中国制度优势视域下的疫情治理效能研究

在全球抗疫这场大考中，中国共产党领导下的中国政府显然是“优等生”。中国政府取得卓越的疫情治理效能，与优越的社会主义制度是分不开的。具体说来主要包括充分发挥中国共产党集中统一领导的制度优势，形成健全高效的防控领导机制;充分发挥全国一盘棋的制度优势，形成“一方有难八方支援”的联动格局;充分发挥走群众路线的制度优势，形成“群防群治”格局等。

2019年底，新冠肺炎病例首次在武汉被发现，疫情爆发并迅速向全国蔓延，严重威胁到人民群众的生命健康安全。但是在短短两个多月的时间里，疫情就得到有效控制，全国各地很快就启动了复工复产。中国是最早发现大规模新冠肺炎病例的，抗疫工作毫无可资借鉴的经验，是“闭卷考”，中国共产党领导下的人民政府向全国人民交出了一份满意的答卷;欧美很多发达国家疫情大规模爆发是在几个月后，西方政府进行的是“开卷考”，至今病毒仍旧肆虐，疫情得到有效控制遥遥无期。习近平总书记指出：“这场抗疫斗争是对国家治理体系和治理能力的一次集中检验。”为什么在这次全球抗疫大考中，中国政府能够表现出如此卓越的治理效能呢？而那些医疗条件远远好于中国的欧美发达国家，如美国、英国、法国等的表现却远远不如中国呢？如果将之放到中国制度优势的视域下，这个问题就比较好理解了。我们认为，这次全球抗疫至少体现出社会主义中国的三大制度优势。总结和宣传这场抗疫斗争中体现出来的制度优势，对坚定“四个自信”，抵御外来意识形态渗透，巩固我国的社会主义制度具有重要的意义。

一、充分发挥中国共产党集中统一领导的制度优势，形成健全高效的防控领导机制

中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，是最高政治领导力量。坚持中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度最显著的优势。放眼全世界，没有哪个政党能像中国共产党一样，在面对如此棘手、紧迫、复杂的情况下，发挥总揽全局、协调各方的领导优势，快速做出一项项精准决策。在中国共产党的集中统一领导下，自上而下迅速动员和组织起各种力量，汇成一股股抗疫洪流，体现出我们党强大的政治领导力、政策执行力、群众号召力。

中国共产党集中统一领导的制度优势是有历史渊源的。为什么成立于1921年50多人的小党弱党能够不断发展壮大，领导人民打败日本侵略者和国民党反动派？为什么新中国刚成立，一穷二白、百废待兴，我们的志愿军战士能够以“小米加步枪”在朝鲜半岛打赢武装到牙齿的以美国为首的“联合国军”？毛主席说，现在中国人民已经组织起来了，是惹不得的。如果惹翻了，是不好办的。在党的集中领导之下，我们已经组织起来了。团结就是力量，这力量是铁，这力量是钢。下级服从上级，全党服从中央是每一个党员牢记在心的组织纪律。战争年代如是，和平建设年代亦如是。我们取得抗疫斗争的胜利，党中央的集中统一领导是首要的决定性因素。在党中央的集中统一领导下，才有可能令行禁止，在全国范围内迅速调动和高效分配一切用于抗疫的人力、物力、财力资源。

习近平总书记作为这场抗疫斗争的最高统帅，亲自指挥、亲自部署，多次召开会议，多次听取报告，多次作出重要指示并亲临一线考察调研。早在2020年1月7日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，就对新冠肺炎疫情防控工作提出要求。1月20日，鉴于新冠肺炎疫情出现人传人的情况，习近平总书记就疫情防控的重点工作作出指示：疫情蔓延严重威胁到人民群众的健康，要高度重视疫情防控工作，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，万众一心，众志成城，坚决遏制疫情蔓延势头。1月25日，阴历大年初一，习近平总书记再次主持召开中央政治局常委会会议，对疫情防控工作进行再研究、再部署、再动员，决定成立中央应对疫情工作领导小组，在党中央的直接领导下开展工作。1月27日，国务院总理李克强亲临武汉指导疫情防控工作，极大鼓舞了人们众志成城、共克时艰的决心和信心，同时也传达了党中央与民同在的精神。1月27日，习近平总书记又一次就疫情防控工作做出重要指示：各级党组织和广大党员干部要团结带领广大人民群众坚决贯彻党中央就疫情防控工作做出的科学决策部署，坚决打赢这场疫情防控狙击战。习近平总书记指出，疫情防控工作要坚决反对形式主义和官僚主义作风，坚决服从党中央的集中统一领导，令行禁止，并在疫情防控中总结经验、吸取教训、补齐短板，提高处理急难险重任务的能力。

2020年1月29日，中央印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》，强调各级党委（党组）要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，认清肩负的责任使命，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求切实做好工作，牢记人民利益高于一切，组织动员各级党组织和广大党员、干部把打赢疫情防控阻击战作为当前的重大政治任务，把投身防控疫情第一线作为践行初心使命、体现责任担当的试金石和磨刀石，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为疫情防控的强大政治优势，确保党中央重大决策部署贯彻落实。全国上下坚持党对疫情防控工作的领导，坚决贯彻党中央坚定信心，同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，形成了健全高效的防控领导机制，为打赢这场疫情防控人民战争提供了强有力的政治保障。

二、充分发挥“全国一盘棋”的制度优势，形成“一方有难八方支援”的联动格局

“全国一盘棋”是我国经济社会建设必须从全国这个整体和大局出发的重要方针的形象化用语。这个方针要求把国民经济组成为一个有机的统一整体，像一盘棋那样，无论橫车跃马，还是飞卒走象，甚至丢卒保车，都要从全局来衡量，实行集中领导和统一安排，正确处理中央和地方，眼前利益和长远利益以及国家、集体、个人之间的关系，使国民经济有计划，按比例地发展。坚持这个方针，要求国民经济各部门、各地区直至基层企事业单位都要识大体，顾大局。新中国成立以来，中国共产党以国家长远利益和最广大人民群众的根本利益为奋斗目标，坚持“全国一盘棋”，调动各方积极性，将有限的资源集中起来，团结带领全国各族人民参与国家建设，完成一个个单靠局部力量无法完成的任务。无论是社会主义建设初期三大改造的顺利完成、门类较为齐全的工业体系的迅速建立、“两弹一星”的成功研制，还是改革开放以来经济特区的设立，三峡大坝、青藏铁路、载人航天、南水北调等大型工程的建成，抑或是中国特色社会主义进入新时代以来，“天宫”太空站、蛟龙号载人潜水器、千余项改革措施的落地、脱贫攻坚战等，这些为国人所耳熟能详的事实，都充分证明了坚持“全国一盘棋”是中国社会主义制度优势的突出特征，是中华民族实现从站起来、富起来到强起来的历史飞跃的坚强保证[1]。CCD137D3-C951-4599-A944-7113524E779D

這次抗疫斗争，继承和发挥了社会主义中国“全国一盘棋”的制度优势。疫情发生以后，党中央一声令下，全国各地区、各领域都在第一时间组织动员起来，响应党中央的号召，把大量人力、物力、财力集中起来，送达疫情防控第一线。在党中央的统一领导和调度下，全国各地和疫情重灾区同频共振，采用“一省包一市”的方式，19个省对口支援湖北除武汉以外的其他地市。29个省区市、新疆生产建设兵团、部队协同调派300多支医疗队、4万多名医护人员驰援湖北。广大社区工作者、基层干部假期仍坚守在岗位上，排查社区人员流动、检测出入社区人员体温、遣散公共场合大规模人员聚集、对疑似与确诊患者住所及其出入的公共场合进行消毒、保障社区居民基本生活物资配送，为打赢疫情防控人民战争贡献力量。在农村，广大党员干部起带头作用，采取由村委会发布疫情防疫公告、广播播报疫情实时数据、引导村民错峰出门采购、实时排查出入人员并检测体温等方式做好疫情防控宣传引导工作，助力国家疫情防控政策在基层落实。交通部门和卫健部门组成联合防控检查小组，在高速路口、城市主干道对往来车辆和人员进行24小时不间断的防疫排查工作，使新冠肺炎疫情的扩散速度和扩散范围在较短时间内就得到有效控制。

疫情防控是一项重大的系统工程。从党中央成立应对疫情工作领导小组到地方党委政府贯彻执行党中央决策部署，从武汉开始“封城”到全国各地对人员出入进行排查，从各省市区对口支援湖北到火神山、雷神山医院的建立，从城市到农村，从政府到企业到家庭到个人，各个环节紧密联系、有序衔接、密切协调，构筑起一道道层次分明又环环相扣的疫情防控防线，充分体现“全国一盘棋”，集中力量办大事的社会主义制度优势。

三、充分发挥走群众路线的制度优势，形成“群防群治”格局

群众路线就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去，实行领导和群众相结合，一般号召和个别指导相结合[2]。群众路线是中国共产党对马克思主义关于人民群众是社会主体和历史创造者的理论作出的创新和重大发展[3]。人民群众是历史的主体，是历史的创造者，是战胜一切艰难险阻的主力军。毛泽东在井冈山反围剿时曾说过，“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意拥护革命的群众。这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破”[4]。在战争时期，共产党人就深知兵民是胜利之本，深知人民群众中蕴藏着雄厚的力量。我们打土豪、分田地，让老百姓当家做主人，改善人民生活，也因此赢得了人民群众的信任和源源不断的支持。陈毅元帅曾深情地说，淮海战役的胜利是人民群众用小推车推出来的。进入建设中国特色社会主义的新时代，我们仍旧重视群众路线，坚持群众路线。2013年5月9日，中共中央印发《关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》，开始了一场覆盖全党的群众路线教育实践活动。这次活动的主要任务是教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。这场教育活动坚持围绕中心、服务大局，全面贯彻落实党的十八大提出的各项任务要求，把作风建设放在突出位置，以作风建设的新成效凝聚起推动经济社会发展的强大力量。

在这次新冠肺炎疫情防控中，为准确把握疫情扩散情况，明晰病毒传播路径，做到精准防控，需建立人民群众健康信息报表，建立信息数据库。一开始，由于各部门各行业各自为政，导致基层工作人员重复填写各种格式不同的表格，登记各种庞杂的健康信息，浪费了不少时间和精力。一些部门开会多，落实少，缺乏实地调研，不能尽快解决群众面临的实际生活困难。各级地方政府发现群众反馈的问题后，坚持从群众中来到群众中去的方针，虚心采纳各种意见和建议，明确要求精简会议、减少重复报表，尽快解决人民群众的生产生活问题。正是我们坚持了群众路线，人民群众才从一开始对政府抗疫政策的抵触、怀疑和不理解到坚决拥护和支持，进而取得了抗疫胜利。

打赢这场疫情防控总体战，最根本的我们还是依靠了最广大的人民群众，做到抗疫为了人民，抗疫依靠人民，形成“群防群控”的格局。在党中央的坚强领导下，我们尊重人民群众的主体地位，发挥人民群众的首创精神，依靠人民、相信人民，万众一心、共克时艰，形成遏制疫情蔓延的强大合力。广大医护人员加班加点，任劳任怨，为保卫人民健康构筑了第一道防线;广大公安干警坚守岗位、日夜值班，全面强化抗疫期间的安全保卫工作;广大基层党员干部与社区工作人员进行大量的人口流动排查、体温检测、防疫和生活物资发放等大量工作;广大港澳台同胞、海外侨胞，捐款捐物，把紧缺的防疫物资千方百计送到疫区。在这次疫情防控总体战中，还有无数无名英雄不惧风险，无私奉献，自愿加入抗疫一线工作中，他们或是网约车司机、或是餐饮店老板、或是小商贩、或是外卖小哥，他们就是我们最值得信赖的人民群众。

四、总结

中国政府卓越的疫情治理效能与优越的社会主义制度是分不开的，其中包括中国共产党集中统一领导的优势，“全国一盘棋”集中力量办大事的优势，善于走群众路线的优势等。只要坚持中国共产党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义道路，我们就能战胜一切艰难险阻，实现中华民族的伟大复兴。

参考文献：

[1]杨洪源.从抗击疫情看“全国一盘棋”的重要地位[J].理论探索，2020（3）：13-21.

[2]中共中央文献研究室.三中全会以来重要文献选编[M].北京：中央文献出版社，2011.

[3]许耀桐.关于党的群众路线形成和发展的认识[J].理论探讨，2013（4）：5-13.

[4]毛泽东.《毛泽东选集》第一卷[M]，北京：人民出版社，1991.

作者简介：陈梦圆，硕士研究生在读，研究方向：马克思主义中国化。CCD137D3-C951-4599-A944-7113524E779D