ECFA框架下泉台服装业合作模式分析

林立芳+林淑理+陈瑞清

【摘 要】ECFA的签署，为泉州和台湾两地的经济合作提供了新的起点。通过分析泉州和台湾纺织服装业的发展现状，阐述双方合作的必要性和合作的原则。后ECFA时代，泉台的纺织服装企业要进一步抓住机遇，通过加深产业内贸易、增加双向投资、采用园区型贸易方式和采用合资方式来优势互补，加强两地纺织服装业的合作，由此在激烈的国际纺织服装竞争中互利共赢，共同开拓国际市场，促进大中华纺织服装业的发展和提升产业竞争力。

【关键词】ECFA;泉台;纺织服装业;合作模式

一、泉台纺织服装业合作背景

2010年6月29日，在重庆由海峡和台湾的海基两协会签订了《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA），这开启了两岸经贸交流合作的新纪元。2010年ECFA的签订，对于两岸经贸合作有着重要的意义，标志着两岸经济关系的正常化、制度化、自由化进程取得重大突破，也为两岸产业在新形势下的合作提供了新的起点。ECFA协议的生效，对于仅一水之隔的泉州和台湾未来的发展，带来了新的发展契机，也为泉台的合作提供了值得期待的机遇和舞台。

泉州因为独特的地理优势，形成了独特的对台五缘优势（也就是地缘、血缘、文缘、商缘、法缘）。近年来，泉州和台湾一直保持着十分活跃的经贸文化交流，区域合作有着良好的基础。纺织服装业，在泉台两地都是十分重要的经济产业，在两者间的经济合作中有着十分重要的地位，尤其是泉州，纺织服装业一直是带动泉州经济发展的支柱产业。当前，随着愈来愈激烈的国际竞争和不断变化的国际市场，以及我国近些年来面临的产业转型的压力，泉州地区的服装业企业急需通过与台湾服装业的合作来克服发展的瓶颈实现双赢。泉台服装业如何抓住ECFA这一机遇，进一步加快泉台经济合作，这是泉台服装业面临的新课题，也是两地的服装业企业要深入思考的一个问题，看清机遇，才能捉住机遇。

二、泉台纺织服装业的发展现状

（一）泉州纺织服装业的发展现状

地处福建省东南部的泉州，也是福建省除厦门、福州之外的另一个经济中心，2015年泉州市的GDP6149亿元，已经是第十七年蝉联第一。泉州是全国闻名的“品牌之都”，是中国的休闲服装名城的代表，也是纺织产业的基地。而纺织服装业也成为泉州最具竞争力的第一支柱产业，也是泉州所有产业集群中发展的最好的传统产业，其产业的集聚优势明显，已经形成较为完整的配套产业链，整个产业链发展成了将近2000亿元的一个纺织服装产业集群。其中单相关的企业如服装生产、纺织面料、配件等就有10000多家，累计催生了国内外知名的如利郎、九牧王、七匹狼、劲霸等都一大批的服装品牌。还有2000多家年出口到世界各地的纺织服装超过50亿美元的服装企业。整个产业一条龙产业链和产品结构都很完整，产业链包括抽丝、织布、漂染整理和服装生产，产品结构内衣扩展到运动服装、休闲服装，从婴童服装延伸到成人服装。

但是，随着日益更变的国内外经济形势，尤其是消费需求的变化如低碳经济的盛行等，消费者要求纺织服装产品面料更加舒服、质量高、具有环保性甚至高科技性，因此，传统的泉州纺织服装业的发展面临各种困境。目前，泉州的服装纺织业出口主要以中低档的普通产品为主，而类似于欧美等先进国家的高附加价值的高档产品，高技术创新的产品偏少。泉州产业发展的困境主要是由于的企业的创新能力和研发能力弱，没有国际知名的大品牌。此外，近年来人民币汇率的不断升值造成纺织服装业的出口成本增加，而国际汇率的变动也会增加出口风险，同时还受到国外纺织服装的贸易壁垒、劳动力成本不断增加、纺织服装原材料价格持续上涨等各方面的约束。

（二）台湾纺织服装业的发展现状

当前，台湾以上中游纺织业为主力，下游纺织多在海外发展，驱动了上中游企业的发展。2015年台湾纺织产值达4093亿元（新台币），人均产值长期呈增长趋势，从业人员约14.3万人，创汇73亿美元，是高度外销的导向产业，出口产值占总产值84%，依存度较高。大约在1970年开始，台湾地区经济消费水平开始大幅度增加，服装业更是如雨后春笋般上涨。台湾地区的纺织服装业发展相较于大陆地区来说提早了近十年的时间，因此产业发展的比较成熟，从1980年开始，台湾当局开始推行产业结构的转换，将高科技的电子等行业作为发展的重心，因此传统的纺织服装业发展速度变缓。同时由于纺织服装业属于劳动力密集产业，经济的发展使得人力成本上升，狭小的台湾也让土地的价格上升，企业无法进一步扩大，这一切都使台湾地区的纺织服装业业开始外移至大陆，泰国、越南、马来西亚、印度尼西亚、等发展中国家，据新闻报道，台湾海外纺织生产的比重逐年提高，2015年海外生产比重为28.5%，是2000年的2.7倍。产业的外移使得台湾地区的服装纺织业竞争力下降。

（三）泉州与台湾合作的必要性

长期以来泉州地区的纺织服装企业国际竞争力较弱，出口的诱发系数不高，归根结底主要是因为行业的入门槛较低，企业多但是产品质量差、同质化严重，而且研发和创新能力差，自主品牌的缺失、品牌运营能力的不足导致产品的附加值不高，整个产业处于价值链的较低端。因此大多产品主要集中在档次较低的普通市场，竞争模式也多凭借低价格和压缩成本，数量多来占领常规市场，对于纺织服装企业的未来可持续发展来说，这是非常不利的。

台湾地区的服装业虽然生产体系比较成熟完整，但是由于产业结构的调整以及服装纺织业的外移，发展趋缓;而且由于地域的狭小和土地劳动力成本的问题，市场占有率较小，成长的速度慢，面临着夕阳产业的发展困境。

泉州的服装业目前已经形成一定的产业集聚优势，而且而且可以利用土地、劳动力以及政策优势来发展服装业。尤其是“十三五”的规划和“一带一路”的契机，作为海丝的起点，泉州的优势主导产业具有一系列的政策支持。而台湾地区的纺织服装业发展的比较早，在面料、品牌、技术和资本等领域发展得更好，成熟的经验让它拥有比泉州更丰富的国际网络营销能力和应对国际市场变化的能力。可见，泉台两地在纺织服装方面存在一定的差距和互补性。这也决定了它们在经济上具有互补性，这种互补性让泉台两地成为利用ECFA进行合作的的理想组合。要善加这种互补性以及政府的鼓励政策，将有利于两地的纺织服装业的产业发展。

三、ECFA框架下泉台纺织服装业的合作原则

（一）合作发展的重心在泉州

纺织服装业作为泉州的支柱优势产业，相比台湾而言，未来的发展空间更大。因为相比台湾而言，泉州的纺织服装业不仅具有国内广阔的内需市场、丰富的劳动力、土地以及原料资源。而且，政府也积极鼓励泉州的纺织服装业发展，不仅有各种吸引外资的优惠政策，而且作为21世纪海上丝绸之路核心区的重要城市，十三五规划以及“一带一路”的政策，也都是推动泉州纺织服装业进一步发展的重大利好。因此，台湾的纺织服装业在和泉州合作的时候，如果能够善加利用和整合泉州当地的各种优势资源和政策支持，并且结合自身的比较优势，有利于生产出成本低的同时价值高的产品。因此，对于泉台两地纺织服装业的合作来看，进一步发展的关键和重心应该放在泉州。

（二）基于比较优势构建垂直分工合作体系

台湾的纺织服装业主要优势在于研发设计，而泉州的企业在加工制造方面有优势。因此，泉台两地的合作应该根据各自的比较优势构建垂直分工合作体系进行合作。台湾地区主要集中于研发设计、财务和营销等优势方面专注发展，未来可以专注于纺织服装业的转型升级，提高产品的附加值，而可以将生产加工的基地放在泉州，利用泉州地区的土地、劳动力、原材料优势和政策支持来实现低成本，最终提高合作企业和产品的整体竞争力。

（三）取长补短，提高竞争力

在垂直分工合作的基础之上，也要提升两地的水平合作水平。泉台两地应该根据各自的优劣势取长补短，提升自身。对于台湾地区的企业来说，纺织服装业已经面临产业外移竞争力减弱的情况，应该抓住ECFA的机遇，进一步发展自己的优势所在研发与创新，提高产品的附加值。加强新材料和功能性产品的开发来形成特色产品来占据国际市场。对于泉州纺织服装企业来说，主要的劣势在于产品的研发和创新能力差，品牌知名度较低。泉州企业可以在和台湾企业在进行合作的过程中，引进和学习台湾的研发技术，学习对方的组织管理，营销能力，品牌建设等。两地也可以合作研发附加值高的纺织服装产品，或者利用彼此比较有优势知识和技术来改进产品结构和生产技术，降低成本等。

四、ECFA框架下泉台合作模式

虽然由于“五缘”的关系，泉台服装业的合作一直都有存在，但是泉台服装业的合作一直仅仅局限于一些台商来闽投资设厂，或者一些大陆企业为台湾代工生产。即使ECFA已经实施五年，除了台商投资区外，泉台服装业合作也一直没有大的发展。在未来，泉台两地更应借助ECFA的机遇和优惠，以及“一带一路”战略的持续推进，采用多种合作模式加深合作，实现互利共赢的局面。

（一）产业内贸易，巩固自我产业的发展

签订ECFA后，在早收清单项下，台湾地区对21项内地的纺织产品实施降税，内地对136项台湾地区的纺织产品降税，2012年7月台湾又开放25项纺织服装的产品进口，2013年1月台湾再开放纺织等6项货品进口。2013年1月开始ECFA早收清单项下的产品已经全部实施零关税，这意味着两地的产品可以以零关税进入对方市场。泉台两地的纺织服装企业应借助ECFA给予的关税优惠，泉州以劳动密集型为主服装产品可以进一步进入台湾，而台湾中高端的产品也可以以更低廉的价格进入泉州，ECFA使两地产品的成本和售价更低廉，在两地都更有竞争力，进一步促进产业供应链的完善。在ECFA的机遇下，两地的纺织服装产业内贸易提供给双方市场的是满足消费者不同偏好的异质产品，两地市场的相互开放带来市场规模的扩大，促进两地纺织服装产业的发展，通过产业内的贸易获得贸易创造效应，进一步的稳固和扩大各自产业的发展、产业的升级，为进一步的扩张积累实力。

（二）加深了解双方市场，增加双向投资

一直以来，两岸的经贸往来主要是以台湾对大陆的单向投资为主。2011年ECFA正式实施之后，虽然这种单向投资的局面有所打破，但还是占大部分。对于泉台两地的纺织服装业来说，增加双向投资也是一个很好的合作方式，能有效促进泉台两地分工合作、优势互补。一方面政府要加强宣传ECFA，另一方面两地的企业也要加深了解ECFA给予双方的优惠，尤其是以利郎、七匹狼、才子、劲霸、九牧王、柒牌等为代表的泉州知名的服装企业，要加强对台湾服装市场的调研，了解台湾消费者的需求，增加对台湾地区的逆向投资，针对台湾市场特征结合自身的比较优势扩大品牌知名度，开拓台湾市场。泉州的政府也要支持有条件的企业对台投资，同时推动“引进来”和“走出去”的更好的结合发展，利用台商投资区等吸引台资进入泉州发展纺织服装业，使双方的经贸关系变得更加联系紧密和相互依存，形成互利共赢、内外联动的高效开放型经济体系，从而在经济全球化的背景下，让二者形成足以参与国际竞争的新优势。不仅是泉州，台湾也可以通过提高引进台（泉）资质量和扩大对台（泉）投资这两个方式，进行服装产业结构调整和优化资源。在保持产业优势的同时，向产业链高增值环节迈进，提升两地的纺织服装业在国际上的竞争力。

（三）园区型合作模式，更好承接企业转移

在中央“同等优先”，适当放宽”的思想下，园区型合作模式是内地为了推动和台湾经济合作而设计的一种独特有效的方式，在园区内为台商提供良好的投资环境和政策。在泉州比较典型的就是位于惠安的国家级台商投资区。投资区内通过设立独立的管理委员会，对台资企业的租金、消费税和增值税减免，项目开发增加自主等各项优惠政策。这样一个国家级的台商投资区，能够形成较强的对台招商的品牌，更加方便台资企业的集聚，创造承接台资转移的有利条件，有效提高泉台纺织服装业的合作水平。对于台资企业来说，积极进驻台商投资区，进一步利用集聚和投资区内的优势。而对于台湾而言，也可以在政策允许下，建立相似的园区，进一步吸引泉州的企业进入，尤其是以七匹狼、安踏、九牧王等已经有一定知名度的泉州服装企业进入。

（四）创办合资企业，共建国际知名品牌

从产业的微笑曲线看，研发创新和品牌营销都是是处于两端高附加值的部分，也是一个产业软实力的重要体现，对于纺织服装业来说也是如此。目前泉台两地都缺乏的知名的国际大品牌，更遑论与欧美等国际大品牌相抗衡。一直以来，由于品牌的相对弱势，很多泉台服装企业只能“为世界打工”，没有获得最大的经济利益。后ECFA时代，正是泉台两地通力合作，共建大品牌获得更大的经济效益的好时机。相比过去仅限于生产的分工而造成关系紧张的情况而言，两地可以通过共同投资组建股份有限公司和有限责任公司公司等合资方式，投资的地域除了泉台两地之外，还可以选择跨国企业，进入国际市场，进一步加深合作的深度和广度。相比产业内贸易和相互投资而言，合资经营方式是共同投资和一起管理、共享盈利，与此同时也一起承担风险，公摊亏损，泉台两地的投资方利益休戚与共，因此利益紧密捆绑的双方必然都会更关心负责合资企业的投资项目，加强各方的通力合作和协调配合，把合资企业办的更有成效。台湾的纺织服装业以技术研发和品牌运营见长，而泉州的纺织服装产业链日趋完善，原料、土地和人力等资源丰富，也具备一定的资本积累，通过合资企业，合资的利益双方可以结合双方的优势进行资源整合，分别发挥台湾的产品研发优势、技术优势、品牌运营及营销优势和泉州的资源丰富优势，从而达到优势互补，降低成本，提高产品的附加值的目的。合资企业的竞争力加强之后，就可着手开发与建设大品牌，将中国的服装品牌推向世界，实现泉州和台湾在经济上的长期合作与互利，“做全球的生意，赚全球的钱”。

在全球纺织服装业竞争日趋激烈和区域经济一体化的情况下，泉台两地的纺织服装业想要进一步的发展，两地的纺织服装业必须以合作替代竞争，通过各种合作模式来增加产品的附加值，增加纺织服装产业的竞争力。ECFA的签署，为两地的纺织服装业合作搭建了重要的桥梁，借助ECFA的机遇，随着彼此间合作的深入，将进一步提升国际竞争力，为两地的纺织服装业创造更大的价值。

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