财政扶持企业科技自主创新的实践与思考

2022-06-15陈胡雪

管理学家 2022年8期

陈胡雪

[摘要]近年来，随着我国科技的进步和发展，我国财政收入有了很大的提升，国家就企业的科技建设、扶持等方面加大了相应的财政投入，但就目前我国企业科技自主创新的发展状况来看，我国实行的财政扶持企业发展政策还存在相应的问题，因此国家为进一步推动我国现代化建设，要建立起完善的财政科技投入政策和方案，在国家财政支持的情况下推动企业的自主科技进步和创新，并在企业的重点领域取得相应的突破，而企业则应正确对待国家财政的相关扶持政策，充分利用国家的相关政策支持，提高企业的自主创新能力，进而推动企业进步，也促进国家的进步和发展。

[关键词]财政扶持；企业；科技；自主创新

中图分类号： F272 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2022）08-0013-03

一、基本概念与理论基础

（一）财政扶持科技

财政扶持科技从字面意义上来说就是利用国家的财政收入来大力扶持国家的科技进步和发展。科技是第一生产力。目前我国财政扶持科技的主要目标是高校、科研院所以及企业。为加快我国的进步和发展，就需要加大对企业科技的财政扶持，只有我国企业技术不断进步和创新，才能不断提高企业的核心竞争力，推动企业的进步和发展，进而推动我国经济和科技的进步和发展。而高校人才的输送是我国科技进步与发展的根本。我国科技的进步也会增加我国的财政收入，因此我国财政收入和科技之间的关系是相辅相成的。

（二）科技自主研发

科技自主研发简单来说就是在不侵犯他国或他人的知识产权的情况下依靠的技术实现的发明和研究。实现科技自主研发对于社会的进步和国家的发展有十分重要的意义，目前我国的经济之所以能快速发展，主要得益于科技的进步和发展。落后就要挨打这是亘古不变的道理。近年来，随着人们对于知识产权意识的不断提升，国际对于知识和技术的封锁已经形成国际惯例，因此为不被别人拿住把柄，就必须掌握技术的核心并不断研发。一项科研成果的完成并不仅仅只适用于一种领域，往往能给多个领域带来质的变化，因此实现科技自主研发，对于促进企业进步发展发挥了十分重要的作用，对于提高我国的国际影响力具有重大意义。

（三）财政补贴

财政补贴就是国家为了实现某种目标而对分配进行干预，向企业或个人进行相应的财务补偿的一种调节国民经济和社会生活的手段。目前，我国常见的一种财政补贴就是在某些销售物品低于企业生产成本时对企业进行的经济补助，或者是当国家需要提高销售物品价格时对消费者以及企业进行的经济补偿。国家进行财政补贴的主要原因是为了平衡社会发展，维护广大人民群众的利益，实现共同富裕。当然长时间的财政补贴也会使得商品的价格关系出现扭曲，严重的可能加大企业和国家的财政困难，因此财政补贴的好坏与国家的宏观调控能力密不可分。

（四）税收优惠

税收优惠就是国家为了某种目标运用法律对某些特定的企业实行一种优惠措施进而减轻或免除企业的税收负担。通过实现税收优惠政策给自主科技创新的企业在产品开发、科技创新等方面的税收减免，进而激发企业进行自主创新的热情，通过税收政策也可以给高校以及相应的科研组织在项目咨询以及相应的成果转让等方面提供免征营业税政策，给刚毕业的大学生提供更好的社会就业和创业环境，给科研组织提供更好的信息交流平台，为我国科技的进步和发展奠定坚实的基础。

二、我国财政扶持企业科技自主创新现状

（一）我国财政扶持企业科技自主创新特点

目前，我國政府对企业进行财政扶持政策的主要类型分别为政府采用融资的方式为企业提供资金和计划以及国家开展专项资金补助政策支持企业进行创新。这两种方式的主要特点就是以鼓励中小型企业参与创新并提高企业的创新能力为主要目标，加强企业与科研机构和学校之间的沟通合作，将大量的专业人才输送到企业的科技研究创新中，并且我国财政扶持企业发展的最主要特点是资金支持方式都是以无偿资助费用补贴为主，这对于企业学校以及相应的科研机构来说都是一笔额外的收益，利用好这份收入有助于国家和社会的进步和发展[1]。

（二）我国财政扶持企业科技自主创新实践运用

目前，我国对于企业科技自主创新的财政扶持政策主要体现在税收政策方面以及财政支出方面。国家通过完善税收优惠政策，鼓励企业进行科技自主创新；通过促进增值税转型改革，鼓励企业扩大投资和引进国外先进技术，在结合我国当下社会的具体发展情况进行创新和研究，不断提高企业的核心竞争力；通过提高我国的国际影响力完善出口税收政策，加快与其他国家之间的沟通和交流并促进文化输出。而在财政支出方面，国家也进一步加大了对于企业科技自主创新的投入和支持力度，财政补贴的方向向高新科技产业靠拢，进而大力促进我国企业进行自主科技创新。

三、我国财政扶持企业科技自主创新存在的问题

（一）政策效应不明显，财政的投入与企业的产出不匹配

企业为实现科技自主创新，最重要也是最难的两个环节就是技术的研发和成果的量产，然而在这两个环节之前最困难也是最重要的因素，就是科研自主研发需要大量的资金投入，而且大量的资金投入也不一定能够促进技术发展，这足以让我国大部分企业望而却步。而在我国财政的大力扶持下，很多企业的自主科研创新的资金问题都能得到有效解决，但是相较于国家财政的投入来说，企业的科研成果总的产出效果并不明显，导致国家在科技创新中投入了大量的资金但却收不到相应的回报，这对于我国发展来说是一个巨大的经济损失[2]。

（二）财政政策的导向作用不够明确，不能形成合力

我国的财政扶持主要运用在：从奖励高新技术企业到苗子型科技企业、从各级项目补助到高新技术产业化奖励、从专利授权补助到其产业化奖励、从企业信息化奖励到软件开发补助、从科技合作补贴到科技公关奖励五方面，但由于目前我国财政政策的导向作用不够明确，也就使得企业、高校以及科研研究机构之间的合作和沟通较少，使得国家的财政输出较为松散不能形成合力，这就导致一项科研项目的完成可能需要更多的资金投入，严重影响了我国财政扶持资金的利用率。CD0DA376-3E01-438F-BEDB-7DD31D40FE6B

（三）企业对财政扶持政策过度依赖

目前，我国大部分财政扶持政策都是以无偿资助费用为主，这笔资金对于企业来说相当于净收益，所以这就导致企业对于国家的财政扶持政策过于依赖，而没有加大企业对于科技自主创新的投入，科技主管部门也依赖于扶持政策的开展工作，导致扶持政策的制定只能依据部门内设机构的职能来确定，这不仅阻碍了企业科研技术的发展进程，也加大了我国财政扶持政策运转的难度，对企业和国家的发展产生不利影响。

四、财政扶持企业科技自主创新的实践与建议

（一）政策的制定上，要以市场调节与政策引导相结合

为充分发挥财政扶持企业科技自主创新的作用，首先国家在制定财政扶持政策上，需要根据我国市场发展的具体环境，将市场调节和政策相结合，从而发挥出我国财政扶持企业政策的协调、资金扶持和监督引导的作用，而不同城市也可以根据的发展情况结合我国大的财政扶持政策制定出相应的政策来实现对科技的整合，加强企业科技自主创新的财政扶持，帮助企业了解科技自主创新的作用和意识，进而加强企业在科技自主创新领域的投入和支持，将更多的科研技术成果进行量产，提高企业核心竞争力的同时也促进国家的进步和发展。为了有效提高资金的利用率，国家还需要加大对于企业考核的标准，进而通过建立起完善的监督机制和企业审核机制，将国家的财政支持投入到更能为国家进步和发展做贡献的领域[3]。例如关于印发慈溪市加快推进产业高质量发展科技扶持政策实施细则的通知慈科〔2021〕37号，并且为了维护市场公平，对不同水平的企业采用不同的审核流程，并且其中有一项是专门针对宁波科技中小型企业的审核方式，区别于高新技术产业以及科技型中小企业的管理，是宁波市对当地企业的鼓励模式。在这项政策中明确指出项目审核的单位和步骤，很大程度上使政策实施更加透明，减少了弄虚作假、贪污腐败现象的发生，也确保了企业以及群众的知情权，便于群众对政策实施进行监督，进一步确保了市场公正的同时，还有助于提升政府的公信度。除此之外，该政策中也对公益类科技项目的支持做了明确的规定，具体分为农业农村类、社会发展类以及医疗卫生类三个大方面，显示出国家政策在企业科技创新支持的决定。

（二）引导和鼓励企业增加科技投入

企业的自主科技创新也不是一蹴而就的，一般企业都要经过种子期、初创期、成长期和成熟期四个阶段，在技术研发的过程中每个阶段都有一定的风险且需要大量的资金投入，而如果企业仅仅依靠国家财政扶持的资金是不能满足企业科研研发需求的，因此现阶段国家需要不断鼓励企业增大科研资金和人才设备投入，加大对于商品的市场推广，扩大商品的受众面积。要确立企业是技术创新和科技投入的主体地位，通过运用准确的经济杠杆、政策措施和导向、约束机制等引导鼓励企业主动增加科技投入、加强科技研发。除此之外，国家还可以扩大科技小额贷款公司的覆盖范围，使得各行各业的企业都有机会对的产品进行科研发展，进而有效推动企业科技创新的同时也让企业了解到科技创新的重要性，进而有助于加大企业在科技创新领域方面的投入。例如关于印发慈溪市加快推进产业高质量发展科技扶持政策实施细则的通知慈科〔2021〕37号中对慈溪市的认定达标企业给予3万元的奖励措施，其中对于达标标准也有了明确的规定，需要在企业研发中投入的比重超过总经营收入的3%。该规定中还明确鼓励企业对科技进行备案，对之前用过备案的企业还额外给予0.5万元的奖励措施，并且近些年来宁波省也有相应的文件对科技创新的财政投入予以各方面的支持，慈溪市的政策能够起到有效引导企业加大科技创新的作用。除此之外，企业还设立科技进步奖，对年度内企业进步程度较大的企业进行评选，并对前三名进行巨额鼓励，为企业科技创新发展指明方向。

（三）营造良好的融资环境

为营造良好的融资环境，最重要的是建立一个健全的科技型企业金融服务中心，这样在企业资金遇到困难时可以借助这个平台来打通资金渠道，目前我国中小型企业占据我国市场经济的半壁江山，而相较于大型企业来说，中小型企业的信誉度较低所以所能取得的贷款数量额度较低，但是中小型企业的科技自主创新也具有十分重要的作用。在这种情况下，优秀的金融中介服务中心不仅能够完成大量的资金聚集，还能够提高资金的有效利用率，进而为企业科技创新营造良好的融资环境。鼓励金融机构调整信贷结构，提高对科技项目的贷款比例，建立健全投资发展基金制度，强化科技风险投资体制，才能构建良好的融资环境。

（四）对财政扶持资金进行绩效管理

由于我国地大物博且人口众多，这也就使得我国对企业的财政扶持工作难度不断增大，而我国的财政扶持企业科技创新的资金是有限的，为了有效提高资金的利用率，就需要对相关工作人员进行相应的绩效考核管理，让工作人员了解到财政扶持企业科技创新的重要性，进而使得资金能够得到合理分配利用[4]。要落实好、明确好扶持资金的使用原则，建立扶持资金绩效考评指标体系，做好扶持资金全程监控，还要建立多部门参与的业务协调和沟通机制，共同确定资金扶持方向和重点[4]。

五、结语

政府部门需要充分发挥财政扶持的激励作用，在财政扶持的内容和方式上进行创新和调整。要注意促进研究开发投入和科技成果转化、鼓励科技人才培养和科研队伍的稳定才是科技扶持政策的重点。合理使用税收激励的方法，达到由直接优惠为主向以间接优惠为主的转变效果。在生命周期方面，由于科技自主创新产品的科技更新速度很快，因此所制定的政策应根据科技发展水平适时做出调整。