当前基层消防火灾调查工作的问题及对策探讨

2022-06-09徐放

中国科技纵横 2022年10期

徐放

（望奎县消防救援大队，黑龙江绥化 152100）

1.当前基层消防火灾调查工作的发展现状

现阶段，基层消防救援部门的火灾救援任务比较繁重，相应地承担了较多的火灾调查任务，在开展调查工作期间，基层消防救援部门由于受限于自身的发展短板，比如专业人才的匮乏、技术装备的参差不齐等。在调查工作中存在一定的问题，比如在火灾原因的调查过程中会存在原因不够清晰的情况，可能造成调查的结果直接影响当事人的相关利益。另外，基层火灾调查工作对于消防工作的发展具有至关重要的作用，可以总结火灾发生的原因和经验教训。同时也能够为预防火灾提供有效的建议，所以基层消防的火灾调查工作必须要引起大家的足够重视。

2.当前基层火灾调查工作中存在的问题

2.1 基层火灾调查人员难以适应发展需求

现阶段，基层火灾调查工作的任务比较多，在实际的调查工作中，由于基层消防救援大队配备的人数较少，日常工作较多，火灾调查人员的数量难以满足工作的要求，所以导致调查工作的质量和效率堪忧。并且随着消防机构的改革，在一定程度上造成了火灾调查人员的流失，进一步增加了火灾调查工作的难度。另外，火灾调查工作对于人员的专业性要求极高，同时岗位相对比较分散，所以一些基层消防救援机构的工作人员很难在短时间内适应发展的需要。基层火灾调查工作的工作环境比较艰苦，相关的待遇欠缺，缺乏一定的吸引力，造成基层火灾调查人员的培养比较困难，现有的火灾调查人员很难形成统一的整合，难以发挥应有的作用。

2.2 专业性人才匮乏

基层消防救援机构存在日常所承担的消防工作责任重大、消防救援任务重、救援人员数量少等情况，其中在火灾事故调查中面临的最为关键的一个问题就是专业性人才匮乏。以某地基层消防救援大队为例，除了火灾事故调查工作之外，在日常工作中还要承担着消防监督、消防宣传等工作，但是基层大队的人员数量有限，抽调人员组成专业的火灾调查小组就显得尤为困难。一般情况下都是采用兼职的方式进行火灾事故调查，很难保证工作人员的专业性，调查结果质量和效率很难获得保证。

2.3 基层消防火灾调查人员法制学习能力有待加强

根据现有的基层消防救援机构出具的火灾调查结果来看，有部分基层消防救援机构出具的调查结果存在调查程序不严、调查结果的相关证据不够完善等问题，甚至有的调查人员对于调查工作的具体要求知之不详。导致在工作中存在失误甚至是违法违规的情况，在火灾案件中容易出现复议或者上访等情况，导致基层消防救援机构的工作非常被动，而造成这一情况的重要原因就是基层消防火灾调查人员的法制意识不强、知识欠缺。

2.4 火灾调查工作阻力众多

（1）火灾调查工作由于涉及的层面比较广，所以在实际调查中会遇到不同的阻力，比如群众的质疑，这在一定程度上给调查人员的工作带来一定的影响，部分调查人员由于心态失衡，很难客观、全面地判断火灾情况，导致调查结果出现遗漏，进而会影响到火灾调查的整体工作。（2）基层消防救援机构日常任务繁重，会导致现场调查工作无法及时开展、调查人员不能掌握第一手的资料，贻误调查的最佳时机，造成调查结果的纰漏。（3）火灾现场的调查环境存在一定的危险性，部分调查人员存在畏惧的心理，在实际调查中无法做到深入、全面。（4）由于火灾事故现场的环境比较复杂，人员流动比较大，如果不能及时封锁现场，将会导致现场的证据被破坏，增大火灾事故调查的难度。

2.5 人员管理机制存在一定的缺陷

火灾事故调查工作对人员的专业性和工作经验要求很高，所以要求工作人员的岗位要相对比较稳定，但是从目前基层消防救援机构实行的人员管理机制来看，存在着一定缺陷。比如，在现行的人员管理机制中大多数地区要求人员轮岗，但是就火灾事故调查这一岗位而言，并不是十分合适，会造成调查人员的日常积累不够，很难提高自身的业务能力。另外，火灾调查岗位的工作相对比较繁琐，对于人员的吸引力不够。同时，部分基层救援部门的领导对该项工作的重视程度不够，造成整个系统对火灾调查事故工作不重视，间接导致人员培养比较困难。

2.6 装备技术有待提高

火灾事故调查工作专业性极强，对于相应的设备要求也比较高。现阶段，我国对于火灾调查所用设备没有统一标准，各级消防救援机构所使用的设备不尽相同，导致在设备采购时存在一定的盲目性，采购的设备与实际所需存在一定的出入，间接提高了火灾事故调查的难度。另外，基层消防救援机构由于专业人员的数量有限，部分先进的设备仪器在基层火灾事故调查中得不到有效利用，这在一定程度上导致了采购资金的流失。同时，在火灾事故调查工作中，勘验技术直接决定着调查的最终结果，尤其是在现场勘验中更是如此，因为它关系着能否获得第一手资料，所以要进一步完善提高勘验的技术手段。

2.7 专业鉴定机构成本高

火灾事故调查中所获取的一些证据资料必须要通过专业的鉴定机构进行鉴定，并且要做出相应的鉴定报告，以此来确保证据的合法性，为火灾事故调查提供准确的证据支撑。同时在事故调查中，涉及到相关人员在进行证物鉴定时也多是选择一些专业的鉴定机构，以确保现场勘验结果的权威性。另外，随着人们法制意识的不断提高，对现场勘验结果的准确性和合理性要求更高，所以专业的鉴定机构的鉴定成本也随之增加。对于基层消防救援机构而言，在现场勘验中获得的相关证据材料通过专业鉴定机构鉴定后才更具说服性，然而一方面由于我国专业的鉴定机构数量不多，另外一方面鉴定所花费的时间较长、成本较高，导致火灾事故调查结果的严重滞后。在实际的鉴定过程中，基层消防救援机构通常是根据以往的经验或者是一些表面的证据得出相应的调查结论。在这种情况下，很难保证调查结果的准确性，这在一定程度上会加大基层消防救援机构的诉讼风险。

2.8 责任划分不明确

火灾事故调查最重要的作用就是为了划分事故责任，据此对相关人员进行处理。所以，在火灾事故调查的责任划分中，涉及的相关人员为了逃避处罚，会采用一些不正当的手段影响事故的责任划分，更有甚者会在事故调查中拒不配合，影响事故调查的正常进行。所以，在火灾事故的调查中，基层消防救援部门通常会遭受到多重的阻力，在一定程度上影响到调查人员的工作，进而影响责任的划分。

3.提高基层火灾调查工作有效开展的对策

3.1 提高对火灾事故调查工作的重视

火灾事故调查工作是基层消防救援机构的重要工作之一，可以为火灾的预防工作提供重要的理论支持，对于维护人民的生命财产安全至关重要。所以，在日常的调查过程中，必须重视火灾事故调查工作，在工作中要严格按照各项规章制度进行，重视现场勘验工作，及时全面地做出分析报告，并据此做出相应的预防方案，开展有针对性的训练。

3.2 优化人员管理机制

（1）要在保持日常工作有序开展的前提下，尽量延长基层消防救援机构火调人员的岗位交流周期，最大程度保持火灾事故调查队伍的稳定性。（2）在火灾事故调查工作人员的选择上，要做到人尽其才，尽可能选择本专业的或有一定基础的人员从事该项工作。（3）要提升岗位的人才保有量。在管理制度上要根据实际需要，增加一些人才引进政策，提高对火灾事故调查工作人员的各项补助，以此来降低岗位人员的流失率。同时，要对在火灾事故调查中表现突出的个人和集体进行奖励，提高火调人员的职业自豪感[1]。

3.3 提高基层火灾调查人员的业务能力

（1）鉴于基层消防救援机构的人员数量不足，在日常的工作中可以抽调人员组成临时的火灾事故调查小组，在没有调查任务时可以在自己的岗位上开展工作，如果需要进行火灾事故调查，就要根据现场的情况随时出动开展调查工作。（2）在基层火灾救援队伍中，要利用火灾事故现场组织相关调查人员进行现场的观摩学习，利用最为真实地现场环境最大程度地提高火调人员的工作水平。（3）在基层火灾救援机构中要展开多种形式的案例研讨会。利用以往的火灾案例，在基层组织开展研讨会，可以最大程度的开阔火调人员的眼界，总结和丰富工作经验。（4）开展多种形式的培训工作。在基层消防救援队伍日常的工作中，要利用空闲的时间邀请相关专家进行讲座[2]。另外，不仅要邀请专家进来，火灾调查工作人员更要积极走出去，学习先进的工作经验，更好地提高自己。

3.4 选择先进的装备和技术

在面对复杂的火灾调查现场，火灾调查人员必须要利用先进的设备和调查技术才能在复杂的环境中得出正确的结论，以确保火灾调查工作的顺利进行。同时，在面对一些较为复杂的火灾调查现场时，为了保证调查结果的准确性，通常会根据现场证物的提取然后借助专业鉴定机构的力量。所以在日常的火灾调查中，必须要不断更新设备，利用更为先进的技术才能更好地开展工作。

3.5 制定严格的考核标准和规章制度

火灾调查的结果对于事故各方的影响都非常大，所以在开展调查工作前要制定出严格的考核标准和规章制度。通过从人员组织架构、工作流程、人员的奖惩机制等多个方面制定措施，保证基层火灾调查工作有序开展。尤其是基层火灾调查工作比较辛苦，在制度建设方面要有完善的人员奖励措施和晋升渠道，可以更好地调动大家的工作积极性。

3.6 增加预算投入

基层消防火灾调查工作之所以发展缓慢的一个重要原因就是资金投入不够，导致该环节成为了消防事业中比较薄弱的一项，所以各级政府要加大预算投入，从根本上解决基层消防火灾事故调查的不足[3]。首先，要加大对人员培训的投入力度。基层消防火灾调查需要工作人员具有极高的专业性，在日常工作中要加大培训力度，提高调查人员的知识储备，提升调查人员的技术水平。其次，在设备更新方面要加大投入，面对负责的火灾调查现场，先进的设备能够对调查工作起到事半功倍的效果，这样可以提高火灾调查的准确性。最后，在可行的情况下，要进一步提高基层消防火灾调查人员的待遇，尽最大努力维持火灾调查人员的稳定性。

3.7 提升鉴定机构的发展

（1）在现行的规章制度下，要在鉴定机构准入方面适当放宽，这样可以提高鉴定机构的数量。但是需要注意的是，放宽准入标准并不代表放松相关要求。（2）要加大不同鉴定机构之间的交流，要在有限的条件下，加强各鉴定机构的人员交流，可以在一定程度上促进鉴定人员的工作水准。（3）从政府层面，要尽可能多建立专业的鉴定机构，并且可以与地方高校进行合作，这样可以进一步提高鉴定的科学性。（4）为了促使鉴定机构的健康发展，政府要完善对鉴定机构的监管，从根本上确保鉴定结果的准确性。（5）针对于基层火灾事故证物的鉴定工作，鉴定机构要制定出专门的鉴定流程，尽可能降低基层火灾事故证物的鉴定费用，提高鉴定的全面性[4]。

3.8 明确责任认定

火灾事故调查结果最为关键的作用就是责任认定，必须要明确火灾调查的相关内容。首先，在进行调查的过程中，要最大程度地保护火灾现场，尽可能多地收集火灾现场的证据，保证火灾原因认定的准确性。其次，在火灾调查的过程中，要与涉及的各部门进行紧密配合，确保火灾原因认定的权威性。最后，在火灾调查的过程中，要保持中立的立场，确保火灾原因认定的客观性。