中国共产党应对重大疫病的历史回顾与经验启示

疫病防治工作始终贯穿于人类社会历史发展过程中。中国共产党自成立以来，对于重大疫病始终极其重视。无论是在革命战争年代还是在新中国建设改革时期，党都坚持把人民群众的生命健康安全放在首位，着力于对重大疫病的防治工作。尤其是对于2020年爆发的新冠肺炎疫情的防治，更体现出中国共产党以人民为中心的執政理念，以及迅速科学的疫病对抗守则。在不同时期应对不同疫病的过程中，中国共产党也不断累积起应对重大疫病的丰富经验，凝结出对抗重大疫病的中国智慧，对于当今中国乃至世界范围内应对不同程度重大疫病有着重要的经验启示与实践启迪。

人类的发展历史，其实也是一场与疫病抗争的历史。从世界角度看，早于14世纪中叶，重大疫病黑死病曾在欧洲肆虐，致使欧洲人口锐减三分之一。后期黑死病又衍生为全球性瘟疫，夺取了五千万人的生命。而就中国来说，重大疫病在我国古代就曾有详细记载，我国在历史上将其称为“瘟疫”。如“鼠疫”“霍乱”“天花”等“瘟疫”，至今仍令人谈之色变，“鼠疫”与“霍乱”当今仍然属于甲类传染病，仍对人类的生命有着极大的威胁[1]。

中国共产党自成立以来，对于重大疫病始终极其重视。无论是在革命战争年代还是在新中国建设改革时期，我们党都坚持把人民群众的生命健康安全放在首位，着力于对重大疫病的防治工作。2020年新冠肺炎疫情在我国武汉爆发，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。新冠肺炎疫情发生后，以习近平同志为核心的党中央高度重视，及时就疫情做出反应，迅速安排部署，在全国上下一心的共同努力之下，以最快的速度遏止疫情在国内的蔓延。同时，当新冠疫情在国外爆发后，积极伸出援手，向全世界分享中国的抗疫经验。因此，当面临重大疫病时，中国共产党始终以最科学的态度积极应对，其与疫病的不断抗争并取得胜利的历程，也有着丰富且重要的经验启示。

一、革命战争时期中国共产党对重大疫病的防治

在革命战争时期，重大疫病是中国共产党面临的一大劲敌。但是面临疫病威胁，中国共产党始终坚持保障人民群众健康和安全，在防治疫病工作上获得了全面的胜利[2]。

（一）中国共产党在土地革命时期的重大疫病防治

在土地革命时期，全国的农村革命根据地曾几次发生大规模疫病流行，给革命根据地社会稳定带来了极大的威胁。一方面由于当时我们党领导的革命根据地主要扎根在远离城市的农村地区，地处偏僻，经济水平普遍低下，卫生条件更为有限;另一方面由于国民党军队对我军常年进行“围剿”，我军伤员难以及时得到有效医治，导致四类重大传染病在农村革命根据蔓延，即疟疾、痢疾、疥疮和烂脚病。这四类重大疫病传染力强，死亡率高，为我党造成了极大的损失。

1.对重大疫病防治进行初步探索

我党面对重大流行疫病，针对当时的历史条件，领导当地的人民群众，进行了疫病防治的初步探索。

（1）法治防疫。我党在土地革命时期探索出一系列卫生防疫法律制度。于1931年11月颁布的《中华苏维埃共和国劳动法》中规定了对于雇佣劳动者及其家属进行相关医药帮助。1932年3月，中华苏维埃共和国人民委员会发布第二号训令，并同时下发《苏维埃区域暂行防疫条例》，《条例》规定了对现有传染病的防治防疫工作办法，并强调加大群众之中的卫生宣传。1932年6月中华苏维埃共和国人民委员会发布第五号训令，同时颁发《市政卫生条例》，指导各省苏维埃政府采取相应卫生防疫措施。这一系列卫生防疫法律制度的制定一方面为当时进行卫生防疫防治工作提供了可循之章，另一方面也是我党依法执政的初期尝试，既具备规范性，同时又具备实践性[3]。

（2）机制防疫。根据1932年颁布的《苏维埃区域暂行防疫条例》，在法治防疫的基础上，我党同时探索出“预防——报告——隔离”的三部防控机制。首先，加强对于重大流行疫病的预防和控制;第二，实行疫情报告制度，对于已经患病的情况进行第一时间内的上报;第三，对传染病患实行隔离制度，避免交叉感染，扩大疫情。

（3）知识防疫。在防治疫病的同时，党积极领导群众学习卫生防疫相关知识，并加强宣传教育。由于当地大部分群众仍受迷信思想的蒙蔽，缺乏正确的科学知识的学习，不利于疫病发生后快速消除，因此我党就宣传教育工作专门部署。为便于群众理解和学习，采取了文字宣传，口头宣传，文艺宣传等多种形式，用群众容易接受和喜闻乐见的方式宣传防疫卫生知识，达到了解疫病、科学预防的效果。

（4）运动防疫。为使广大群众认识到防疫的重要性并积极参与其中，中华苏维埃共和国临时中央政府开展了一系列卫生防疫运动。在运动的过程中，更多人民群众加深了对疫病的认识，培养起良好的卫生习惯，更加重视自身卫生健康的保持。

2.在重大疫病防治上得到初期成效

在这一时期，中国共产党不畏条件艰苦，展开了一系列重大疫病防治工作，取得了重要成效。一是降低了疫病的发病率，提升了广大战士和群众的身体健康水平;二是提高了苏区军民的卫生文化水平，起到了教化宣传的作用;三是增强了我军的战斗力，让疫病不再成为我军战时的重要阻碍[4]。

（二）中国共产党在抗日战争时期的重大疫病防治

抗日战争时期，中国共产党在全国创建起一批抗日根据地，成为抗击日寇的重要屏障。但在流离失所，缺医少药的战争环境下，抗日根据地也出现了疫病流行的现象。

1.抗战之下疫情严峻

当时抗日根据地区域的主要流行病为天花、肺结核、霍乱等传染性疾病，疫情之重触目惊心。疫病发病率和死亡率极高，尤其对于老年人和幼童，给无数村庄造成了极大伤害。

造成抗日根据地区域疫病大爆发的主要是战争因素。以晋察冀边区为例，在日军的“三光”政策之下，抢夺了原本属于当地人民群众的生活物资，致使人民群众风餐露宿，流离失所，无以为家，身体素质迅速下降，疫病病毒趁机侵入体内，大量军民饱受疫病侵害，甚至失去生命。

2.抗战过程中发展医疗卫生事业

中国共产党为了让老百姓免于疫病的困扰，遏止疫病大规模泛滥，克服种种困难，建立起一套较为完整的医疗卫生体系。

首先，在陕甘宁边区建立起三大系统的医疗机构以供疫病防治，让患病的军民有专门机构进行医治和疗养。第二，就地培养和培训医护工作人员，在时间紧、人员少的前提之下，快速培育一批有医疗知识、有实践能力的医护人员。第三，为抗日根据地的驻地老百姓提供医疗服务，各根据地就实地情况拨放资金和人员，解决群众中的患者救治问题。

3.在重大疫病防治上的新成就

经过党和边区政府的共同努力，抗日根据地的疫病防治情况有所好转。疫病的发病率与死亡率不断下降，军民的健康水平直线提升。同时也改进了边区老旧、迷信的卫生医疗情况，移风易俗，培养健康科学的卫生习惯[5]。

（三）中国共产党在解放战争时期的重大疫病防治

解放战争时期东北解放区曾遭遇流行疫病，诸如霍乱、斑疹伤寒、白喉、麻疹等流行疫病层出不穷，其中东北人民群众造成损失最严重的疫病当数鼠疫。

1.东北解放区鼠疫流行因素

导致东北解放区鼠疫频发的因素主要有三：一是地理环境因素;二是战争因素;三是不良卫生习惯因素。

（1）地理环境因素。东北地区处于温带平原区域，气候干燥，土地肥沃，适宜疫病携带传播者鼠类的生存繁衍。东北解放区所处的松辽平原鼠的种类多达13种，其携带的寄生虫及疫菌种类更为繁杂，经叮咬人类后，便传染于人体。而鼠类本身的繁殖速度快，活动范围广，其寄生虫更容易接触人类，造成鼠疫的大范围传播。

（2）战争因素。由于抗日战争时期东北属于敌占区，医疗物资基本把持于日军手中，无法服务于东北民众，因而也人为地加重了疫病的危害性。同时，日军丧心病狂，在战争中妄图采用“细菌战”，其七三一部队建立起细菌工厂培育病菌。而当其落败后，又企图掩盖罪行，以炸毁细菌工厂的方式毁尸灭迹。但在炸毁过程中，致使大量带有病菌发生物传播出去，将细菌传染给野生种群，造成鼠疫于1946年大规模爆发。

（3）不良卫生习惯因素。抗战结束后，东北人民生活条件依旧紧张，住房条件还未得到改善。因此，大量鼠类寄生于居民家中，对居民的健康产生极大危害。同时，很多老百姓还没有科学的卫生医疗常识，仍以“宿命论”或“鬼神论”来应对疫病，不但无法治疗疫病，更在人员聚集的过程中加剧了疫病的流行。

2.东北解放区的防治措施

针对东北解放区严峻的疫情形势，中共中央东北局与东北行政委员会及时采取了一系列防治措施，不但抑制了疫病的无序蔓延，更唤醒了民众的卫生健康意识，大大改变了东北地区的卫生防疫面貌[6]。

（1）设立防疫机构。东北行政委员会为应对东北解放区鼠疫疫情，集中调派防疫物资，创设卫生委员会，创立卫生防疫机构，积极培训医务人员，解决卫生防疫机构人手短缺的情况。

（2）宣传防疫知识。为使东北地区群众充分掌握卫生防疫知识，卫生委员会以多种形式和媒介进行宣传，喜闻乐见便于群众理解，从思想上对群众进行防疫武装。

（3）开展灭害运动。卫生防疫工作始终是群众性工作，因此需要大量基层群众的理解与参与。卫生委员会号召群众联合起来捕鼠灭蚤，进行大规模的卫生清整，极大地改善了东北地区的卫生环境，起到了防疫的作用。

（4）推行疫苗防治。疫苗注射始终是疫病预防的一项重要环节，尤其在医疗条件有限的环境下，注射疫苗是预防疫病最为简单有效的办法。东北解放区的卫生委员会率先破除当地民众对疫苗的思想顾虑，在民众头脑中种下科学防治的种子，进而大面积推广疫苗，使疫病得到了很大控制。

（5）实行疫区封锁。对于疫病除了预防动物传人，还要预防人人互传。因此党在东北地区加强区域监管，实行严格的疫区封锁，避免扩大传染范围，加剧疫情的蔓延。

二、新中国成立以来中国共产党对重大疫病的防治

新中国成立以来中国共产党始终把重大疫病的防治看作日常工作的重点，积极采取一系列高效措施，成功消灭或控制了一系列重大疫病。提升了醫疗卫生总体水平，使人民群众的身体健康素质显著增强，为我国经济建设与社会改革打下了坚实的基础。

（一）中国共产党在新中国成立之初的重大疫病防治

新中国成立之初百废待兴，前有连年炮火带来的损伤，后有来自各方面的新挑战，医疗卫生系统还未达到完善。而在战乱、灾荒等条件的影响下，人民群众的生命健康受到了疫病的威胁[7]。

1.新中国成立之初疫病状况

新中国成立初期的主要疫病是各种急慢性传染病、寄生虫病和地方病。鼠疫、吸血虫病等流行性疫病于新中国成立后依旧在部分地区猖獗，影响了人民群众的生产生活。

2.将防治疫病作为重大政治任务

新中国成立初期党中央十分重视疫病防治工作，将医疗卫生、疫病防治工作作为一项重大政治任务。为有效开展防疫工作，自上而下建立起防疫机构，以满足疫病防治工作需要。加强群众间的疫病防治宣传，提高防疫疫苗注射率，开展爱国卫生运动，从源头上杜绝疫病的发生。到1956年底，鼠疫已基本得到控制;到1959年，吸血虫病已在65%的流行地区基本被消灭。

（二）中国共产党在改革开放以来的重大疫病防治

改革开放以来，中国的经济飞速发展，大部分的疫病也得到了预防和控制，与以前相比，已鲜少爆发大规模流行疫病。在这一时期，党和政府加强了卫生防疫工作的法治化管理，建立起更加完善的医疗卫生机构。

1.重大公共卫生事件的挑战

2003年非典型性肺炎，简称“非典”，在中国爆发。由于对“非典”的了解不深，重视不足，导致了疫情的快速扩张和蔓延。迅速增长的确诊病例引发了群众的恐慌，一时间医疗卫生用品物价飞涨，大大影响了人民群众的正常生活。

“非典”的爆发不仅是一场疫病，更是一场重大公共卫生事件，国家一方面要控制疫情蔓延，另一方面要消除社会恐慌。中央以最快速度出台防治“非典”的疫情措施，其中包括向世卫组织通报并开展有效合作，抓紧建立国家应对突发公共卫生事件的应急处理机制。

2.建立现代化公共卫生体系

“非典”过后，党和政府感受到我国公共卫生体系仍显薄弱，遇到紧急公共卫生事件仍难以及时处理。因此，2003年5月，国务院颁布实施《突发公共卫生事件应急条例》;同年11月，原国家卫生部出台《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》，加强紧急公共卫生事件的信息通报。同时完善公共卫生管理水平，进一步优化公共卫生管理体系。

（三）中国共产党在新时期对于新冠肺炎的防治

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央开创了中国特色社会主义新时代。进入新时代，党和国家面临着新的矛盾和挑战，其中应对重大疫病引发的公共卫生事件也是一大重要挑战。

1.新冠肺炎突如其来

2019年末，新冠肺炎在湖北武汉突然出现。面对前所未见的新型肺炎，国家卫健委第一时间安排部署，派出专家组赶赴武汉，对疫病进行调查。习近平总书记高度重视并作出重要指示，指出要把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决遏制疫情蔓延势头。

疫情发生后党中央的果断决策，各级政府积极响应、迅速落实，全国人民守望相助，世界其他国家施以援手。在各方努力之下，新冠肺炎疫情在我国被快速封锁，目前防控已取得重大战略成果[8]。

2.新冠肺炎是疫情防控的人民战争

习近平总书记在疫情出现后提出要坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。人民是战胜疫病的重要因素，在中国共产党的领导下，全国人民众志成城，以最坚定的决心，最顽强的意志，来对抗这场新冠疫情防治战争。

（1）各地紧急启动一级响应。面对来势汹汹的疫情，国家及时启动一级（特别重大）突发公共卫生事件应急响应。全国各省市地区紧跟国家号召，从1月23日至1月29日，全国大陆31个省、自治区、直辖市全部启动重大突发公共卫生事件一级响应，做到上下一致，协同调度，严阵以待。

（2）树立起全国“一盘棋”思想。新冠肺炎首先出现在武汉，因此武汉也是全国疫情最严重的地区，在疫病防治上武汉胜则全国胜。在武汉疫情暴发后，全国上下快速形成“一盘棋”思想，国家及各地先后派遣医疗队驰援武汉。除医务人员及大量医用物资支援外，全国各部门全力调度调配，共同汇聚力量，全力与疫病做斗争。

（3）全民动员群防群治。无论在哪个时代，疫病防治都需要广大人民群众的支持和参与，在新冠疫情中，人民群众才是疫情防治的主力军。

疫情当前，广大党员、干部挺身而出。在新冠疫情的防控和治疗过程中，广大共产党员充分体现出先锋模范性，遇到困境敢打敢冲，奋战在疫情防控一线，为群众做好表率。大量党员、干部下沉到一线，为群众做好“守门员”和“后勤员”工作，不畏艰苦，任劳任怨。正是因为有这些党员、干部的无私奉献，我国才能快速控制疫情，恢复正常的生产生活秩序。

疫情当前，广大群众听从指挥，顾全大局。面对严峻疫情，广大中国老百姓听从党的领导，真正做到从自身做起，严防死守，不留漏洞。武汉人民更是英雄的人民，武汉封城后，武汉人民坚持居家隔离，为全国新冠肺炎防治甚至世界新冠肺炎防治争取了时间。

三、中国共产党应对重大疫病历程的经验启示

从革命战争时期到现在，中国共产党始终积极应对重大疫病，尽一切努力减少其对人民群众的损害。中国共产党与疫病的斗争历程融入于党的百年历程中，在此过程中我们积累了诸多抗疫经验，对当今重大疫病的防治具有重要启示和意义。

（一）中国共产党应对重大疫病情历程的实践经验

恩格斯说：“没有哪一次巨大的历史灾难不是以历史的进步为补偿的。”中国共产党在前进的过程中难以避免地遇到各种各样的困难，但在解决困难的同时党亦在不断成长进步。党在带领人民应对重大疫病的过程中，也同样收获了诸多实践经驗。

1.不断加强医疗卫生领域的科技创新

科技是人类发展的重要动力，在医疗卫生领域更是如此。从历史上看，很多曾经对人类生存造成威胁的重大疫病都已被人类控制甚至于完全消灭，这与医疗卫生领域的科技创新是息息相关的。因此，要想彻底摆脱疫病带给中国人民的灾难，减少疫病为国家经济、人民安全造成的损失，还需要不断在医疗卫生领域的研究与创新上下功夫。近年来，我国在医疗卫生领域的科研能力、技术创新与人才储备上得到了极大提升，为我国应对重大疫病提供了有力的科学技术支持。

2.不断完善医疗卫生体系

改革开放以来，随着国家经济的飞速发展，党和国家对基础设施建设的加强和公共服务能力的提高也愈加重视，医疗卫生体系也逐渐完善。完善的医疗卫生体系在应对突发重大疫情时能够提供更高效、更全面、更便捷的服务，可以在最短时间内对疫病进行治疗，对疫情进行防控[9]。

3.不断提高思想宣传与重大突发事件应对能力

在信息时代，重大疫病的产生往往会演变成为重大公共卫生突发事件。因此，在日常要加强对民众的健康卫生知识宣传，多渠道、多形式地强化民众对疫病的认识，避免重大疫病来临后过分恐慌。同时不但推动应对重大公共卫生突发事件制度化、规范化，加速立法工作，坚持依法防控。

4.不断拓展与世界沟通互助的途径

在经济全球化的过程中，世界各国之间沟通交流愈加密切，在应对重大疫病上，也应该加强沟通，守望相助。在2020年新冠疫情中，中国不断拓展与世卫组织和其他国家之间的疫情信息交流，将中国的抗疫经验传递于世界。同时，在中国新冠疫情好转后，及时对疫情严峻国家施以援助，为在抗疫中构建起“人类命运共同体”奉献出中国力量。

（二）中国共产党应对重大疫病历程的思想启示

疫病的产生与人类的发展如影随形，因此要始终保持对疫病的重视，坚持正确的疫病防治思路。中国共产党近百年的应对重大疫病历程，为我国和世界应对重大病疫提供了科学的思想启示。

1.应对重大疫病必须始终坚定党的领导地位

从20世纪30年代的鼠疫、天花到2020年的新冠肺炎，之所以能够以最快的速度控制疫情的泛滥，与中国共产党对疫情的重视以及指令的及时是无法分割的。一方面，中国共产党始终能够具备科学的疫病防治指导思路并拿出高效的应对方案，能够在最短时间内把控疫情发展;另一方面，中国共产党始终是人民群众心中的“定盘星”和“定心丸”，能够采用一系列方法消除群众恐慌，领导和发动起广大人民共同抗疫。

2.应对重大疫病必须始终坚持以人民为中心的指导思想

中国共产党来源于人民，植根于人民，在重大疫病的防控工作上也始终坚持以人民为中心的指导思想。我们党在各个历史时期都从未放松对疫病的防治，一贯坚持将人民的生命健康放在首位。人民群众是社会历史的创造者，在重大疫病的防治过程中，如果缺少人民的支持和帮助，更难以真正遏制疫情、消除疫病。

3.应对重大疫病必须始终坚守中国道路

無论在哪个历史时期，中国共产党一直坚持独立自主、自力更生、艰苦奋斗的精神，在疫病的防治上也始终坚守中国道路，以中国智慧深度思考，以中国方案解决问题。即使外界有过质疑的声音，我们也对自己的道路保持自信之心，并在过程中得到科学验证，取得抗击疫病的胜利。

4.应对重大疫病应推进构建“人类命运共同体”

进入新时期，人类逐渐形成你中有我，我中有你的命运“共同体”。以2020年新冠肺炎为例，由于世界各国之间频繁往来，新冠肺炎始终难以真正得到遏制，甚至在一些国家出现愈演愈烈的态势，人类面临着极大的生存威胁。因此，在应对重大疫病的问题上，世界各国应摒弃固有思维，坚持命运互通，构建起“人类命运共同体”。树立起世界大局观念，以人类联合的力量共同对抗病疫。

参考文献：

[1]中共中央党校（国家行政学院）中共党史教研部.中国共产党防治重大疫病的历史与经验[M].北京：人民出版社，2020.

[2]人民日报海外版编辑部.习近平主持中共中央政治局常委会会议研究新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作[N].人民日报海外版，2020-02-31（01）.

[3]当代中国丛书编辑部.当代中国的卫生事业（下）[M].北京：中国社会科学出版社，1986.

[4]新中国预防医学历史经验编委会.新中国预防医学历史经验（第一卷）[M].北京：人民卫生出版，1991.

[5]当代中国丛书编辑部.当代中国的卫生事业（上）[M].北京：中国社会科学出版社，1986.

[6]新中国预防医学历史经验编委会.新中国预防医学历史经验[M].北京：人民卫生出版社，1991.

[7]习近平.疫情防控要坚持全国一盘棋[N].人民日报海外版，2020-02-04（01）.

[8]习近平.完善重大疫情防控体制机制健全国家公共卫生应急管理体系[N].人民日报，2020-02-15（01）.

[9]新中国预防医学历史经验编委会.新中国预防医学历史经验[M].北京：人民卫生出版社，1991.

课题项目：天津市哲学社会科学规划项目《关于全球疫情背景下人类命运共同体的构建研究》中期成果之一（编号：TJKSQN20-010）。

作者简介：邢泽慧（1992-），女，汉族，天津市滨海新区人，助理讲师，硕士，2018年于天津滨海新区委员会党校任教，主要从事马克思主义基本原理研究。