乡村振兴战略下现代乡村治理体系建设路径

2022-06-09刘增军

海风 2022年6期

刘增军

加强现代乡村治理体系建设，是乡村振兴的重要基础，同时也是创新乡村治理新模式、发挥农民乡村振兴主体作用的必然要求。在全面推进乡村振兴战略背景下，自治、法治、德治相结合的现代乡村治理体系建设仍需在多种渠道上进一步探索和完善。

加强现代乡村治理体系建设是乡村振兴的重要基础，同时也是创新乡村治理新模式、发挥农民乡村振兴的主体作用的必然要求。进一步探索和完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，创新乡村治理模式，提升乡村治理能力现代化，形成多元共治的强大合力，是乡村振兴战略稳步推进的保障。

一、现代乡村治理体系建设的背景和内涵

（一）现代乡村治理体系建设的背景

在乡村振兴战略背景下，现代乡村治理体系建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是在全面建成小康社会后，着眼于解决城乡发展不平衡的问题而亟需深入研究解决的重大课题。当前，乡村治理体系和治理能力现代化水平整体上滞后于农村社会发展进程，传统的治理理念、治理模式、方法手段等还没有根本转变，还不能适应乡村振兴新形势的需要。2020年12月，中央农村工作会议上，习近平总书记关于“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，這是‘三农工作重心的历史性转移。”的重要科学判断，标志着乡村振兴战略进入全面展开推进阶段，为现代乡村治理体系建设和完善赋予了紧迫的时代感。再者，互联网的普及应用为现代乡村治理体系的建设提供了科技支撑[1]。

（二）现代乡村治理体系建设的内涵

习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，为现代乡村治理体系建设提供了思想基础，治理有效是现代乡村治理体系建设的核心要义。党的十九大提出，要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系目标，为我们指明了探索建立现代乡村治理体系建设的科学内涵和根本遵循。村民自治是现代乡村治理的主体，2019年颁布实施的《中华人民共和国村民自治法》对村民自治给予了法律上的规范和保障;现代乡村治理体系中法治思想，其内涵和外延都是宽泛的，既指国家的各种法律法规，又包含各级人民政府制定的有关乡村政策，现代乡村治理体系建设既要遵守现行的法律法规，又要接受不断出台的政策指导，适应新形势，引领新发展;德治，现代乡村治理体系建设必须融入和发展体现社会主义核心价值观的乡村文化，借助于优秀的传统乡村文化催动现代乡村治理体系的内生动力，激发村民对乡村治理的目标、方式、方法的认同感，提高现代乡村治理能力。

二、乡村振兴战略下现代乡村治理体系建设中面临的问题

（一）乡村治理基层组织团队能力不足

随着城市化发展进程的不断推进，乡村人才流失严重，农村青年或学生大多谋求去城市发展，回农村就业创业的少，这导致了乡村治理基层组织成员年龄偏大，文化水平相对偏低，思想观念守旧、发展意识不强、创新发展能力不足等问题。虽说这些年，我们限制了乡村基层治理组织成员的年龄，推行了“大学生村官”制度，为现代乡村治理体系建设提供了人才保障，极大促进了现代乡村治理体系建设。但目前乡村治理团队能力不足的问题还没有普遍解决，还在影响着现代乡村治理体系的建设整体进程。

（二）乡村传统家族观念对现代乡村治理体系建设的影响

乡村是个人情社会，几千年来留下的家族观念虽然淡薄，但仍然能在乡村治理过程中形成利益联结，从而影响现代乡村治理体系建设。但需要我们正确看待乡村传统家族观念对现代乡村治理体系的影响。家族势力的大小对现代乡村治理体系建设影响关键在于发现问题是否处置得当，把乡村传统家族观念引入社会主义核心价值观进行规范，发现问题能够处置得当，会更有利于现代乡村治理体系建设。

（三）自媒体对乡村治理带来巨大挑战

近年来，快手、抖音等社交网络以及各类自媒体得到快速发展和广泛应用。农民现代信息技能的提高，在一定程度上有效扩展了乡村信息传播的范围及速度，拓宽了乡村经济发展渠道，为乡村经济发展做出了一定的贡献。但我们也应看到自媒体对乡村治理带来的挑战。

（1）中央发布的各项惠农政策。通过社交网络和自媒体的快速传播，短时间内可以家喻户晓，农民的对政策快速落实的预期要求现代村治理体系必须有快速反应、落实能力。

（2）社交网络和自媒体除娱乐功能意外，还是农民表达正当关切和诉求、解决自身生产生活问题的方式之一。

这就要求现代乡村治理体系必须具有及时的搜集、回应和个别服务的能力。

（3）社交网络和自媒体的舆论监督和社会舆情功能。很容易把乡村治理过程中忽视的问题演变成社会焦点，造成极大的社会影响，这就要求现代乡村治理体系必须具有全方位、无死角的乡村治理功能。

三、乡村振兴战略下现代乡村治理体系建设路径

（一）党建引领，建强乡村治理基层党组织

党管农村是中央解决“三农”问题、实施乡村振兴战略的一贯的政治要求和基本原则。乡村基层党组织是实施乡村振兴战略，实现“五大目标”最基层的组织保障和一线“堡垒”，现代乡村治理体系建设首要问题是建设从中央到农村的顺畅贯通、上下负责的组织架构体系，特别是要抓住抓好组织架构的薄弱环节，整顿能力薄弱乡村党组织，推行上级党委驻村包建责任制，一包乡村发展成效;二包乡村基层党组织建设。在发展中发现当地年轻党员干部，在发展中培养锻炼年轻干部，形成有能力、有动力、会引领乡村发展的村级基层党组织，保障现代乡村治理体系建设畅通最后一公里[2]。

（二）知法规、学政策，提高基层党组织成员和村民参与乡村治理能力

乡村治理，人的关键。与农业农村密切相关的法律法规和政策是现代乡村治理体系建设的法理保障，它不仅要求基层党组织成员要知法规、懂政策，也需要作为乡村治理主体的村民具备基本的法规知识和一定的政策知识。到目前为止，我国制定了30多部与农业农村密切的法律，2021年6月，我国最新颁布实施了《乡村振兴促进法》。实际情况是，我们大多基层党的组织成员和村民对法律法规知识，对中央省市出台的各项惠农富农的政策不甚了解。对此，我们需要大规模开展乡村振兴大背景下的面向乡村基层的全面培训，理清乡村治理和创新发展的法律法规的底线、政策约束的红线，把准政策惠农的措施。提高学政策、用好政策的本领[3]。222E2792-80D5-4330-B573-CC79988104B3

（三）现代乡村治理体系建设必须贯彻新发展理念

现代乡村治理体系不仅是一个上下贯通的纵向治理体系，更是一个横向到边，涉及乡村治理各项领域和覆盖全体村民的治理体系。现代乡村治理体系建设的服务核心农业农村农民，必须体现村民的意愿，维护农民根本利益，调动农民的积极性、主动性、创造性，发挥村民在乡村振兴、乡村治理中的主体作用，以期围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴这五大任务，创新乡村治理模式，去追求实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴发展总体要求。

（四）借助“数字乡村”，提高现代乡村治理体系的科技支撑

2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》，明确提出了“着力发挥信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用”的总体要求。2022年1月，印发的《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》，进一步提出实施“数字治理能力提升行动”，实现“乡村数字化治理体系日趋完善”的发展目标。可见，提升数字治理能力和推进数字化治理体系建设是现代乡村治理体系必备的要义和发展方向[4]。

上文我们提到社交网络和自媒体给乡村治理带来巨大挑战。第一、第二条问题，随着互联网+政务服务能力的提升，都将解决。只有第三条，属于“黑天鹅”事件，需要我们把乡村治理的社会各个领域纳入现代乡村治理体系中来，应用数字技术，设置定期排查预警，做好精细排查、精细管理，防止忽视、遗漏事件突发[5]。

（五）坚持“三治合一”完善多元共治制度机制

坚持自治、法治、德治“三治合一”形成多元共治，从制度建设、治理方式上完善多元共治的体制机制。

1.依法完善村务公开制度

完善村务公开制度是保障村民知情权和参与权的前提，也是民主监督的重要手段。

可以充分利用多媒体的实用优势，通过公众号、微信群等网络服务客户端，推行党务、村务、财务“三务”公开，接受政府对村民的监督。

2.完善民主治理制度，尊重保障村民参与权

发挥好党组织的引领作用，充分尊重村民在乡村治理中的主体地位，保障村民积极参与有关村庄治理的集体事务的权利和义务，从而创造一个有利于自治和积极参与的机制和氛围。

3.完善民主议事机制，落实村民决策权

建立民主议事的决策机制，形成党建引领、村民参与、依规治理、价值认同的多元共治机制，从而构建起现代乡村治理体系的内部运行机制，加强农村自治的能力，提高乡村治理效能。

参考文献：

[1]丁云，邢雪刚. 乡村振兴战略视野下的新时代中国乡村治理体系建设探析[J]. 太原理工大学学报：社会科学版， 2020， 38（1）：6.