社会组织、公众与政府部门参与进来，共同解决政府面临的棘手问题。91B0C492-9B92-4AEA-BF4E-A9F74F3E4375

政府公共服务大数据平台推广不力。政府建设大数据平台、开放大数据，最终需要服务于“人”，包括让群众知晓大数据平台以及合法、自如地利用公共服务大数据平台进行信息查询或业务办理。而株洲的实际情况却是，除了“掌上公交”等极少数生活应用在公交站台前做了巨幅广告宣传外，其他公共服务大数据平台的线上线下推广宣传工作不是很到位，有些公共服务部门只是把宣传页摆放在单位里面，只有过去办事的群众才会看到，而且缺少工作人员对该平台或应用的介绍，导致普通群众很难正确使用大数据平台。

三、政府公共服务中打造大数据平台的建议和对策

（一）培养公共服务部门的大数据思维

打造政府大数据平台，提升株洲公共服务能力，首先要形成“大数据思维”。大数据不仅是一种应用于工作中的实用工具，更是一种重要的思维方式。株洲作为入选第三批创建国家公共文化服务体系示范区的城市，必须培养公共服务部门的大数据思维。具体来说，就是要培养公共服务部门的数据信息开放思维，严格按照法律的规定公开政府决策信息和政府预算，避免政务信息公开形式化的现象，切实满足公众对公共服务的数据信息需求；要培养公共服务部门数据信息的整合思维，让数据信息在公共服务不同部门自由流动，把处于“并联”状态的部门数据信息“串联”起来，让公共服务由“条块化”向“一体化”转变；要培养公共服务部门的数据信息分享思维，政府治理主体的多元化要求打破政府部门对数据资源的独占性，更多的治理主体分享政府部门掌握的数据资源，是激发社会组织活力、提高国家治理能力的重要体现。

（二）促进公共服务部门大数据平台的互联互通

当前，株洲市正在推进“智慧城市”建设，而实现政府各部门之间、政府与企业之间、企业与企业之间数据的互联互通，是成功建设“智慧城市”的一项重要内容，国务院也在推进大数据发展，实现所有部门数据无障碍流动，尤其是公共服务部门。促进公共服务部门大数据平台的互联互通，可以从以下几个方面协同推进：首先是尝试建设统一的公共服务数据平台。在不同公共服务部门之间建立完备的服务信息跨部门平台，实现彼此原始数据的跨部门共享与共有存储，原有封闭的公共服务数据必须在跨部门数据平台实现有效备份。其次是推动建立公共服务信息互通的制度架构。如果没有外在的制度约束和监督，某一公共服务部门很难主动将自己在业务中收集到的数据信息与对此有需求的另一公共服务部门共享，这样重复劳动就不可避免，公共资源也必将造成一定程度的浪费。可由政府政府设置数据整合推进机构，通过履行其督查推进打破部门壁垒。再次是进一步推动公共服务数据信息互联互通、开放共享的法规建设。实现公共服务数据信息的互联互通，要靠公共服务部门的自觉主动，更要靠完备的法律法规。2015年年底，株洲市成为《立法法》修订之后，湖南省第一批被授权行使地方立法权的市州，可以借此机会制定相应法规，将不同数据平台的互联互通纳入法治轨道。

（三）强化公共服务部门大数据平台的监管力度

政府部门促进公共服务领域大数据平台互联互通、不断开放和共享公共服务大数据，使得个人、企业或非政府组织在获取相应数据资源，但同时必须警惕大数据平台的安全问题。政府尤其是公共服务部门的大数据平台之所以成为网络黑客攻击的重要目标，除了利益驱动让不法分子铤而走险外，跟公共服务部门的数据安全防护意识欠缺、数据安全投入、法律问责走过场不无相关。

强化公共服务部门大数据平台的监管，首先要自上而下开展市、县、乡三级数据信息安全保密教育，真正让无形的大数据资源在思想上“显形”，并在开放共享战略和稀缺资源的同时建立相应的防护机制，防止被用于损害人民利益的事情上；其次要在大数据平台的安全运行层面安排专项资金，通过公开招聘吸引专业的数据安全人才进入公共服务部门，从根本上改变大数据平台方面“重管理轻安全”“重建设轻运营维护”的局面；最后是在大数据平台安全运营的制度建设和问责机制上“动真格”，按照属地管理和谁主管谁负责的原则，对因工作不力造成数据信息泄露者一查到底、绝不手软。

（四）加强公共服务部门大数据平台的宣传推广

群众满意度会随着公共服务能力的提高而提高，打造开放共享、互联互通的政府大数据平台也意在通过提升公共服务能力来更好地服务群众，提高群众满意度。然而，如果政府大数据平台的打造出现“一边热一边冷”——政府打造大数据平台热情高涨，普通群众对大数据平台的认知停留在一知半解的状态，甚至不会利用政府大数据平台来办理相关事情，那么公共服务能力不会从根本上得到提升，群众仍然会诟病公共服务部门办事的低效率。

强化公共服务部门大数据平台的宣传推广要具有两种意识：首先是“主动走出去”意识，公共服务部门大数据平台构建完成后，除了自己使用提高公共服务能力外，还必须最大范围地告知业务相关者，让与之相关的个人、企业或其他非政府组织知晓和能够使用该大数据平台。当然，“主动走出去”的形式多种多样，如新闻报道、户外广告甚至是利用与相关者进行业务往来时的讲解、演示等。其次是“信息反馈”意识，没有任何一个大数据平台是完美无缺的，公共服务部门大数据平台建立后，在运营期间，要主动根据使用的感受，结合群众在使用过程中遇到的问题或提出的建议进行信息汇总，寻求大数据平台建设方的技术支持和动态更新。

大数据时代，公共服务领域的决策越来越依赖于科学数据的支撑。大数据整合信息资源的能力为公共服务的供给提供了强大的技术支撑，使公共服务供给由粗放式向精准化转变。打造政府大数据平台，可以利用大数据技术实现信息共享互通以准确掌握公众的公共服务需求、精准核算公共服务成本以提高公共服务的供给效率、合理配置公共服务资源以实现公共服务人人共享。政府大数据平台的打造，可以有效地提升株洲公共服务的水平和能力，为实现“十三五”时期株洲“两个走在全省前列”的总目标打下坚实基础！

参考文献：

[ 1 ] L a n e y ， D o u g l a s . 3 D D a t a M a n a g e m e n t ： C o n t r o l l i n g D a t a V o l u m e ， V e l o c i t y a n d V a r i e t y [ J ] . M e t a G r o u p ， 2 0 0 1 （ 6 ） .

[2][英]齊格蒙特·鲍曼.全球化——人类的后果[M].郭国良，徐建华，译.北京：商务印书馆，2001.

[3]李军鹏.公共管理学[M].北京：首都经济贸易大学出版社，2005.

[4]赵成根.新公共管理改革[M].北京：北京大学出版社，2007.

[5]李德伟.大数据改变世界[M].北京：电子工业出版社，2013.

[6]徐子沛.大数据：正在到来的数据革命，以及它如何改变政府、商业与我们的生活[M].桂林：广西师范大学出版社，2012.

[7]于浩.大数据时代政府数据管理的机遇、挑战与对策[J].中国行政管理，2015（03）：127-130.

[8]张康之，张桐.大数据中的思维与社会变革要求[J].理论探索，2015（05）：5-14.

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