国际社区福利输送系统成效最大化的专业组合因素研究

金英爱 胡述耀 石苗苗 杨伟迪

摘要：基于中国社会工作教育协会“韩国大邱社区抗疫社会工作与志愿行动”案例，运用定性比较方法对8个服务群组所开展的33例个案分析发现，通过“社会工作者主导衍生模式”“多元主体联合模式”“非社会工作者聚导模式”等典型输送路径，构建“公助·互助· 自助”国际华人社区支持网络，可最终实现精准稳与综融益的跨国福利输送成效最大化。

关键词：国际社区抗疫;福利服务输送路径;组态思维;合作模式

中图分类号： C916        文献标识码： A        文章编号：2096–7640（2022）02-0079-08

在2020年新冠肺炎疫情防控工作中，社会工作组织和社会工作者作为应急管理体系的一个重要组成部分，依靠自身的专业优势和高度的整体性、灵活性、精准性和协同性，在社区防控、资源整合、心理疏導和关怀弱势群体方面进行配合性工作，[1]  并逐渐成为支持性专业力量[2]，在这场突发公共卫生事件的危机干预和事后重建阶段发挥着重要作用。

2020年2月中下旬，中国国内疫情态势总体趋于平稳，韩国的疫情却持续升级，以2月18日大邱地区第31号感染者确诊为标志，大规模聚集性社区疫情爆发。2月23日，韩国政府将疫情预警提升到最高级别“严重”，再次将大邱、庆北地区划为特别管控区域。[3]

中国社会工作教育协会和中国社会学会社会福利研究专委会积极承担国际社会责任，坚决维护海外公民安全与正当权益，在2020年3月至5月期间面向国际社区中国公民输送抗疫福利服务，发起“国际社区抗疫社会工作与志愿行动”。其中，由来自国内外社会工作、心理咨询、医疗护理专业的百余名志愿者组成的韩国大邱团队，以互联网络为服务载体，以微信社交群为服务平台，积极筹措运转防疫口罩，提供物资支援，为韩国大邱地区2360余名中国留学生、多文化家庭中国籍成员提供了疫情认知、健康指导、情绪辅导、家庭支援、关系修复、政策咨询和资源链接等服务。①

众所周知，线上跨国社会工作服务区别于传统意义上的“面对面”线下服务，其优势在于打破了时间及空间壁垒，能够实现实时的跨国境服务。但由于非实体、非现场接触服务对象，正确地评判并解决服务对象的迫切问题，保证高质量的服务效果，从而提升在外华人在面对突发重大事件时所具有的应急防灾能力，成为影响线上福利服务输送系统成败的挑战。

一、文献综述

公共卫生领域是社会工作最早的专业实践领域之一[4]。20世纪初在美国完成专业化进程后，公共卫生社会工作正式参与到公共卫生体系中，在妇幼健康、流感防治、性病控制等方面开始合作。[5]目前，公共卫生社会工作主要内容包括艾滋病传播的预防，儿童和老年人虐待的预防和干预，急性、慢性疾病和残疾人、老年人的保健服务，精神健康和药物滥用的预防和干预，救灾服务和妇幼保健服务等领域。[5]

在传染病防治领域相关研究中，国内学者针对社会工作介入疫情防控的优越性及服务角色和内容进行了系统的整理。其中，刘芳等基于对2003年“非典”和2014年埃博拉疫情中社会工作者通过直接或间接为疫区群众提供的知识教育、心理支持、情绪疏导、家庭支援等服务的分析，认为公共卫生社会工作者承担了疫情知识教育者、弱势群体照顾者、社会心理服务支持者和政策倡导者、资源链接者等多重角色;[5]向德平和张坤针对新冠肺炎疫情防控工作，总结出社会工作介入防疫所具有的精准服务方法技能的专业性、组织团队工作效率的应急性、及时调整服务策略的情境性、与政府之间整合多方资源的联动性等四大专业优势;[6]柳静虹等结合2003年总结的“非典”疫情分析模型，针对2020年中国新冠肺炎疫情社会工作介入过程进行分析，指出社会工作作为公共卫生系统中的资源链接者角色，在防疫福利服务传输过程中发挥着重要的基础媒介作用，同时指出在此次公共防疫行动中社会工作整体上仍存在可见度低、互动性差、防疫服务传输效率低下等问题。[4]因此，在公共卫生突发事件背景下，针对社会工作防疫福利服务传输系统的影响因素探究及高效模型构建研究十分必要和紧迫。

在社会福利输送系统的定义、输送系统结构和实施过程效率等方面，国外学者有着不同的见解。Hallum、Gilbert和Specht认为社会福利的提供是一个传输过程，指的是在地方社区背景下服务提供者之间及服务提供者和消费者之间的组织安排，[7] Freidlander和Apte认为社会福利输送系统指的是围绕社会福利接受者的地方一线的一切公、私立福利机构和机构间的服务输送网络。[8]此外，Gilbert和 Specht表明制定福利政策及筹备福利服务时要考虑的最基本要素包括社会性分配、社会性供给、服务输送系统和财政。[9]对此，Lee提出建立福利输送系统应秉持社区参与、易接近、专业性、责任性、充分性、适当性等六大原则。[10]不仅讨论福利服务体系建设社会福利机构的设立构成，更关注福利传输过程中的高效传输设计。

而中国学者主要在国内区域性的社会福利服务的需求与供给方面对社会福利输送系统展开研究。其中包括从政策性、制度化的社会保障，专业性、职业化的社会工作，多元化、网络化的社会服务等三个方面构建社会福利系统;[11]论述社会工作者在社会福利效率性输送中所发挥的积极作用;[12]从社会福利的供给主体、供给客体、供给内容、供给方式四个方面，[13]对社会福利需求的特性、类型以及现实问题，政府在社会福利供给中的职能以及实现途径、社会福利的供给绩效进行评价，[14-15]明确社会福利输送的重点在于提高输送系统的一致性以及可及性;一致性及可及性能否得到提升取决于由谁来决策和控制、由谁来提供服务、通过何种方式提供服务以及机构的组成和数量如何;[16]主张决策和控制主要依赖于福利输送组织，服务提供主要依赖于福利输送人员，福利输送人员通过福利输送设施传递服务，福利输送组织、福利输送人员、福利输送设施则构成了服务机构最重要的组成部分。[17]C9C8CBD0-8360-4652-9070-FA8AC580F7EE

通过以上梳理发现，对于福利服务输送系统关键要素、结构及效率的研究已备受国内外学界瞩目。然而，面对新冠肺炎疫情这种全球性的重大突发公共卫生事件，中国国内学者虽然对“社会工作要主动与政府的总体部署相协调”的观点已达成共识，实务工作者都能够积极响应“社工主导，多方联动，挺进社区”[18]的主张，创造性地开展各种形式的实践活动，但是对于福利传输过程中的各个要素的组合优化以及效率提升方案的系统实证研究尚有不足，对于社区社会工作开展多部门、跨专业联动抗疫福利服务的系统性实证研究成果还处于空白。

国际社会的主流意愿就是“携手抗疫、共克时艰”[19]。而关于抗疫，全球各国的人们现在还有很艰苦的工作要做[20]，各国开展联合抗疫、共建人类卫生命运共同体已成为人类战胜疫情的唯一有效途径。因此，分析跨国福利服务输送成效的影响因素，构建区域之间福利服务输送系统的最佳联合模式的相关研究具有重大的学术价值和现实意义。

二、研究思路、概念界定和变量设置、资料分析方法

（一）研究思路

本研究基于“國际社区抗疫社会工作与志愿行动”韩国大邱团队所开展的线上跨国抗疫志愿活动实际案例，运用个案比较方法，对8个服务群组33例个案所开展的福利服务实施过程及其福利输送系统成效的多重组合条件进行综合分析，探索国际社区抗疫服务输送系统的组织特征、社会工作专业的角色功能以及跨专业人力合作的内在机理，提出实现高效高质福利输送系统成效的典型专业合作模式。

（二）概念界定和变量设置

1.国际社区及其案例选择

随着全球化的进一步发展，人们开始离开本国赴异国他乡工作、生活。因为大部分外国人在语言和习俗上具有趋同倾向，经过不断流动、聚集后逐渐形成一个个国际化社区。[21]一方面，大量中国人迁移至世界各地，在交通方便、环境舒适的郊区选择自己的居所建立华人社区。[22]另一方面，越来越多的外国人在中国工作和生活，在一些城市形成了国际社区。[23]因此，有学者从动态发展的角度将国际社区定义为从一个国家的社区来到另外一个国家的社区，在一定地域范围内形成具有一定比例的社会生活共同体。[24]

国际化社区是与本土化社区相对而言的。本研究中的国际社区特指在2020年抗击新冠肺炎疫情背景下，中国社会工作教育协会和中国社会学会社会福利专委会发起的“国际社区抗疫社会工作与志愿行动”所提供服务的由韩国大邱市中国籍留学生、劳务、就职和多文化家庭成员组成的网络社交群体。

2.服务群组及其结构组成

为了提高志愿服务质量，提升福利输送效率，韩国大邱社区团队按照具备临近地域范围、相同从属社团、相似疫情状况和求助需求表达的原则，依托原有社交群，通过互联网站、移动互联网应用程序成立的在线交流信息、实现社会福利传输的网络空间。根据当时的实际情况，共成立了8个服务群组（具体情况见表1）。

3.福利输送系统及其赋值设定

本研究中的福利输送系统包括福利服务提供者和福利服务使用（消费）者。福利服务使用者包括服务群组建立者、管理者和成员（以下简称“服务对象”），福利服务提供者是指直接或间接传送心理、医护、物资、资讯等社会福利资源的一线专业类志愿工作者、中韩两地对接志愿者和行政保障类志愿工作者（以下简称“志愿者”）。

根据福利输送系统应秉持的社区参与、易接近、责任性、专业性、充分性和适当性等原则[10]，参考Park提出的人力因素、组织因素、预算因素为分层标准[25]，本研究对应设置了福利输送的可及性、持续性、责任性、专业性、充分性和适当性为测量维度，并且依据重大公共卫生事件背景下志愿服务活动的公益性，省略了对福利服务数量进行的精准预测和要求，以及相应的人力资源、物力保障和资金预算等因素。因此，只选取福利输送系统中人力因素中的“专业性”“责任性”和组织因素中的“可及性”“持续性”共4个变量。按照清晰集定性比较分析的要求，将8个服务群组共33例个案中的条件变量（福利输送系统）和结果变量（福利服务成效）的测量维度按照“二分归属原则”标定为0或1（见表2）。

（三）资料分析方法

为清晰识别出在疫情时期不同维度组合的福利输送系统与志愿服务成效的一致性联系，本研究借助定性比较方法，通过中小样本量的案例比较，讨论结果变量发生的最典型、最精简、最核心的原因组合路径或影响因子。

作为跨案例研究方法，定性比较方法不同于以往仅仅考察各变量独立影响效用的对称关系研究，克服了一般方法逻辑上的局限性[26]。其中，清晰集定性比较分析可以很好地运用于中小样本的实证分析，适合处理相对能够被类别化、分级化的数据、事件或性质，弥补了现有研究收集质性资料时数据量不足的缺陷。[27]

本研究所涉及的服务个案数为33例，虽不符合传统定量研究所规定的“大样本”要求，但根据Marx 对于数据模拟[28]、前因条件为4时，样本数达到24-1即可清晰区分随机数据和真实数据的要求，因此认为本研究整体抽取33例个案服务案例样本数量适中。

在8个服务群组所开展的33例（其中心理类14例、医护类10例、讯息类9例）个案服务过程中，通过社会工作、心理咨询、医疗护理和在地对接者之间相互配合，联合开展情绪支持、资源链接、防疫咨询以及心理健康教育与辅导等服务，在专业介入结束时，有26例个案服务对象表达了“有效”的评价信息反馈。

在对变量赋值后，根据定性比较方法的分析步骤，本研究采取整体抽样的办法，对各服务群组所开展33例个案全部进行编码并汇总，得到真值表（Truth Table）（见表3），以此作为定性比较方法的分析基础。

三、研究发现和讨论

（一）单变量必要性分析

在定性比较分析中，通过一致性和覆盖率的计算，可以确定变量之间是否存在必要性和充分性的关系。如果条件X是结果Y的必要条件，则Y对应的集合是X对应集合的一个子集，其相应的必要性一致性指标的取值应该大于0.9。反之，如果必要性一致性指标小于0.9，则不能将X看做Y的必要条件。[29]在单变量必要性分析中，如果没有变量的一致性超过0.9，说明单变量不足以影响志愿服务满意度的必要条件。从单个条件变量的一致性和覆盖率分析结果（见表4）来看，单一条件变量的一致性普遍低于0.9，无法解释结果变量出现的原因，说明福利服务成效是由多因素共同影响所致。C9C8CBD0-8360-4652-9070-FA8AC580F7EE

（二）清晰集定性比较分析结果

将计算得出的真值表导入定性比较方法分析软件中进行运算。在结果关系式中，“=”表示“导致”的意义，“+”表示“或者”的意义，“*”表示“并且”的意义;解释变量无前缀表示“赋值为1”时的意义，前缀为“～”表示“赋值为0”时的意义。

分析结果显示，在简单方案中，由于有四项因素组合的净覆盖率为0，说明没有可供简单方案解释的案例。复杂方案和中间方案排前三的影响组合因素（见表5）如下。

由分析数据可知，以下由高到低的三种组合为福利使用者认为福利提供者的志愿服务有成效的最典型组合。

“专业性*可及性*持续性（0.67）”=“社会工作专业人员*服务可便捷获得*服务可持续”。

“专业性*～责任性*持续性（0.33）”=“社会工作专业人员*不强调职责分工*服务可持续”。

“～社会工作专业人员*责任性*可及性*～持续性（0.17）=“非社会工作专业人员*职责分工明确*服务可便捷获得*适时中断服务”。

根据以上统计结果，结合具体个案④分析发现，在重大公共卫生事件背景下，能够实现国际社区福利输送系统高质高效的微观路径有三条。

1.第一条路径：社会工作主导衍生输送模式

“人员具备社会工作专业资格并接受督导+服务方便快捷+可持续”的条件组合含义是，如果福利服务提供者具备专业资格并接受督导，福利服务可以方便快捷地获得，并且服务可以得到延续，福利服务使用者就认为福利服务有成效。

在主导学科衍生模式中，跨学科合作服务态势与主导学科的跨学科领导力密切相关。[30]在跨国抗疫志愿服务过程中，社会工作专业工作者在心理辅导、团队管理、资源调配等跨学科合作发展方面更具多元性、主动性和协同性，能够根据服务对象的现实需要以及外部环境主动建立对其他学科的整合关系。

比如在某一例服务群组中，有位服务对象“因为在机场需要接受三个多小时的检查”，即刻在自己所在的服务群组里倾诉自己在机场的“遭遇”，言语中透露出对机场工作人员的不满及焦虑情绪。社会工作者积极倾听服务对象的叙述，对其感受予以共情，协助服务对象合理看待当地工作人员的处理结果;通过关注服务对象的身体变化，给予情感支持，后续社会工作者主动跟进服务对象的情绪变化，积极与服务对象进行探讨。

在本例群组案例中，当服务对象在服务群组内表达出自己想法时，群内当值社会工作者及时给予了情感支持，使服务对象的负面情绪得到安抚。在后续服务中，社会工作者主动跟进服务对象的近况，开展为期12天的持续性辅导活动。在此期间，该服务对象向社会工作者倾述“防疫部门在自己不知情的情况下联系家人，导致家人担心”，这让自己很郁闷。同时，服务对象在服务群里又表达了“网课开展不顺利”的困扰。社会工作者鼓励服务对象与家人做好沟通，明确自己当前的境遇，以缓解家人的焦虑;对事件归因进行澄清，合理认知当前韩国疫情以及政府工作，积极与服务对象探讨解决方案。通过专业志愿者的努力，服务对象的不良情绪得到有效缓解，还“主动给群里有问题的小伙伴给予建议”。

在该服务群组中的案例所体现出的社会工作者主导衍生服务模式就是由具备社会工作专业资格并接受专业督导的志愿者主导，在为服务对象提供了及时快捷的有效回应和心理安抚，帮助其解决了眼前的紧急问题，并且对后续出现的学业困难、家人焦虑等困难持续跟进之后，受到了服务对象对志愿服务成效的积极肯定。

2.第二条路径：多元主体联合输送模式

“具备社会工作专业资格并接受督导+可持续+专业间协同合作”的条件组合的含义是，如果福利服务提供者具备专业资格并接受督导，各个专业志愿者之间加强协作，且服务得以延续，福利服务使用者认为福利服务有成效。

多学科联合服务模式强调在多个优势学科之间建立联系，为参与学科提供主动合作的机会与条件，加深对共同问题以及有重大价值的新问题的探索与协作[30]。在跨国抗疫志愿服务过程中，具备专业资格并接受督导的各专业志愿者之间，主动、有序地“跨界”尽责，促进了学科资源配置的互补性、系统性和流动性。

比如在某一例服务群组中，有位服务对象因为“经常浏览疫情信息，自身一个口罩也没有，不能外出购买口罩”，心理出现焦虑，“一直想吃东西，不饿也想吃，吃完心理会放松很多”。但是因为饮食问题，自己“担心患肥胖病”，因此在服务群内求助。社会工作者与之深入交谈，了解到该服务对象“晚上失眠和发冷”问题，主要原因来自信息和求助后果的担忧“自己如果麻烦中国国内和留学所在学校的志愿者后，担心留学生回国政策有所变化，不让自己回国，以后得不到支持”。社会工作者将政府发布的有关对留学生服务政策进行分享，讲解具体申请的程序，联系医务志愿者對新冠肺炎病毒预防知识进行讲解，医务志愿者联络在韩的亲友买到五个口罩，并邮寄到服务对象手里，为服务对象解决了没有口罩的问题。

此例服务由社会工作者、在韩志愿者、医务志愿者和社会爱心人士共同完成。在初始阶段，由具备专业资格并接受督导的医务志愿者、心理志愿者同时接案并提供服务，在进行服务过程中，在韩志愿者与医务志愿者合作，积极拓展当地非正式资源，寻求防疫物资支持渠道，协同合作解决问题。在接下来的一周时间里，社会工作者持续进行个案观察，并与之深入交谈，服务对象后期会主动在服务群内打招呼，与自己同学间有回应，表示“这几天都很好，有需要会主动联系”。

在该服务群组中，社会工作者与服务对象深入交谈，识别服务对象的真实需求，医务志愿者对新冠肺炎病毒预防知识进行讲解，消除服务对象非理性恐惧，在韩医务志愿者积极提供防疫物资资源，各专业协力解决服务对象的多样化、自身专业范围以外的困难，且对服务对象的情况持续性跟进，服务对象认为此次服务是富有成效的。

3.第三条路径：非社会工作聚导输送模式C9C8CBD0-8360-4652-9070-FA8AC580F7EE

“不具备社会工作相关专业资格+职责分工明确+服务可便捷获得+适时中断服务”条件组合的含义是，虽然福利服务提供者或者不具备社会工作专业资格的个体成员互助行动者，如果职责明确，且服务可便捷获得，即使适时间断服务，福利服务使用者也认为服务有成效。

新兴学科聚导是促进学科整合与创新的重要环节，其他学科可作为新兴学科的外部网络化资源。[30]作为一门具有很强社会需求的新兴专业领域，如果社会工作者善于利用其他学科在设备、知识和人才方面的优势，建立由社会工作学科汇聚并引导的聚导网络，将实现最大限度的跨学科合作性组织效率。

在某一例服务群组中，有位服务对象询问“平常倒垃圾时候的防护方法”，医务志愿者主动告知防护措施，解答服务对象的疑问;该服务对象询问“购物时接触确诊患者被传染的几率”，医务志愿者建议要关注自身的身体情况，缓解服务对象的担心情绪;服务对象询问“KN95口罩使用时限”，医务志愿者和群助理同时提示服务对象更换口罩的注意事项;服务对象询问“体温测试”相关问题，医务志愿者讲解正常体温范围、低烧原因以及体温计的使用方法;服务对象想了解“个人是否可以去大邱出入境管理局办理外国人登录证”，群内成员在志愿者工作群内讨论可行的各种方法和做法;服务对象想了解“邮局现在可否寄东西回中国”的问题，群组行政助理询问其平时的解决办法，通过志愿团队督导为其提供物流信息回应服务对象需求。此后，服务对象对此次服务成效表达“嗯嗯，明白了，感谢”“好嘞，谢谢您了”“是吗，那太好了，这些信息对我很有用”“好的辛苦你了，谢谢”等正向反馈。

该例服务群组内的社会工作者作为观察员发现，当服务对象有需求时，各专业志愿者都能各司其职，针对服务对象的问题快速提供专业范围内的建议，并注重引导群组内成员之间相互讨论，使服务对象从根本上找到解决问题的办法：医务志愿者告知服务对象专业防护措施，解答服务对象的防护疑问，及时缓解服务对象的担心情绪，医务、行政助理志愿者积极联络团队行政负责人寻求帮助，最终实现“助人更能自助”。

四、结论与建议

（一）研究结论与建议

本研究应用组态思维和个案比较方法，整合组织因素和人力因素两个层面的可及性、持续性、专业性、责任性等4个条件因素，探讨了影响国际社区福利输送系统成效差异的多重并发因素。通过清晰集定性比较分析发现，国际社区华人福利服务成效不是由福利输送系统中单一因素作用的结果，“社会工作主导衍生输送模式”“多元主体联合输送模式”“非社会工作聚导输送模式”是国际社区华人福利服务实现“精准稳”与“综融益”成效目标的典型路径。因此，为了提高跨界跨业与跨文化抗疫服务输送系统成效，本研究将从人力因素和组织因素两个层面提出以下建议。

1.福利输送系统的人力层面

在开展具有持续性的福利服务时，具备社会工作专业资格的福利服务提供者必须具备一定的主导能力，加强自身的理论和实务水平，不断接受专业培训和督导;而由多专业资格的福利服务提供者共同合作时，社会工作专业资格不再是唯一影响福利服务成效的重要前因条件，因此要求服务提供团队中的社会工作、心理咨询、医疗护理、行政管理等专业的志愿者之间，既需要合理明确责任分工，又要“忽略身份”团结协作。

2.福利输送系统的组织层面

在疫情期间，面向国际华人社区开展的志愿服务供给不足与不断扩大的在外华人多样化求助需要的矛盾仍然突出，国际社区福利服务的可及性是提高福利服务成效的重要直观前因条件，而继续开展福利服务或适时中断服务以及福利服务的方便程度将起到关键作用。因此，构建国际社区“线上+线下”福利服务供需平台，加强情感支持服务与物联网新技术有机融合乃是国际社区福利输送工作努力的方向。

（二）研究的局限性

由于在疫情背景下，调查对象的特殊心理、人员数量和案例客观条件所限，有可能导致案例的代表性不强。此外，受国际社区福利输送系统研究的参考文献不足的条件所限，使本研究深入分析其影响因素的依据不够充分，这些都有待于今后做进一步的研究。

注释

①本研究所引用的调查数据和案例来自于中国社会工作教育协会和中国社会学会社会福利专委会联合发起的“国际社区（韩国大邱）抗疫社会工作与志愿行动”。感谢马凤芝教授、彭华民教授、关信平教授、高春兰教授等专家对韩国大邱团队志愿服务全过程的关心、支持和指导！感谢来自海内外全体志愿者们在本次国际社区抗疫期间的辛勤付出和专业奉献！

②资料来源为喻传洋、王新家、郑兰姬、方桂梅、殷浩杰等人于2020年3月所撰写的《“国际社区（韩国大邱）抗疫社会工作与志愿行动”服务对象统计表》。

③资料来源为胡述耀、石苗苗、迟梦霞、史冬梅等人于2020年3—5月所撰寫的《“国际社区（韩国大邱）抗疫社会工作与志愿行动”服务对象需求现状和满意度问卷调查统计表》。

④资料来源为刘姝伶、周芷晴、李瑞蕊、于瀚清、杨伟迪等人于2020年5月所撰写的《“国际社区（韩国大邱）抗疫社会工作与志愿行动”典型个案库》。

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A Study on Integrated Professional Factors to Maximize the Effectiveness of International Community Welfare Delivery System： A Case Study of the Community Auti-Epidemic Volunteer Project in Daegu， Korea

JIN Yingai1， HU Shuyao2， SHI Miaomiao1， YANG Weidi1

（1. Law School， Qingdao University of Science and Technology， Qingdao 266061， China;2. College ofLife Science， Chonnam National University， Gwangju 61186， Korea）

Abstract： Based on the community anti-epidemic volunteer project in Daegu， Korea carried by the China  Association for Social Work Education， the qualitative comparative analysis is applied to analyze 33 cases  conducted by 8 service groups. It is found that with the social worker-dominant derivative model， joint plural  subject pattern， pilot models for non-social workers and other typical transfer methods， the establishment of  international ethnic Chinese community-supported network of“public support， mutual assistance and self help” will maximize the effectiveness of transnational welfare transmission which is accurate， stable， comprehensive  and benefitable.

Key words： international community response to COVID-19; welfare service transfer methods; configurational thinking; cooperation modeC9C8CBD0-8360-4652-9070-FA8AC580F7EE