乡村振兴战略背景下农村集体经济发展策略

2022-06-15王洪君

管理学家 2022年9期

王洪君

[摘要]乡村振兴战略是党的十九大提出的重大决策部署，其表明“三农”问题被提升到了战略高度，当前我国经济发展也已进入新常态阶段。在乡村振兴战略背景下，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》等相关文件明确提出要探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，这表明新时期国家更加关注农村经济制度改革，强调农村集体产权制度的深化改革，其在很大程度上推动了“三农”问题的发展与变革。在乡村振兴战略背景下，农村集体经济虽然得到了一定优化，但其依旧存在部分问题和不足制约农村集体经济发展。因此，本文通过简析农村集体经济的相关概念与理论基础，针对我国农村集体经济发展现状，提出乡村振兴战略背景下农村集体经济发展策略，以帮助人们正确认识农村集体经济的重要性，使其积极推动并严格落实乡村振兴战略，从而盘活农村市场经济。

[关键词]乡村振兴战略；农村集体经济；发展策略

中图分类号：F321.32 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2022）09-0013-03

一、相关概念和理论基础

（一）农村集体经济的内涵与一般性原理

农村集体经济又称农村集体所有制经济，是我国公有制经济的重要组成部分。我国宪法规定农村集体经济是实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经济体制，也是集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态[1]。随着统分结合双层经营体制的产生与发展，当前我国农村集体经济衍生出来多种实现形式。农村集体经济的一般性原理是建立在协同理论、交易费用理论以及人力资本理论的基础上，其强调农村成员属于一个有机整体，能够充分发挥自身的协同效应，弱化农村人才短缺以及人口素质不高等不良影响，有利于优化农村资源配置，降低集体经济交易成本，保护农民合法权益。

（二）农村集体经济发展作用

首先，农村集体经济的发展在很大程度上体现着党在农村的执政能力，可以加深党与群众之间的关联程度。发展农村集体经济既能为解决农民问题提供必要的经济基础，又能促进农村深化改革，满足新时期农民对美好生活的需求。其次，乡村振兴战略的实现离不开农村集体经济的支撑与扶持，农村集体经济的发展不仅能够促进当地农村的社会经济发展，还能进一步帮扶贫困群众，切实提高其生活质量[2]。最后，在乡村振兴战略背景下，大力发展农村集体经济，一方面可以为农村发展提供基础设施、公共服务等物质保障，有助于全面调动农村发展的内在力量，另一方面能够为农村产业化、规模化经营方式的实现提供条件。

（三）农村集体经济发展的具体表现及特点

在农村集体经济发展过程中，已形成了多元的集体经济发展模式，包括资产租赁型、服务创收型、资源开发型、产业发展型以及休闲农业型等形式。其中资产租赁型由于自身操作简单、创收效益良好等优势得到了普遍推广，休闲农业型便是立足农村自有的自然景观、人文环境以及特色风貌等优势，通过发展乡村旅游以及观光体验农业等形式，来增加农村集体经济收入。其也成为当前农村经济的重要增长点。另外，在社会经济发展过程中，农村集体经济具有形式多样化、总体发展水平低、市场效益不高以及区域发展不平衡等主要特点。

二、我国农村集体经济的发展现状

（一）我国农村集体经济发展历程

我国农村集体经济先后经历了互助合作组、初级合作社、高级合作社、人民公社等阶段，最终确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。第一，在农业合作化时期，随着土地改革的完成，农业生产互助组、初级农业生产合作社、高级农业生产合作社得到了发展，其在很大程度上提高了农业生产效率，为农村集体经济的产生奠定了基础[3]。第二，在传统农村集体经济时期，针对高级合作社实际运营中存在的问题，为巩固农村社会主义改造的成果，人民公社、乡镇企业随着社会的发展得到了完善，这对推动农村实现社会主义现代化发挥了重要作用。第三，在新型农村集体经济时期，受工业化、城镇化影响明显，大量农村劳动力涌向城市，同时受家庭联产承包责任制的推行以及乡镇集体企业的减少，使得农村社区股份合作、土地股份合作以及与其他资本合作等多种形式的农村集体经济得到了发展，并形成了相互监督、相互制约、互利共赢的局面。

（二）我国农村集体经济发展的有关问题

首先，在我国农村集体经济发展过程中，随着工业化、城镇化等政策的深入推进，大量农村劳动力涌入城市，使得农村空壳现象严重，这也势必导致农村集体经济被持续弱化和边缘化[4]。其次，农村集体经济收入来源相对广泛，主要包括经营收入、投资收益、补助收入以及其他收入等，但当前农村集体经济收入对财政补助的依赖性过强，使得农村集体经济收入情况有待提高。最后，我国各地区之间的社会经济发展水平以及相关政策落实情况等都存在一定差异，这就使得农村集体经济组织被弱化，其区域发展不平衡现象明显，如图1所示。

（三）我国农村集体经济发展的制约因素

在农村集体经济发展过程中，由于我国大部分农村地区的经济基础薄弱，外加城镇化进程的不断加快，使得大量资源倾向城市，这不仅会导致城乡差距过大，还会从根本上制约我国农村集体经济的发展[5]。另外，在改革开放以及城镇化、工业化的持续推进下，越来越多农村劳动力认识到城镇就业的发展机会，使其大量涌向城市，这势必会造成农村人才资源紧缺。留守农村的劳动力素质有待提高，其受教育水平和掌握的技能有限，无法适应信息化时代，依旧采用传统模式进行劳动与管理，既会导致农村现代化水平偏低，也会影响农村集体经济管理制度的建设完善，还会限制我国农村集体经济的稳健发展。

三、乡村振兴战略背景下农村集体经济发展策略

（一）加快产业融合发展，发挥好统筹协调作用

乡村振兴战略的总要求包括“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，而实现乡村振兴战略离不开农村集体经济的发展[6]。因此，在乡村振兴战略背景下，地方政府要严格贯彻落实国家有关发展农村集体经济的相关政策，并充分发挥自身统筹协调、科学引领的组织职能，转变农村传统单一经济模式的发展现状，高度重视农村集体经济发展。通过结合各地区农村发展情况，加快联合农业、财政、金融等多职能部门，加大对农村集体经济发展的支持力度，优化农村产业结构，开创多元化农村集体经济，以积极推动农村产业融合发展，从而有效组织分散的农户群体，转变传统农村集体经济组织各自为政、分散开发、互不干涉的发展現状，实现农村资源优化配置，提高农村产业多元化。8169F456-A204-4EEF-AE96-8D77C076E83E

另外，地方政府要积极响应国家号召，保证其能够深入乡村，明确乡村地区存在的自然资源、文化资源等优势资源，并切实提升农村集体在商品经济中的竞争意识，从而引导农民群众正确认识自身在矿产、药材以及农产品、水资源、环境资源等方面的优势。同时强调政府的牵头指引，促进农村完成第一、二、三产业的融合发展，以提高乡村产业效益，解决传统农村产业投入高、产出低的问题，切实推动农村完成优势互补和集体发展，并致力于打造生态宜居的农村生活环境，推动文明乡村的建设力度，提升农民的精神风貌与生活水平，增强农民对乡村的集体意识与责任使命感，以营造乡风文明、民风淳朴的新农村新气象。

（二）加强农村集体经济管理改革，深化农村金融制度建设

农村集体经济发展始终是国家重点关注的问题，而农民群众又是推动农村集体经济发展的主体，其在推动农村集体经济发展过程中扮演着重要角色。因此，在乡村振兴战略背景下，政府一方面要加强农村集体经济管理改革，进一步细化农村集体资产的运行体系与内部控制机制，明确农村固定资产和债权债务细则，以严格管理农村集体经济资产，推动农村集体经济保值增值。另一方面，要充分发挥农村集体收益资金的使用效率，坚持效益分配原则，确定收益资金的分配比例以及适用范围，保证其能够严格执行分配程序，及时公开农村集体收益资金的分配结果，自觉接受社会公众监督，从而维护农民合法权益，提高农民收益，实现全体人民共同富裕，提高农民参与集体经济发展的活力与创造力。

另外，在乡村振兴战略背景下，为盘活农村集体经济，地方政府要结合市场经济体制改革发展现状，深化农村金融制度建设，协调金融机构为农村集体经济发展提供金融支持，鼓励涉农金融机构加大信贷支持力度，结合农民群众的发展现状，适当降低农村集体经济组织抵押担保贷款的门槛，并加大农村集体经济组织与银行、担保公司之间的合作交流力度，使其积极探索创新农业金融产品。同时，国家和政府要结合农村集体经济发展趋势，科学选择农村集体经济发展模式，适当借鉴现代化企业的管理方式，以实现乡村振兴战略[7]。

（三）推进农业经济组织的支持，全面加强人才队伍建设

在乡村振兴战略背景下，发展农村集体经济的目的是全面带动农民增收，而推动农村集体经济发展需要农业经济组织的支持。因此，政府要结合农村发展实际，规范三资管理制度，优化收益分配制度，加强农村集体经济的管理力度，保证其能够合理流动，从而提高农村集体经济使用效率，科学分配集体经济，真正达到产权制度改革的效果和产权清晰的目的，让农民群众共享集体经济成果，以调动农民积极性，为农村集体经济发展营造良好氛围[8]。

另外，政府要正确认识农民群众和优秀人才在推动农村集体经济发展过程中的作用，保证其能够高效利用资源互联、互通、互享的信息技术，从多方位、多渠道做好农民群众、高端人才的宣传教育与引进培养工作，以充分发挥群众的主体作用，结合高端人才的创新思想，全面加强农村人才队伍建设，为农村集体经济发展注入全新活力。一方面，村集体组织可以与企业、高校采用产学研、技术入股等多种形式，结成利益共享机制，以吸收社会各界的智慧，推动农村集体经济有序发展。另一方面，村集体要注重实用型、复合型人才的培养力度，通过增加相关工作人员外出交流学习的机会，使其积极借鉴已获得成功项目的工作经验，又要结合农村集体经济发展实际，按照“缺什么、补什么、培养什么”的方针，加大优质紧缺人才的培养力度与层次，构建高素质的团队建设。

（四）完善农村集体经济组织的政府职能，加强政策支持

乡村振兴战略的实现以及农村集体经济的发展都离不开政府职能的发挥。一方面，地方政府要重视完善农村集体经济组织的政府职能，既要引导农村集体经济组织增强集体资产和资金使用的透明度，使其自觉接受社会公众监督，真正做到让农民群众可以动态了解集体资产的动向以及收益分配情况，又要通过完善村干部等组织管理人员的目标考核制度，签订相关责任书，切实发挥村干部的带头示范作用，以增强农村集体经济组织的权威性，加强农民对村集体经济组织的信任感，保证其在推动农村集体经济发展过程中具有一定话语权。

另一方面，地方政府要加大农村集体经济产业发展在财税、金融、土地以及技术等方面的政策支持力度，帮助农村集体完成基础设施改造，减轻农村集体企业的经济负担，扩大农户小额贷款的覆盖范围，以盘活农村土地资产，促进农村现代化、信息化体系建设，满足农村集体经济发展的资金与政策需要，推动农村集体经济发展壮大。如在技术政策支持方面，地方政府要积极引进先进的计算机基础设施建设，帮助农村建立信息网络服务平台，确保其涵盖农业技术应用、农产品供求、病虫害防治、农作物增产等全方位领域的知识体系，同时适时组织技术指导员深入田间地头，开展农业科技培训与农作物养护增产培训工作，以增强村、县、乡等多级的关联程度，切实提高农民积极性与主观能动性。

四、结语

在乡村振兴战略背景下，为全面推动农村集体经济发展，地方政府一方面要充分发挥自身的统筹协调职能，推进农业经济组织与政府政策支持，为农村集体经济发展提供必要的资金和制度保障，以加快农村产业融合发展，推动农村产业链实现横向拓展。另一方面，地方政府要结合当前农村集体经济发展现状，完善农村集体经济组织的政府职能，全面加强人才队伍建设，从而缓解农村劳动力素质不高等问题。同时，要加强农村集体经济管理改革力度，深化农村金融制度建设，保障农村集体经济发展，切实维护农民权益，落实乡村振兴战略。