广西中等职业教育资助政策实施效果的调查与分析

莫尧 倪靓 陈铁

【摘要】本文对广西中等职业教育资助政策的实施效果进行调查与分析，认为中职教育资助政策体系因中职学校生源特征具有很强的适应性，解决了家庭经济困难学生“上学难”的问题，对中职学生的激励作用逐步提升。但中职资助政策体系仍存在一定的短板，需要在增强育人功能、优化政策体系和完善工作机制等方面继续努力。

【关键词】中职教育 学生资助 资助政策 资助项目 调查分析

【中图分类号】G63 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2022）08-0028-04

职业教育在我国经济社会中具有重要的价值，肩负着为产业振兴培养人才的重任，培养了千千万万的技术应用人才。为鼓励学生报读中职学校，国家建立健全涵盖免、助、奖、补等项目的全方位资助政策体系，财政资金投入规模巨大。自2007年设立新的国家助学金以来，中职资助政策至今已经实施了15年，整个资助政策体系是否已经具备充分性和平衡性？产生的预期效果如何？笔者所在的课题组对广西中职资助政策实施情况进行了多年跟踪了解，并通过调查问卷和访谈的方式进行了深入而全面的调查与分析。

一、中职教育资助政策问卷调查的方式方法及基本情况

（一）调查方式方法

为了详细了解资助项目对学生的影响情况、对政策的满意程度和存在的问题，课题组针对广西中等职业教育资助政策落实情况专门编制了两份调查问卷，一份是学生卷，一份是教师卷。调查对象包括中职学校的学生、专业课教师、资助教师和行政人员。本次调查以问卷调查为主，对相关人员的访谈和外出考察调研活动为辅。共发放调查问卷4 329份，收回有效调查问卷共4 329份，其中学生卷4 188份，教师卷141份。问卷调查的主要内容包括：学生的基本情况、对中职教育资助政策的了解程度、中职资助政策的影响力和政策实施过程中存在的问题等。

本次调查样本属于面向特定人群的简单随机抽样：1.调查对象仅限于中等职业学校在校学生和在职教师，保证调查问卷的针对性和真实性;2.调查学生所学专业覆盖面较大，调查样本代表性较强;3.问卷内容比较全面，可以从多个角度对中职资助项目进行分析。综合以上条件，课题组认定：本次抽取的样本数量可以达到研究目的。

（二）调查对象的基本情况

接受调查的学生中，男生占55.06%，女生占44.94%。中职一年级人数高达59.07%;中职二年级人数占34.55%;中职三年级学生因外出实习，人数仅占6.38%。调查学生所学专业涉及汽车维修、机械类、教育师范类、计算机类、市场营销、电子商务、会计类、酒店类、医学、护理类、播音主持、艺术类及其他类别，具有广泛代表性。接受调查的教师中，专业课教师占40.34%;资助教师、干事占36.88%;学校领导及部门负责人占22.78%。接受调查的大部分教师长时间近距离跟中职学生接触，对教育资助项目了解甚深。

（三）被调查学生的家庭居住地和家庭经济状况

被调查的学生中，非独生子女的学生数高达85.98%;独生子女人数仅为14.02%。学生家庭居住地的情况和家庭经济水平如下页表1所示。从学生家庭居住地来看，城市学生接受中职教育的占比仅为14.49%，来自县城收入相对较低家庭及县城以下经济困难家庭学生的占比高达85.51%。在被问及“家庭经济水平”时，18.17%的学生选择了“贫困”，18.48%学生选择“较差”，仅有0.76%的學生认为自己的家庭经济条件“很好”。相比前些年，来自农村家庭的学生比例虽然有小幅下降，但是依然占据中职学校生源的绝大多数;家庭经济困难的中职学生比例也有小幅下降，说明国家脱贫攻坚的成效真正惠及农民及其子女。乡村振兴是接续脱贫攻坚战的又一国家重大战略任务，中职学校的生源特征足以证明中等职业教育在其中肩负的使命和作用。

（四）被调查学生家长的职业情况

从被调查学生家长的职业来看（如表2所示），学生的父母文化程度普遍较低，进城务工人员（工作不稳定）占38.51%，另有33.64%的家长是留守农村从事耕种的农民。中职学生的父母职业是党政机关、国有企事业单位工作人员和退休人员的比例极小，两项加起来不到4%。由于家长的职业和文化程度等原因限制，中职学生在学前和义务教育等启蒙阶段缺乏父母有效的陪伴和恰当的家庭教育，所能享受到的家庭教育资源非常有限，并且他们所接受到的义务教育质量不佳，直接导致失去了学习文化知识的兴趣。这些生源的显著特征，带给中职学校教育教学管理极大的挑战，是中职资助政策制定必须考虑的重要因素之一。

（五）被调查学生报读中职的原因

课题组在问卷中设置了“您选择上中等职业学校的原因是什么”这一问题，规定选择的原因不超过3个。调查结果显示，排在首位的是“喜欢中职，可以学技术、好就业”，占48.28%;第二位是“没考上普通高中的无奈之举”，占37.54%;“中职有助学政策，可以免学费、有助学金和奖学金”排在第四位，占20.18%，略低于占20.82%的“听从父母的安排”。从这项结果分析可知，中等职业学校能培养出技能型人才，适合文化学科考试成绩水平中等以下学生继续接受教育的认识已经基本形成。对一部分家庭经济水平较低、家庭教育资源有限的学生及家长群体来说，项目多、补助高的中等职业教育资助政策对他们产生了实实在在的吸引力。

二、中职教育资助政策问卷调查的数据分析

（一）中职教育资助政策的宣传效果分析

对中职学校教育资助政策宣传效果进行调查，可以了解各学期资助项目走进校园后的影响程度。从表3相关数据我们可以发现，在学生群体中，81.18%的学生知道中职免学费这项资助项目;在教师群体中，80.14%的教师了解中职免学费资助项目，该资助项目知晓率排在多个项目之首。排在第二位的是中职国家助学金，有70%左右的师生知道此项目。说明通过多年来形式多样的宣传手段，中职资助政策在校园内的影响力日益扩大。但与此同时，奖学金资助项目知晓比例不高的状况也令人担忧：学生对中职自治区人民政府奖学金的知晓率为29.15%，教师为46.81%。按道理，奖励性的资助项目应该大力向公众宣传，借以提高职业教育的吸引力，如此低的知晓率难免让人对中职奖学金的去向产生担忧。

（二）被调查师生对于各资助项目的评价分析

为了进一步了解师生对中职教育资助项目的评价，调查问卷还设计了2个相关问题：“在中职资助项目中，选出最喜欢的一项”，数据结果如表4所示;“在学习中，最有激励作用的中职资助项目”，数据结果如表5所示。

如表4所示，学生和教师最喜欢的项目是中职免学费，其次是中职国家奖学金。对于低收入家庭，中职免学费会直接降低家庭的教育成本，免学费意味着教育成本由中央财政和地方财政分担，这使得学生和家长对中职教育的积极性大幅度提升。对资助体系各项目首位度的调查，这个数据结果进一步确定助困性项目在整个资助体系中的基础性地位，从而增强资助工作者对首位度项目的重视，指导他们在面临轻重缓急的项目推进选择时，把工作安排得更有条理。

如表5所示，学生和教师对最能激励学习的资助项目有不同的认识，学生选择的是免学费项目，教师选择的是中职国家奖学金项目。学生认为中职免学费对学习最有激励作用，因为免学费政策可以让更多不富裕的家庭或者没有考上理想高中的学生继续读书。但教师则认为中职国家奖学金最能激励学生学习。根据规定，全日制二年级及以上中职学生可以申请中职国家奖学金。申请中职国家奖学金的学生，学习成绩排名应位于年级同一专业前5%，或是学习成绩排名位于前30%，且在道德风尚、专业技能、社会实践、创新能力、综合素质等方面表现特别突出。中等职业学校将获得国家奖学金情况记入学生的学籍档案，颁发国家统一印制的荣誉证书，这对学生来说是一份极大的荣誉，对教师来说也是可量化的教学成果。

在调查过程中，课题组意识到，有必要对中职资助政策体系中的各个项目进行反向调查，即征询调查对象，问其认为哪些项目存在消极作用。经过调查后，课题组大致了解到：首先，直接的学费减免可能导致一些学生不珍惜读书的机会，降低了激励作用，对激发学生学习兴趣和学习动机没有帮助。对家长和学生而言，家庭的收入提高了，对学费也有能力负担，而免学费给个别学生造成一种“不要钱的东西不是好东西”的印象，部分学生甚至认为免费的服务在教学质量上会打折扣，从而加深了对职业教育的偏见;其次，免学费政策导致某些学校的发展受到抑制，政府拨付的免学费补助主要用于保障学校的日常运转，导致学校很难再获得用于学校专业建设和改善办学条件的经费;最后，部分中职学校在争抢生源过程中，夸大宣传免学费资助政策，做出虚假承诺，降低了社会对中职学校的认可度。虽然这种对资助政策的消极认知在受访人数中的比例很小，并非主流观点，但课题组认为也有必要予以重视。

（三）被调查师生反映中职资助政策与管理存在的主要问题

课题组调查得知，对于中职资助政策及其实施过程中的主要问题，师生们反映较多的是：1.中职国家奖学金和助学金的评选体系还不够完善，有时候未能完全做到公正公平，让一些不够条件的学生得了助学金，而更优秀的学生没有获得奖学金;2.中职资助工作机制还不够高效，申请资助的手续烦琐，办理资助银行卡的时间过长。

三、调查结论与对策建议

（一）调查结论

1.中职资助政策具有很强的适应性。中职教育是职业教育的一部分，对实现职业教育目标发挥着“半壁江山”的作用。诚然，中职学校自身内涵发展、家长教育观念改变等是普及职业教育的关键性因素。但是，健全的中职资助政策体系在其中起到的作用同样是非常明显的。中职学校的生源主要是来自农村家庭经济困难的学生，这些特征使得资助政策在中职教育阶段表现出很强的适应性，特别是免学费和助学金项目充分发挥出的助困性职能，可以帮助那些考不上普通高中且家庭经济困难的初中毕业生选择接受中职教育，避免家长因为经济原因迫使他们过早外出务工。

2.中职资助政策对学生的激励作用在逐步提升。中职国家奖学金的设立进一步提升了资助政策体系的激励水平，广西早已设立了中职自治区政府獎学金，首府南宁市也早已设立了中职市政府奖学金，完整的奖学金制度对吸引优秀初中毕业生报读中职学校发挥了一定的作用，激发了在校中职学生为获得奖励而努力学习。同时，免学费项目和大学新生资助项目为中职学生继续教育提供了经济保障，较低的教育成本让部分中职学生对职业教育有了新的认识，激励他们将升学作为毕业目标。很多学生在中职就读之后，重新规划求学目标，立志报考高职院校和本科院校。

（二）对策建议

1.继续挖掘中职资助政策体系的育人功能。将中职教育资助功能从侧重经济资助向能力资助转变，圆学生“求学梦”向“成才梦”转变。编制中职学校资助育人工作指引，明确资助育人是考核学校教育教学水平的重要指标之一。修订国家助学金的申请条件，违反校规、表现消极的学生应被停止受助资格，为助学金注入励志元素。

2.优化调整中职资助政策体系。优化中职教育资助政策体系，以供给充分和结构平衡为目标，将中职升高校的家庭经济困难毕业生全部纳入大学新生资助项目;设立中职勤工俭学资助项目，并将家庭经济困难学生的就业和升学指导纳入中职资助政策体系;适当提高中职政府奖学金比例。

3.完善中职资助工作机制和提高社会影响力。充分利用现代信息技术，提升资助工作的信息化和数字化水平，改进为群众办事的工作硬实力。全面推动制定标准化工作流程，加强队伍业务培训，改善为群众办事的工作软实力。开展面向社会公众的多种宣传形式，提高中职资助政策的社会知晓率和社会影响力，从而增强中职招生的吸引力。

综上所述，经过深入调查与分析可知，广西中等职业教育资助政策体系已经趋于完善。资助政策是学生本人选读及家长支持子女报读中职学校的主要原因之一，对保障生源发挥了明显的正向作用，在经济资助上体现了充分性。同时，中职资助宣传和资助育人两方面的工作还有较大的提升空间，需要资助管理机构和学校加以重视，积极开展资助宣传，既要扩大政策的知晓率和透明度，又要深入宣传资助成效和育人成果，树立育人典型事迹，增强中职教育的吸引力，促进资助政策赋能中职教育高质量发展。

参考文献

[1]曲绍卫，王皓，时嘉琪.大国教育公平：中国学生资助政策改革四十年回顾与展望[J].教育经济评论，2018（6）.

[2]田至磊，黄春寒.中职教育学生资助政策评估报告[J].教育学术月刊，2017（11）.

注：本文系广西教育科学“十三五”规划2019年度专项课题“广西中等职业教育资助项目预算绩效管理体系构建研究”（2019ZJY140）、广西教育科学规划2021年度学生资助专项重点课题“广西学生资助队伍规范化建设的对策与研究”（2021ZJY775）的研究成果。

作者简介：莫尧（1973— ），男，广西东兰人，硕士，南宁市学生资助管理办公室主任，正高级会计师，硕士研究生导师，主要研究方向为教育经济与管理;倪靓（1997— ），女，黑龙江哈尔滨人，主要研究方向为会计学;陈铁（1980— ），男，广西平南人，研究生学历，副教授，主要研究方向为高校教育管理。

（责编 蓝能波）