乡村振兴背景下加强农村基层党组织带头人队伍建设的思考

王声宇 芮苏明

摘要：农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，建设一支高素质基层党组织带头人队伍，对全面推进乡村振兴具有重大意义。文章以南京市高淳区为例，发现当地农村基层党组织带头人队伍建设存在工作积极性创新性不高、带领群众致富能力不强、为人民服务意识不足等问题，进而从选拔机制、教培模式、考核监督、激励措施、个人素养等方面进行分析，从科学配强队伍、提升个人能力、强化监督管理、激发创业激情等方面对加强农村基层党组织带头人队伍建设提出建议。

关键词：乡村振兴；基层党组织带头人；干部队伍

作者简介：王声宇，南京市生态环境保护宣传教育中心；芮苏明，南京市高淳区桠溪街道跃进村党总支副书记。（江苏南京210000）

中图分类号号：D267.2文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）05-0064-03

全面推进乡村振兴，是党和国家“三农”工作重心的历史性转移，对实现中华民族伟大复兴的中国梦具有十分重大的现实意义。农村基层党组织在乡村振兴中发挥核心作用，贯彻了农村工作的各个环节，是动员群众、凝聚人心、开展工作的重要纽带。南京市高淳区地处苏皖交界处，是国家重要的特色现代都市农业基地，是江苏省西南部区域乡村振兴的典型代表。笔者在文献调研的基础上，在高淳区桠溪街道跃进村委的协助下，给高淳区104个行政村共发放调查问卷2080份，回收1916份，有效问卷回收率92.1%。文章在深入剖析该区农村基层党组织带头人队伍建设情况的基础上提出对策，以期为乡村振兴背景下加强农村基层党组织带头人队伍建设提供有效样本。

一、农村基层党组织带头人队伍建设中存在的问题

（一）队伍基础结构不够合理

从年龄结构上看，南京市高淳区村支书中，60周岁以上的人占15.6%，35—45岁的人占 24.6%，45—55岁的人占40.9%，55—60岁的人占18.6%，其中45周岁以上的占75.3%。从学历结构上看，高中以下占14.5%，高中、中专占45.8%，大专占24.6%，本科占15%，有60.2%的人没有接受过大学教育。通过这两项数据可以看出，目前，该区的农村基层党组织带头人队伍的平均年龄偏高，文化水平偏低。虽然少数基层党组织带头人能够依靠资历和威信较好地开展工作，但面对新问题、新情况、新目标时，容易受知识储备和观念认知水平的影响，出现思维僵化，工作方法相对传统守旧，难以灵活应对乡村振兴背景下农业农村发展中涌现出的诸多挑战，工作中的突破点和特色亮点较少。

（二）带领群众致富能力不强

据调研，带领群众致富能力不强主要有两种情况：一种是自身影响力不足。部分农村基层党组织带头人在致富道路上，有很好的思路和想法，但由于自身不富裕，对群众辐射力和感召力较弱，群众对村书记的致富信心不足。在高淳区20个村的抽样调查中，在问及“村支书自身不富裕，你是否会认同他的致富道路”时，有68%的人选择“不会”，19%的人选择“试试看”，只有13%的人选择“会”。从调查中可以看出群众在致富道路上，对村支书个人的自身条件比较看重。另一种是带队能力较弱。部分村支书自身致富能力较强，但在带领群众共同致富上能力不足。据统计，全区有88名村支书担任了本村的合作社理事长，截至2021年，有36名理事长兼村基层党组织带头人带领群众奔赴了小康，但依然有59.1%的理事长兼村基层党组织带头人没有实现发展目标。

（三）为人民服务意识不足

用心为村民服务是引领农村发展、让群众满意的核心要素，是解决群众普遍关注问题的巨大动力。调查显示，“在你印象中，村支书管理居多，还是服务居多”选项里，“管理多”占67%，“两者都有”占21%，“服务多”只有12%，可以看出大部分村支书对党的初心和使命把握还不够精准，在理念上没有完全从“管理者”转变到“服务者”。

二、农村基层党组织带头人队伍存在问题的原因

农村基层党组织带头人的能力直接影响乡村振兴的成效，只有从源头上挖掘问题成因才能有效促进农村基层党组织带头人队伍建设发展。

（一）選拔机制有待改进

村支书是由村里的党员选举而来，需要上级政府在制定选举机制时，突出党性修养高、服务意识好、致富能力强等特质。从客观层面来看，党章明确了党员享有行使表决权、选举权，有被选举权等权力，但对年龄、文化、经历、能力没有硬性要求。在实际操作中，各地也很少设置额外的条件，在选拔层面鱼龙混杂，一些能力强、素质高的优秀人才容易被埋没。从主观层面来看，虽然有上级党组织监督村支书的选举工作，但农村人情关系复杂，有的甚至受迫于地方势力，让部分选情不能真实反映群众需求，外部督导难以起到关键性作用。

（二）教培模式有待升级

调研发现，滞后的教培模式在很大程度上阻碍了农村基层党组织带头人的能力提高。一是体系需要优化。就高淳区而言，农村基层党组织带头人体系化的培训更偏向于岗前，而任职后的培训偏向于专项能力提升。据统计，农村基层党组织带头人任职后参加年度专项能力培训的高达96.6%，如疫情防控、安全生产、垃圾分类等，参加年度体系化能力培训的只占43.4%。体系培训的缺失导致部分农村基层党组织带头人出现专项事务强、整体统筹弱的现象。二是内容实用性不强。笔者分析了2018—2021年以来的培训课程，其中理论解读类占86.8%，实操类课程只占11%，农村基层党组织带头人实践性的课程占比较少。例如，解决农村群众不良习俗、提升群众自主创业激情、发挥市场在农村中作用等方面的课程相对偏少，这使得部分想学却学不到实质性内容的人对培训失去兴趣；另外，部分年龄偏大、文化程度偏低的人，对理论知识敏感度较低，很难在短时间内消化大量新知识。三是教学管理松软。由于农村基层党组织带头人事务繁杂，在培训期间常常出现无故旷课、请假等现象。就当前状况而言，组织单位很少将学习作为硬性管理的考核制度，导致部分村党组织带头人把培训当成疗养，纪律涣散的现象难以根除，使短期培训效果大打折扣。

（三）考核监督有待加强

当前，农村基层党组织带头人约束力不足，监督机制不完善，是造就基层矛盾层出不穷的重要原因。一方面是上级覆盖力不够，随着全面从严治党在基层的落地落实，“严”的基调成为主流。然而，光靠上级部门的监管，很难顾及所有的乡村，让少部分农村基层党组织带头人钻了空子，一些违规现象没有得到及时纠正，甚至越陷越深，挑战底线，造成不良影响。另一方面是群众作用发挥不足，由于历史原因，农村群众的文化素质、维权意识、监督能力等方面相对较弱。面对村支书在工作生活中的偏差，部分群众担心受到打击报复，只要不涉及自身利益，对问题都保持睁一只眼闭一只眼的态度。

（四）激励措施有待优化

农村基层党组织带头人奋斗在服务群众的第一线，责任重、压力大，激励机制的不匹配，极大影响了工作积极性。一是晋升空间小。2018年9月中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确提出：健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员机制。文件的出台到真正落地落实还有较长一段路要走，加上部分人员文化水平低、农村事务繁忙，没有精力也没有能力参加公开招考。据统计，近5年来，高淳区村支书通过选拔或招考到上级的人數仅为11人，占总人数的6.6%。二是工资待遇低，村党组织带头人的收入来源于政府补贴和村级收入，根据对高淳区农村的收入统计，有42.1%的农村低于平均年收入基准线，意味着部分村党组织带头人的收入不会太高，在某种程度上打击了他们的工作积极性。三是健康保障难。农村工作千头万绪，突发性事件又多，节假日很难有所保证。部分村支书年龄偏大，农村医疗体系不完善，长期的身体透支，很多小病拖成大病，村支书群体亚健康问题凸显。

（五）个人素养有待提高

少部分村党组织带头人存在私心杂念重、党性修养不强、自身要求不严、学习劲头不足等问题，工作图实惠、讲利益，尤其是在房屋征收、土地流转、集体建设、资金分配等与利益相关的重大事项上，甚至出现以权谋私、吃拿卡要等违规违纪的行为。一些不讲服务、不讲奉献，只谈利益、只讲好处的现象依然存在，这严重违背了我党全心全意为人民服务的根本宗旨，严重损坏了党和干部在群众中的形象，辜负了群众的信任。

三、加强农村基层党组织带头人队伍建设的对策

着力打造一支政治意识强、组织能力好、作风纪律优良的村党组织带头人队伍，是推动乡村振兴的关键所在。

（一）优化选拔方式，配强农村基层党组织带头人队伍

支部强不强，关键看“头羊”，选好配强农村基层党组织带头人至关重要。一是科学制定标准。积极探索既合法合理合规，又能体现上级党组织意图的选人用人机制。在结合所在村人社情的基础上，由上级党组织制定相应的参选条件，对候选村支书的年龄结构、学历学识、工作经历、群众基础等进行全面优化，让能者上。二是完善选拔制度。在群众公认的基础上，采取“推荐提名+面试考评+组织考察”的方式，通过前期选出多名候选人，中期强化培育，后期全面考核，形成村支书筛选的双向闭环，切实做到“好中选优”。三是拓宽选拔视野。实行更大范围的选聘，破除区域和职业限制，从企业经营管理人才、优秀村干部、机关事业单位、高校毕业生、转退军人等宽广的队伍中，择优选拔人才。

（二）完善教培体系，提升村党组织带头人素养

学习永无止境，通过科学的学习培训，内修个人涵养，外塑良好形象。一是强化组织领导。由区县统筹，将农村基层党组织带头人培训纳入年度工作计划，成立培训管理领导小组，明确培训目标，细化培训任务，强化资金保障，确保培训工作有人管，培训经费有人统，培训效果有人核。二是用好现有资源。发挥党校、党员教育基地等场所的培育功能，保证每年组织一次县区级的实地培训；发挥信息化网络技术的传播功能，在规定课时内开展好远程培训；发挥上级党委的协调功能，有针对性地做好组团参观的“取经培训”，通过全方位、多角度、深层次的教育培训，确保农村基层党组织带头人累计培训时间不少于7天。三是拓展培训内容。在学习习近平新时代中国特色社会主义思想的立场、观点、方法来分析和解决问题的基础上，增设心理学、经济学、管理学等现代经管类的课程，尝试与一些社会商业课程相衔接，邀请一些知名专家授课，进一步拓宽视野，提高能力[1]。

（三）聚焦履职尽责，强化农村基层党组织带头人监督管理

科学的监督考核机制，能有效激发工作活力、提高工作效率、增强工作责任心。一是从严化管理。按照区（县）汇总，街道（乡镇）掌控的方式，建立健全信息、资源、力量、成果等共享的监督机制[2]，推动全面从严治党在村党组织落地落实；实施农村基层党组织带头人档案电子化管理，及时更新人员的各类信息，通过信息化手段及时准确掌握队伍状况。二是目标化考核。根据工作需要，为每个村子设立乡村振兴的中远期考核目标体系，科学构建党建、经济、生态、乡风等指标权重，通过目标引领，让农村基层党组织带头人工作更加具体化。三是民主化决策。凡涉及村里发展和村民切身利益的重大事项，必须经过村“两委”会商议，村党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议后，提交上级党委政府审核，做到决议公开、实施结果公开，真正村党组织带头人在监督下行使权力。

（四）落实激励措施，激发村党组织带头人创业热情

一是提升薪酬待遇，生活上有支撑。在区级层面增加乡村工作人员的财政支付，在一定程度上提高农村基层党组织带头人的待遇。例如，在正常的收入上，设立目标考核奖，对年度工作优秀、业绩突出、社会贡献较大的农村基层党组织带头人给予一定的奖励。二是畅通提拔机制，职业发展上有空间。及时提拔德才兼备、实绩突出、群众基础好的优秀农村基层党组织带头人。尤其在农村基层党组织考公考编上，制定优先措施，解决农村基层党组织带头人晋升的“天花板”问题，让真正想干事、能干事、干成事的“有为”村党组织带头人“有位”。三是完善社保机制，退养后有保障。协调各层面资源，制定相应的离任村干部生活补助机制，为他们提供更好的退岗保障，解决他们工作的后顾之忧。

参考文献：

[1]杨根乔.充分发挥农村基层党组织带头人在乡村振兴中的作用[J].中州学刊，2019（3）.

[2]吕伟龙.乡村振兴背景下农村干部队伍建设研究——以东营市东营区为例[D].济南：山东师范大学，2020.

责任编辑：罗钰涵