新疆阿克苏市农村供水保障措施探讨

陈艳梅

（阿克苏市农村自来水管理站，新疆阿克苏 843000）

0.引言

水是人类赖以生存的保障，人类的生活活动不可或缺。倘若没有水，人类就无法生存。水的质质量直接关系到人们的健康，人们每天都需要水，水质差了，会给人体带来许多疾病，不仅造成身心痛苦，还会影响人类社会文明的发展。因此，从某种程度上而言，水质是公民应该享有的生活权利，是衡量一个国家或者地区文明程度的主要标准之一。目前，解决农村饮水安全问题，是改善农民的生产和生活条件，保障人民身体健康的迫切需要[1]。新疆的阿克苏市供水可靠性不高，农村饮水工程净水设施不完整，管道泄漏率相对较高，这与全面建设小康社会的需求极其不相适应。根据上级部门的要求和农民的需要，迫切需要对农村饮水进行巩固和改造，使农村居民的饮水更加方便、稳定、安全。

1.农村供水工程运行管理现状

1.1 运行管理体制

目前阿克苏市仍沿用市、乡、水厂3级管理模式。阿克苏市农村自来水管理站负责监督辖区内饮水工程的技术指导，各乡镇农村供水管理站移交乡镇由各乡镇直接管理各供水区。各供水管理单位靠收取水费实行自收自支、自负盈亏维持水厂运行。由于农村供水管理机构既不是事业、也不是企业，各乡镇供水管理站的管理人员多为聘用人员，农村供水总站主要管理人员由市水利局派出，各乡（镇）供水管理站及水厂管理人员多以聘用当地农牧民为主。阿克苏市3座农村水厂现有供水管理人员90人，其中，具备中专及以上学历的人数15人，现有管理人员数量低于国家村镇供水站定岗人员标准。

1.2 供水水价及水费收缴情况

目前农村供水水价由阿克苏市人民政府定出指导价，阿克苏市农村饮水工程实行统一水价，水价为1.80元/m³ ，水价低于全成本水价。

近几年，地区每年把农村自来水入户工程列入各县、市国民经济与社会发展考核指标，自来水入户率大大提高，按3～5户建1座户表井并安置水表实现按方收费，对过去已供自来水由于水表损坏或未安装水表的用户实行按人口收取水费。为加强农村供水管理各县市均实行运行管理目标考核制，把水费征收列入考核目标。

1.3 政府补贴

近来年，虽然国家、自治区多次下发文件并相继出台了各种饮水安全管理办法，提出对饮水安全工程的维修费、大修理费、电费、折旧费实行政府补贴，但除水厂用电执行农业灌排电价外，其他政府补贴未落实。

2.农村饮水存在问题

各级政府关于农村饮水安全工程存在问题，加大了投入力度，农村供水水质标准不断提高了，但由于种种因素的影响，农村饮水安全仍然面临一些问题。

2.1 农村饮水安全工程难度大

（1）农村供水工程的规模范围大，供水的成本较高，水价落实不到位，建立工程良性运行机制，难度大，离实现专业化管理，还有很大差距。（2）由于饮水安全工程建设，自然条件差，工程建设 成本高，难度大，远超以往。（3）农村饮用水，水源水质容易被污染，水源地保护难度大。（4）农村饮水安全管网，大多是树枝状管网，供水的保证率不高。（5）农村饮水安全工程，管理力量薄弱，工程专业化程度不高。（6）由于伴随新农村建设力度加大，各乡镇供水人口需求增大。

2.2 饮水工程建设标准偏低

农村饮水工程一直以来以人均投资标准确定工程建设规模，由于受到人均投资标准和地方配套能力弱的限制工程建设标准普遍偏低。（1）水源工程，由于受投资标准的限制，供水规模都比较小，机井打的浅、出水量少，水源保护措施不到位容易受到农业灌溉井的干扰。（2）由于受到投资的限制，农村饮水工程大部分无专用输电线路，用电主要依靠农村电网。而农村电网供电保证率标准为75%，供电保证率达不到供水保证率要求，造成供水保证率达不到设计要求。（3）农村饮水工程管网设计多为树枝状管网，管材为价格低、耐久性差、使用周期短的PVC管材；供水管理设施标准低，水表、闸阀不配套，闸阀井设施简陋；供水管网埋深浅容易受到人为破坏，管网漏水现象尤为突出。（4）工程投资不包括入户投资，入户部分由用户自筹解决，由于我区还属欠发达地区农牧民收入不高，饮用卫生水的意识不强。“最后一公里”的问题得不到解决，自来水入户率不高。（5）由于投资标准偏低，规模以上的水厂大部分无水质化验室，管理维修人员无检修巡护车辆，造成供水服务质量差等。（6）调蓄池调蓄能力不足，水质消毒设备使用二氧化氯发生器，非全自动无法自动调节加药量，原料为盐酸，属强酸，列为危险品，受公安部门管控难以购买，导致现有水质消毒设备使用率低。（7）管道穿越公路、铁路以及农田、林带等无补偿费，尤其是穿铁路、公路费用较高，工程投资中无相关费用。

2.3 运行管理机制不灵活

阿克苏市农村饮水工程供水管理由各乡镇农村供水管理站直接管理，阿克苏市农村自来水管理站负责监督辖区内饮水工程的技术指导，而各乡镇农村供水总站在各乡镇政府序列里又未明确的“身份”，既不是事业单位也不是企业单位，无人员编制享受不到财政的补贴，管理人员多为聘用人员，以聘用当地农牧民为主，在经营方式上管理单位主要依靠收取水费维持水厂正常运行，而水价由政府主导低于供水成本水价，政府补贴不到位，供水管理机制不灵活管理人员素质偏低，运行管理人员待遇低，经营者积极性不高、服务质量差、供水保证率低。目前供水管理人员月平均工资低，而且大部分人员无津贴。

2.4 水费征收不全造成供水管理困难

农村供水工程，资金积累少，维护费和维修费用不到位，很多工程不能保证正常的运行费，限制了工程效益发挥，也加剧了农村饮水安全问题。水费征收率低致使饮水安全工程无资金维修，供水管理人员工资无法得到保障。部分水厂所收的水费甚至不够支付管理人员的工资及水厂正常运转所需的电费、维修费、管理费用等。管理人员的养老统筹更无法承担，不利于管理队伍的稳定。

3.创新工程管护机制

3.1 水价机制建设

加快建立合理水价形成机制，落实建立合理的水价形成和水费收缴机制为目标，实行有偿供水、计量收费、分类计价定额管理[2]。水价机制坚持的原则是：“补偿成本、合理收益、公平负担”。确定水价要合理，逐步推行各项水价制度，比如用水定额管理、两部制水价和超额累进加价等制度。规范和完善工程供水计量收费工作。

3.2 运行管护机制

农村饮水工程服务对象是广大农民群众，有很强的公共性，而国家只在工程建设方面给予扶持，长期的运行管理靠当地政府。目前农村饮水工程管理不善，主要原因是权利和责任不明确，搞好农村饮水工程管理关键，首先要明确管理的责任，其次要把责任落实到人。为进一步加强运行管理工作，新疆阿克苏市落实农村饮水安全管理的“三个责任体系”，即健全完善农村饮水工程运行管理机构、运行管理经费“三项制度”、运行管理办法。阿克苏市人民政府以阿市政字[1997]56号文成立阿克苏市农村自来水管理站，负责全市各乡镇自来水的运行管理工作，各乡镇设供水站负责水厂的运行管理。各级管理机构在深化、量化、细化岗位责任制的同时，建立健全厂长岗位责任制、财务人员岗位责任制、操作人员岗位责任制、物资保管员岗位责任制、水源管理制度、水质检验消毒制度、供水设施维修制度、机泵安全操作制度、供水用水制度和安全保卫制度等各项规章制度，并加以落实。

3.3 用水户参与

实施农村饮水安全工程建设是党中央、国务院为解决我国农村一些地区一用高氟水、高砷水、高碘水、苦咸水、污染水等饮水不安全问题所采取的一项重大举措，充分体现了党和国家对农民的关心，农民的愿望是十分迫切的，兴建此项工程是备受农民欢迎的[3]。2018年阿克苏市农民人均纯收入17998元，受益群众有能力，并且支持农村饮水安全工程建设。目前现有的水价是农牧民可以承受的。

致力创新农村饮水安全建设思路，构筑新农村建设的“参与”平台。在农村饮水安全工程建设中，重点坚持以下原则：（1）坚持分类指导。（2）尊重群众的意愿、尊重客观实际。（3）注重把握规律，坚持循序渐进。让老百姓享有“参与权、知情权、决策权”，全面实行“规划建卡制、招标投标制、集中采购制、巡回监理制、项目公示制”等制度。调动群众参与工程规划、建设、管理等整个过程，充分发挥其积极性，取得了群众满意、政府放心的良好效果。

4.保障措施

4.1 强化组织领导，逐级压实责任

阿克苏市各级领导高度重视农村饮水安全工程，本着对党和人民群众高度负责的态度，从讲政治、抓大事的高度认识饮水安全的重要性，很抓农村饮水安全工作，加强领导、统一认识、明确目标，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层签定责任状，建立坚强有力的组织保证体系，把解决农村供水保障的问题摆在了重要意识日程上。

4.2 引入市场机制，多方筹集资金

阿克苏市要采取财政贴息等优惠措施，千方百计筹集金融贷款，拓宽投融资渠道，广泛吸引各类社会资金，投资农村供水工程建设，多渠道、多形式、多层次筹集工程建设资金。中央通过财政转移支付，给予适当的资金支持，机制是按照“以奖代补、先建后补、定额补助”的办法。鼓励把专项资金集中安排使用，以县为单位集中支持，实行整县推进。

4.3 规范工程建设，确保建设质量

为使农村饮水安全建设科学合理，工程建设之初就组织专家及工程技术人员先期完成农村饮水安全总体规划，为项目的实施奠定了基础。在资金困难的情况下，筹措资金提前安排项目的前期工作，为使农村饮水工程建设切合实际、科学合理、方案最佳，认真总结前几期改水工程建设中暴露出的问题，结合农村饮水安全建设要求，重点加强了对水源工程的论证工作，确保水源长期可靠性、稳定性，在项目实施前必须先打井，确保水质合格后方可进行土建工程施工，另外在工程的建设方案上重点考虑运行的经济、合理，通过上述工作使前期工作质量大大提高。

在工程建设期内，管理模式严格执行“五制”，包括项目法人制、招投标制、合同管理制、监理制、竣工验收制。在工程实施前，办理开工证和施工许可证，使参建各方主要人员登记备案，落实责任目标[4]。在工程建设过程中，实行项目法人负责制和工程监理制度，同时委托政府质量监督站对工程全过程进行质量监督。市农村饮水安全工作办公室，作为建设单位，对工程建设全过程进行质量控制，协调处理工程建设中的有关问题，并委托有资质的监理单位对水厂土建部分和凿井工程进行了质量控制。在施工过程中，施工单位建立健全质量保证体系，管理人员到位，并实行“三检”制度。监理单位，对重要隐蔽工程和关键部位，实行严格监督，做到工程建设的每道工序合格，质检资料齐全。市水利局质量监督站，在工程实施过程中，加强行为监督，严格质量评定，确保质量目标的实现。因此，做好工程建设管理是保证工程质量的关键。

4.4 加强运行管护，健全机制体制

农村的饮水安全工程，在供水面方面覆盖广，供水管网铺设复杂，供水人口众多，供水工艺的科技含量高。因此，应建立一支技术力量过硬的管理队伍，加强管理人员的岗位业务培训。工程运营前，通过开展各类技术培训，管理人员充分了解自身义务和权利，增强参与意识，掌握参与的途径和方法，积极有效地参与到管理中，为农村饮水安全工程长期良性运行，打下坚实的群众基础。较大集中供水工程实行专业化管理，成立管理机构，负责工程运营管理，制定具体的运营管理制度，明确专人管理。对没有按成本收费的工程，政府在工程维修费、管理经营方面，适当给予财政补助，确保工程正常运营，长久发挥效益。合理确定水价，科学合理测定，保证工程合理的运行管理经费。充分考虑农民群众的经济承受能力，发挥价格杠杆调节作用，合理确定水价。推行水量、水价、计收公示制度，让农民群众喝上明白水、放心水。