齐齐哈尔市精密超精密产业融入中蒙俄经济走廊路径探索

齐齐哈尔市基于自身工业基础，聚焦精密超精密产业发展，着力提升高端装备制造能力。自2015年黑龙江省融入中蒙俄经济走廊建设，在跨境物流、跨境金融、跨境贸易方面有了较大的发展，应乘势而上，积极提升产业质量、优化营商环境、强化人才支撑和布局园区发展，探索齐齐哈尔市精密超精密产业融入中蒙俄经济走廊的新路径，加快地方经济发展。

精密超精密加工是获得高形状精度、表面精度和表面完整性的必要手段。精密光学、机械、电子系统中所用的先进元件通常需要非常高的形状精度和表面精度及较小的加工变质层。当前齐齐哈尔将精密超精密产业作为“十四五”时期齐齐哈尔市经济社会发展的重点产业进行打造。充分符合党中央要求，也是地方发展的迫切需求。一方面，齐齐哈尔市基于自身产业政策优势、人才优势、科研优势，合作优势、交通优势和生态优势等，将精密超精密产业作为经济发展重点，有利于畅通经济循环，符合国家推动构建新发展格局的经济发展战略，有利于突破国家高端装备制造业产业链供应链中的短板。另一方面，齐齐哈尔市重点发展精密超精密产业对于提升整体制造业产业发展程度和附加值，对拉动地方经济发展有着重要作用。

目前，齐齐哈尔围绕精密超精密产业公布《齐齐哈尔市精密超精密制造产业发展规划（2021-2030）》，此规划明确核心区为齐齐哈尔市高新区，同时辐射带动其他县区，总规划面积117平方公里。齐齐哈尔市《“十四五”规划纲要》中指出：“利用5-10年时间，在精密超精密装备制造加工能力建设上取得突破。”“到2025年，齐齐哈尔市精密超精密制造企业达500户，总产值将达到500亿元。”目前作为精密超精密产业核心区的齐齐哈尔高新区已经形成装备制造和食品加工两大引领产业。如引入哈工大索来春教授团队共建精密超精密金属表面处理中心；引入中科院授权的唯一液氮动力技术研究团队——胡学文团队。

“一带一路” 建设实施至今已近九年，自2015年开始黑龙江省积极融入“中蒙俄经济走廊”，目前已建设黑龙江自由贸易试验区，《一带一路大数据2018》调研数据显示，俄罗斯与蒙古国在关注度上与其他省市相比更为关注黑龙江省的发展动向。齐齐哈尔市融入中蒙俄经济走廊将对齐齐哈尔精密超精密产业发展带来难得的机遇。

有利条件

1.地理优势

从地理优势上看，齐齐哈尔市是黑龙江省西部地区中心城市，昂昂溪区建设了昂昂溪三间房经贸物流产业园区。此园区临近全国38个大型编组站之一的三间房火车站，是黑龙江省西部、内蒙古东部地区的物流枢纽，是中国通往俄、欧等国的重要节点，三间房进口肉类指定查验场通过验收已经开始运营。同时，齐齐哈尔市富拉尔基经济开发区由于制造业基础较好晋升为国家外贸转型升级基地。

2.政策优势

从国家层面看，中俄战略关系空前凸显，为“中蒙俄经济走廊”的发展形成强大助力。2022年2月新华社公布的《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于新时代国际关系和全球可持续发展的联合声明》，两国在此框架内签署涵盖经贸、投资、能源、体育等领域近20份合作文件。此时齐齐哈尔基于自身在精密超精密制造领域的优势，通过中蒙俄经济走廊聚焦跨境发展正当其时。

从省域层面看，2019年国务院批准建立黑龙江自由贸易试验区，目前已获批哈尔滨、黑河、绥芬河三个片区。在跨境互联互通、跨境金融、跨境贸易方面为齐齐哈尔经济发展带来一些机遇。

跨境互联互通方面，黑龙江省开通了哈欧班列、哈俄班列等多条中欧班列。目前已形成“贯通东西”的跨境物流格局。向西通过哈欧、哈俄班列从哈尔滨市出发最远至欧洲，齐齐哈尔市是其通道中的重要节点。向东可通过哈绥俄亚陆海联运班列等海运方式将货物运至俄罗斯欧洲等国家。在跨境金融方面，随着自贸区的建立，黑龙江省对俄结算能力也有所提升，特别是将中俄金融联盟成功引进哈尔滨片区。跨境贸易方面，目前中俄博览会已成功召开了7届。展会聚焦科技、经贸、农业、地方合作等领域的产品、技术、项目等内容。哈洽会也成功召开了31届，极大地拉动黑龙江省的对俄跨境合作。

制约因素

1.对外贸易总量小 开放意识不够

由于齐齐哈尔市不是口岸城市，对俄只能实行一般贸易方式。因此，一直以来对俄贸易额占齐齐哈尔市对外贸易总额比例较小。当前，全国各个省市都在积极融入“一带一路”建设，但齐齐哈尔市外向型开放意识不足。根据国家发改委国际合作中心的《2016年中国区域对外开放指数研究》数据显示，在83个被评估的城市中齐齐哈尔市的对外开放度排名在76位，一级指标如经济开放度排在66位、技术开放度在80位、社会开放度在78位。一般企业在潜意识中认为齐齐哈尔市是内陆城市，对外贸易以及对外直接投资都不具备优势，从思想上就否定了开放的可能性，再加上疫情对经济的负面冲击。因此社会开放度较低直接影响齐齐哈尔市技术开放度的提升。有效提升齐齐哈尔市整体开放意识，将会提升城市经济增长潜力。

2.对外贸易上国内外同类产业间形成竞争

与全国其他地区相比，东北地区一直以来外向型程度较低。根据国家统计局的数据显示，2018年全国外贸依存度为33.7%，东北三省却仅为17.8%。黑龙江作为边境大省，对俄出口量一直不高。根据2017年数据显示，黑龙江对俄进出口量占进出口总额不足20%。主要是轻工产品和果蔬。

一直以来黑龙江省对俄出口远远少于进口量，其中主要的原因是进口中70%为原油。而黑龙江省内城市产业结构相似性较强。这些城市互相之间容易形成竞争。但齐齐哈尔市在地理环境上，相比边境城市优势不足，对齐齐哈尔市来说对俄贸易缺乏特色。

3.国际金融、保险等行业发展不健全

齐齐哈尔市的金融行业发展与国内东部地区相比相对落后。通过走访调查，齐齐哈尔市的中小企業大部分都依赖于自有资金循环，在资金不足时只有少部分企业可通过银行或者政策扶持获得资金支持。据了解，2019年齐齐哈尔市对中小企业贷款占总贷款额不足20%。对于一些跨境贸易企业往往面对可能存在贸易风险，所以需要预留大量流动资金应对。通过推动金融跨境服务、政府的政策性扶持和跨境贸易保险等方式可解决中小企业可能出现的燃眉之急。

4.疫情降低跨境互联互通效率

2020年开始新冠肺炎疫情在全球范围内发展迅速，各个国家均加大了疫情防控的力度，特别是在跨境货物通关中，由于检疫要求提升和人力资源不足导致通关速度大幅放缓。此前美国、欧洲等多地均出现大量待检集装箱堆积码头的现象。因此，这一现象也间接阻碍了齐齐哈尔市装备制造产品进入俄罗斯、欧洲等国市场的速度。此前，在实地调研中，一些企业经营者都表示了疫情对企业的跨境物流效率造成了一定的影响。

抢抓中蒙俄经济走廊机遇 提升精密超精密产业发展质量

在中蒙俄经济走廊中，俄罗斯作为黑龙江省的重要外贸国，据俄海关署数据显示，2021年1-9月，俄外贸总额达 5573亿美元，同比增长36.3%，其中能源为俄主要出口商品，在出口商品结构中占比53.2%。机械设备为俄主要进口产品，在进口商品结构中占比49.5%。但是，根据2018年黑龙江省商务统计年鉴数据显示，黑龙江对俄出口展品中，占比较高的是鞋类、蔬菜、水果、纺织纱线等产品。所以存在着较为严重供需错配。针对俄罗斯对制造产品需求量较大这一特点，齐齐哈尔作为我国的老工业基地，在十四五时期更是聚焦精密超精密产业，目前齐齐哈尔已经专注于精密超精密产业的中国一重、中车齐车等企业，其产品在国际市场上都有着较好的发展前景。面对俄罗斯对机械设备大量的需求，可积极发展适合俄罗斯市场的高端制造产品。

聚焦精密超精密产业 营造良好营商环境

1.营造良好营商环境 提升精密超精密产业发展质量

一是发挥产业链“链长制”在营商环境中的作用。根据2021年1月，由南方财经全媒体集团主办的智库发布《2020年中国296个城市营商环境报告》中数据显示，齐齐哈尔的营商环境综合排名位列200+，一级分指标中软环境、生态环境和社会服务均处于200+的位置。所以为更好推动齐齐哈尔市精密超精密企业发展，将重点聚焦在软环境和社会服务的建设，将会更好提升齐齐哈尔营商环境。

2022年伊始，齐齐哈尔已开始重点实施《产业链供应链三年行动计划》，系统谋划25条产业链，先行启动实施冶金装备、轨道交通装备、重型数控机床等12条产业链供应链行动计划。现已通过实施链长负责制来落实行动计划。在具体实施过程中可形成由政府层担任“链长”，企业层担任“链主”，推动形成“链长+链主”的双链式“链长制”，强化政府与企业之间的联动性。

二是积极推动营商环境个性化发展，寻找发展的突破点。结合齐齐哈尔数字经济整体发展状况良好，可聚焦打造数字政务成为齐齐哈尔市营商环境的突破点。根据《中国城市数字经济指数蓝皮书（2021）》对242个城市的数据分析显示，2020年齐齐哈尔市数字经济指数排名为101位，整体评分略高于全国平均分。四个一级指标中，数据及信息化基础设施高出全国平均值14.4分，主要得益于齐齐哈尔市已实现政务云建设。所以应突出优势，推动营商环境的个性化发展。

2.加快中俄政策传递和平台建设 降低企业对外贸易风险

一方面，俄罗斯政策不够稳定，俄罗斯关于投资的政策经常有变，一些对俄投资的境外公司由于信息不对称容易蒙受损失。所以，从政府层面上看应该建立好政策传递机制，积极传递中俄两国政策信息的变化，最大限度降低企业的损失。另一方面，借助多样化合作平台。一是拓宽贸易渠道，借助我省大型展会“中俄博览会”“哈洽会”等中俄经贸合作平台。二是降低企业货币结算风险。借助哈尔滨新区的对俄金融服务中心功能，如利用人民币-卢布现钞结算业务。三是降低融资成本，做好齐齐哈尔市企业投融资服务平台建设，利用好周转金服务功能，积极服务对俄贸易龙头企业。

强化精密超精密产业人才建设

基于齐齐哈尔市作为“一五”时期老工业基地，目前产业工人达20万人，其中制造业技术工人占70%，每年还可引进大中专院校应届毕业生近千人，且职业技术教育培训的整体规模较大，全市从事职业技术教育培训的机构数量几乎占到黑龙江省的三分之一左右。由于从事精密超精密产业的技术工人所需要专业技术要求相对较高，目前齐齐哈尔市的熟练技术工人相对比较缺乏。一是通过企业和人才培训机构已定向委培、订单培养、现代学徒等方式培养工程技术人才。二是对于高端技能型人才也可选取兼职聘用方式通过线上指导和定期线下交流解决目前存在的专业技能型人才匮乏问题。三是提升优化现有职业技术人才的技术能力。四是采取相应激励政策，给予高素质技能型人才各种教育、医疗、住房等优惠政策。

園区建设“多点”突破形成“合力”

一是加快齐齐哈尔市外向型园区建设。其中比如加快昂昂溪三间房工贸物流产业园区建设以及富拉尔基区的国家外贸转型升级基地建设。目前，昂昂溪三间房工贸物流产业园区建设的肉类查验场也已开始运营，与省内同类城市相比此项资质具备外向型竞争优势。

二是加快与省内自贸园区合作。齐齐哈尔市自身具备精密超精密产业优势，加之物流运输优势，借助黑龙江省自贸区优势充分合作，可为齐齐哈尔带来发展机遇。

[课题：齐齐哈尔市哲学社会科学研究规划项目，“齐齐哈尔市融入中蒙俄经济走廊策略研究”，项目编号：QSX2021-15YB；齐齐哈尔市委党校课题，“齐齐哈尔市精密超精密产业发展问题研究”，项目编号：QDX2021-01的研究成果。]

（中共齐齐哈尔市委党校）

参考文献：

[1]宗锦辉等.超精密加工技术综述[J].中国科技信息. 2021，（22）.

[2]段博俊.世纪桥.“一带一路”建设背景下齐齐哈尔市对俄贸易SWOT分析[J]. 2019，（05）.

[3]国家发展改革委国际合作中心对外开放课题组.2018中国区域对外开放指数报告[M].人民出版社出版.2018，（12）.