商丘市融入对接国家重大战略的思考

卢淑娟

【摘要】新时期，融入对接国家重大战略，为商丘广泛开展跨区域合作，增强高质量发展的动力和活力带来难得的机遇。本文在充分梳理商丘自身发展优势的基础上，提出了商丘融入对接国家重大战略的总体思路、具体路径和重点对接领域，对商丘在新时代、新阶段进一步加强区域协作，提高区域中心城市辐射力和竞争力具有重要意义。

【关键词】国家战略；商丘；具体路径

商丘市地处豫鲁苏皖四省接合部，是河南省东大门，向东紧邻连云港等沿海地区，向西扼守中原，向南连接江淮，向北连通齐鲁及京津冀地区，处在环渤海经济圈和长三角经济圈之间，是内陆走向沿海、沿海伸进内陆的桥头堡，是连接中原城市群与长三角城市群的重要战略节点，具有“承接东西、连接南北、辐射全国”的独特区位优势。“十三五”以来，商丘市先后被纳入淮河生态经济带、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，并被确定为商贸服务型国家物流枢纽，是众多国家战略的交汇地。“十四五”时期，商丘市提出建设国家区域中心城市的发展目标。在中心城市、都市圈和城市群建设成为新一轮区域经济发展模式的大趋势下，作为传统农区，商丘要建成国家区域中心城市，必须要立足自身区位优势，紧抓国家双循环机遇，主动融入对接国家战略，全方位深化区域合作，借力实现发展目标。

（一）综合经济实力稳步提升

近年来，商丘市充分把握自身资源禀赋，紧抓东部沿海地区产业转移战略机遇，积极招商引资，加强项目建设，经济发展水平稳步提高，正逐步从传统农业大市向新兴工业城市转型。2019年，商丘市生產总值2911亿元，比2015年增加993亿元，总量由河南省第10位上升到第7位；一般公共预算收入172亿元，比2015年增加61亿元；城镇居民人均可支配收入达32335元，比 2015年增长37.2%，年均增长8.2%；农村居民人均可支配收入达12668元，比2015年增长42.6%，年均增长9.3%，连续两年增速位居河南省第一。

（二）产业集群建设成就瞩目

商丘市围绕中原经济区承接产业转移示范市这一“金字招牌”，积极承接东部沿海地区产业转移，每个县重点围绕1-2个特色主导产业，大力发展强县富民主导产业，涌现出民权制冷、柘城金刚石、睢县制鞋、虞城工量具、宁陵特色复合肥等一批优势突出、知名度较高的区域产业集群品牌。2019年，商丘市食品、装备制造、纺织服装及制鞋三大主导产业集群规模分别接近或达到1000亿元，分别占全市规模以上工业企业主营业务收入的21%、17.8%和20%；电子信息、新材料、医药制造和新能源汽车4个新兴产业集群总量合计达到1000亿元，占比为21.3%。

（三）区位交通优势日益凸显

商丘市是国家综合交通枢纽城市和河南省确定的三大枢纽城市之一，既是“八纵八横”高铁网的节点，也是“一带一路”上重要的物流节点城市。贯南通北、连接东西的京九和陇海高铁普铁在商丘形成黄金“十字架”，高速公路在商丘形成“米”字型加网格状的路网体系，区位交通优势明显，发展枢纽经济具备天然优势。近年来，商丘市充分利用普铁、高铁、国道、高速公路十字交叉枢纽优势，把物流和电商作为枢纽经济的先导产业，建设了高铁物流园、跨境电商产业园、多式联运中心，引进了传化物流、惠龙易通智慧物流等一批知名企业，逐步构建起豫鲁苏皖四省交界最大的商贸物流中心。2019年，商丘市快递业务总量居河南省第2位，增速居全国第2位，区位交通优势正加速转化为枢纽经济优势。

（四）对外开放格局持续扩大

商丘在大力建设“连接南北、辐射全国”的物流通道枢纽的基础上，积极融入长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，对外交流合作成效显著。目前，商丘市已与全球16个国家和地区在农牧业、服装、建材、环保、医疗、采矿等行业进行了合作。商丘保税物流中心、民权保税物流中心已封关运营，中远海运集团、全国棉花市场等一批知名企业先后入驻，2019年，商丘保税物流中心贸易额完成20.73亿元，业绩在全国同类保税中心位居前列。商丘海关也揭牌运行，进出口整体通关时间累计压缩率均在80%以上。 2020年底，中欧（商郑欧）国际班列正式开行，商丘开放平台日趋完善，呈现出向“郑新欧”和连云港双向开放的优势。

商丘市要进一步提高站位，把全市发展放在全国、全省区域发展大局中考量，以“站位东大门、紧扣高质量、聚焦一体化、找准结合点”的思路，立足自身产业基础和比较优势，进一步密切与东部沿海发达地区、尤其是长三角地区的联系，借力推进高质量跨越式发展。

站位“东大门”。立足河南东向开放桥头堡优势，抢抓国家战略机遇，承接国家战略布局，发挥自身区位和市场优势，加快建设国家区域中心城市。

紧扣“高质量”。紧抓河南省推进中原—长三角经济走廊建设机遇，深度参与长三角产业链分工，拉长长板、补齐短板，打造东部承接产业转移示范区。

聚焦“一体化”。大开城市开放之门，加快打造全国性综合交通枢纽，全面提升城市能级，构建全方位、多层次、宽领域的融合发展格局。

找准“结合点”。持续深化与长三角、京津冀、粤港澳等地区战略合作，强化产业对接、创新相接，借助发达地区优质资源助推商丘高质量发展。

（一）深度参与共建新时代中部地区高质量发展

抢抓新时代中部地区高质量发展战略机遇，更好发挥交通和市场支撑引领作用，有序推动商丘与郑州都市圈城市的深度融合，积极联动郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区和中国（河南）自由贸易试验区，推进全方位全要素合作交流，打造新兴工业城市和区域商贸物流中心。

（二）积极融入长三角区域一体化发展

依托商合杭高铁，加快打通连接长三角的沱浍河黄金水道，积极融入长三角地区产业链供应链，创新与长三角地区跨省域对接合作机制，提升承接产业转移能力。强化商丘东部承接产业转移示范区建设，支持各县（市、区）、产业集聚区与长三角地区建立产业转移结对关系，建设一批产业转移集中承接地，以更大力度、更高标准承接长三角地区产业链整体转移和关联产业协同转移，共同构建自主可控的产业链供应链。

（三）深入践行黄河流域生态环境与高质量发展

坚持保护与开发相协调，传承与创新相融合，加强商丘黄河故道生态保护，建设黄河故道生态走廊。加强与黄河流域城市全方位合作，积极融入郑洛西高质量发展合作带，以生态文明建设为保障，以交通基础设施、产业发展、文化、旅游等为纽带，整体把握环境与发展、生态与文化的关系，着力加强生态保护治理，着力促进产业绿色生态发展。

（四）积极对接京津冀协同发展和粤港澳大湾区建设

抢抓京雄商高铁即将开工建设的机遇，积极对接融入京津冀协同发展和粤港澳大湾区建设。探索建立与京津冀和粤港澳大湾区的交流合作机制，尤其是要加快推动商丘与雄安新区、深圳自创区在产业发展、科技创新等方面交流合作，吸引资金、人才、产业等科技创新要素资源向商丘集聚，推动商丘建设成为南北两个国际科技创新中心技术转移承载地。

（五）共同推进淮河生态经济带建设

强化商丘淮河生态经济带中心城市地位，深化与徐州、菏泽、济宁等省际毗邻城市对接合作，深度融入省际产业分工合作，推动永城与淮北加强化工产业合作，商丘与菏泽加强生态建设合作，示范区与亳州加强药材合作，支持永城等省域交界县（市）建设跨省合作园区，打造省际都市圈，加快形成省际协同合作新局面。

（一）强化体制机制对接合作，激发高质量发展新活力

建立与京津冀、长三角、粤港澳等区域合作城市长效对接合作机制，定期开展高层磋商。积极学习借鉴、引进推广京津冀、长三角、粤港澳等地区在体制机制创新、推动国有企业改革和非公有制经济发展等方面的先进经验和做法，加快推进要素市场化配置改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。支持商会协会、科研院所之间建立常态化对接机制。

（二）强化产业对接合作，争当承接产业转移领头雁

持续开展京津冀、长三角、粤港澳大湾区招商引资促进活动，深化制造业、服务业、现代农业等产业对接。绘制产业链招商图谱，积极承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区产业转移。创新“一区多园”“飞地经济”等建园方式，加强夏邑与上海、江苏纺织产业合作，探索建设商丘—上海产业园、商丘—江苏产业园等合作产业园，打造长三角“飞地经济”示范区。探索与长三角地区建立财税分成、地区生产总值分计等成本分担和利益共享机制。

（三）强化科技创新对接合作，打造省际区域创新高地

全面启动商丘国家高新区申建工作，加强与北京中关村、上海张江、深圳等国家自主创新示范区的科技合作交流，加快创新政策经验复制推广。支持本地高校、科研院所与北京、上海、广州等知名企业、高校、科研机构开展产学研深度交流与合作。鼓励支持省级以上各类创新平台开展交流合作。探索建立人才跨区域、跨所有制流动机制，采取项目引进、合作引进、兼职引进、人才飞地等方式，柔性引进一批符合商丘高质量发展要求的高端科技人才（团队）。

（四）强化交通互联互通，畅通对外交通衔接

加快重要交通廊道建设，推动形成与京津冀、长三角、粵港澳大湾区的交通衔接发展格局。密切配合京雄商高铁建设，积极推进京港高铁商丘段建成通车。全力支持三洋铁路建设，积极争取三洋铁路在永城设站。规划研究商丘至周口、商丘至济宁、商丘经菏泽至濮阳至安阳、商丘经永城至淮北等铁路项目，推进商丘机场和民权通用机场建成通航，沱浍河航运部分通航，形成向北直连京津冀城市群、向东直通山东半岛城市群，连接长三角城市群和成渝城市群的综合运输通道，巩固提升国家综合交通枢纽地位。

（五）强化教育医疗对接合作，补齐教育医疗短板

推动商丘师范学院与北京、上海、广州等地高校开展联合办学、学科共建等合作。推进职业教育合作，面向北京、上海、广州等重点地区市场需求，共建共享实训基地和特色职业教育园区。对接北京、上海、广州等地区高水平医院，采取深度合作模式，引进优质医疗资源，推动商丘建设省际区域医疗中心。

（六）强化生态环境保护对接合作，培育绿色发展新动能

对接长三角、京津冀、粤港澳大湾区等地区在生态环境治理方面的先进政策措施，加强淮河生态经济带、明清黄河故道区域联动生态治理。合作开展淮河生态经济带跨界河流水污染联防联控，建立环境污染案件移交、协查、协办制度，重点打击危险废物跨界转移等环境违法行为。深化生态旅游合作，充分挖掘明清黄河故道沿线生态文化资源，建设连接菏泽、徐州等黄河故道城市的生态旅游走廊。

参考文献：

[1]马金书，杜琼.云南融入国家重大区域发展战略的思考[J].社会主义论坛，2021.05

[2]王战营，张建慧.加快建设区域中心城市 奋力谱写中原更加出彩商丘新篇章[N].河南日报，2019.09.10

[3]商丘市人民政府.商丘市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要[Z]，2021.12.12

[4]商丘市人民政府.商丘市2022年政府工作报告[Z]，2022.3.22