深化国有企业三项制度改革的措施探讨

李小龙

三项制度是国有企业转型发展，全面深化改革的重要举措，对企业现代化发展意义重大。现阶段，大部分国有企业都按照国家法律法规，以及政策要求积极推进三项制度改革，但是其中仍然有很多问题，导致三项制度改革在实践中存在不彻底、不到位、难推进的现实问题。为了国有企业改革全面深化，应该对三项制度改革中的问题进行深入探讨，寻求有效的实施措施。

近年，国家根据现代企业制度要求以及国有企业发展现状，积极探索劳动、人事、分配方面的改革，促进国有企业全面深化改革，实现转型发展。随着国家法律法规以及相关政策的逐渐完善，为三项制度改革实施提供了良好的法律政策氛围和保障，且取得了显著的成效。大部分国有企业都能顺应改革趋势，按照国家法律政策要求加快推进三项制度改革，但其中也有一部分国有企业受到历史遗留以及国资国企管理体制等多方面因素的影响，在全面深化改革过程中存在着改革不彻底、不到位以及难推进等现实问题，对国有企业现代化制度建立带来了极大的影响。为了保障国有企业改革成功，将三项制度落实，应该针对国有企业三项制度改革实践中的问题进行深入研究，寻求有效的解决方法，保障国有企业三项制度的实施和企业转型发展。

一、国有企业三项制度概述

企业三项制度，即干部人事制度、劳动用工制度和工资分配制度，它的内涵是受到不同生产方式和经济体制影响[1]。随着市场经济体制的深入发展，企业要想赢得发展就必须对企业制度进行改革，根据市场形势和企业发展情况建立新型三项制度，对调动职工工作积极性，促进企业发展及经济效益的提高十分重要。近年来，国家不断完善法律法规和政策要求，为国有企业三项制度改革营造了良好的政策環境，也取得了显著成效，自党的十八大发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《关于深化国有企业改革的指导意见》以来，针对国有企业三项制度改革提出了明确要求，也为新时期促进国有企业三项制度改革向全新征程出发提供了有力保障。

二、国有企业三项制度改革的重要性

（一）是国有企业建设成为世界一流企业的必然要求

党的十九大会议明确提出了要建设具有全球竞争力的世界一流企业号令，为我国国有企业的发展指明了方向，也充分表明了国有企业竞争实力在不断提升。但是，我国国有企业与世界一流企业相比仍然有一些差距，表现出的活力不足、效率不高、竞争力弱等突出问题，在此背景下，国有企业必须加快改革，利用三项制度这一契机，完善国有企业人力资源机制，增强国有企业内部动力和活力，才能不断提高国有企业劳动生产率，提升核心竞争力。

（二）是国有企业迎合市场发展形势的必然要求

在市场经济不断深化的背景下，国有企业市场化进程不断加速，市场竞争日益激烈，国有企业必须解决好内部机制问题，建立起“三能机制”，利用三项制度加快企业制度建设与完善，优化人力资源配置，才能使国有企业处于稳定地位。

（三）是国有企业实现可持续发展的必然要求

虽然国有企业不断地完善制度建设，管理水平和业务水平都在不断提升，但是与管理能力和管理体系现代化还有一些距离，尤其是人力资源管理方面仍然是薄弱环节，其中的问题有很多，比如劳动生产率比较低、干部年龄结构问题、年龄干部接替、人力资源结构不合理等等。如果不能根据市场发展形势的要求解决这些问题，势必会对国有企业的可持续发展带来极大的影响或被市场淘汰。

三、国有企业三项制度改革现状及问题

（一）国有企业三项制度改革现状

近年来，市场经济不断深化，各行业之间的竞争加剧，除一些垄断性和公益性的国有企业以外，竞争类的国有企业基本按照国家三项制度的相关政策要求加快推进企业制度改革，并且取得了比较显著的效果。1）企业具备进人用人的自主权，促使劳动用工朝着市场化和规范化发展，积极响应三项制度号令，按照公开公平、竞争择优的原则，完善了适合国有企业发展现状的人才引进和选拔机制。2）转变了用工观念和方式，从员工角度出发，建立了完善的职业发展路径，而且针对中层以下管理人员也制定了完善的“能上能下”机制，市场选聘和竞争上岗已经成为重要的用人原则与途径[2]。3）实现了员工收入的绩效化，完善灵活的收入调节机制和员工激励机制，合理设定员工固定和浮动工作比例，有效调动员工积极性和主动性。

（二）国有企业三项制度改革问题

国有企业推进三项制度改革过程中仍然有很多问题：1）企业所处行业的竞争压力加大。竞争性较大的国有企业为了顺应市场经济发展形势，在市场中有一席之地，会加快三项制度改革。但是那些属于公益性、垄断性的国有企业则积极性不强，市场压力较小，缺乏改革的动力，所以推进这类国有企业三项制度改革比较难，并且很难达到预期的目标。2）历史遗留问题在很大程度上制约着三项制度改革。尤其是一些国有企业已经经营发展很多年，承载着历史的负担，冗员压力很大，经营管理问题比较多，在推进三项制度中有很多阻碍。3）国资国企体制对三项制度改革有很大的影响，因为在国资监管和政府在监管企业中越位的问题并没有得到有效根治，所以国有企业无论是减员、市场化选聘等都受到制约，尤其是国有控股和国有独资企业中这类情况较为常见，不利于国有企业三项制度改革。

四、国有企业三项制度改革的实施措施

（一）妥善解决国有企业历史遗留问题

为了减少国有企业历史遗留问题给三项制度改革推进带来的影响，首先要妥善解决这一问题。

1.解决富余员工的分流安置，减少用工成本支出，通过财政补贴等多种方式，妥善处理好员工问题，保证国有企业劳动生产率提升。

2.推进国有企业厂办大集体企业的改革，按照国家相关政策和法律法规，认真梳理发展中的问题，将政策和法律法规落实。

3.理清政企关系，让国有企业真正姓“企”不姓“政”，做好分类管理，明确不同类型国有企业的职责，推进政府购买服务的改革。0BDA59C4-00FE-497C-BB75-7A2A340F969B

4.在充分尊重历史的前提下，可以通过分离、合并等解决好企业员工身份多元化、身份差异的问题。

（二）深化人事改革、劳动用工以及薪酬分配的制度化问题

国有企业三项制度改革充分考虑了员工的切身利益，并且从改革中争取主动，实现人员激励。但是国有企业在推进三项制度改革中应该理清人事、劳动以及薪酬之间的关系，根据行业特点以及国有企业发展情况，并以顶层设计作为依据，实现一企一策、因地制宜，这样才能实现国有企业资本保值增值，才能促进国有企业的可持续发展。1）深化人事改革，以业绩、能力和对国有企业的贡献作为导向，建立职业经理人制度，消除国有企业员工身份复杂化、人事管理行政化、能上不能下的突出问题带来的不利影响。加快完善竞聘上岗制度，实现人员管理的公平公正，有助于解决人才断层、储备不足、结构性缺员等问题，对国有企业健康发展意义重大。2）深化劳动用工制度，按照“从紧、必需”的原则，建立规范化的劳动用工制度，消除国有企业及提供、合同工、劳务派遣工等身份，根据国有企业业务需求以及发展实际，完善灵活自主用工机制和内部劳动管理制度等。3）深化薪酬分配制度，建立体现岗位价值和业绩导向的薪酬管理结体系，根据岗位不同合理拉开薪酬差距，以岗定薪、岗变薪变，对调动员工积极性，提升员工专业水平和技术能力都起到重要作用[3]。

（三）统筹规划科学组织，保障三项制度改革有序推进

在推进国有企业三项制度改革中，要做到统筹规划、科学组织，切实保障三项制度改革有序推进：

1.国有企业领导者要提高重视，并对三项制度改革给予支持，保障各项工作有序开展;

2.统筹谋划，包括企业管理、战略、思想制度以及文化流程等都方面进行规划，确保三项制度改革目标实现;

3.把握好三项制度改革的节奏与力度，加强对改革过程中的风险调控，生产经营活动和制度改革要做到齐抓;

4.明确职责，将三项制度改革工作落实，加强思想引导，做好宣传培训，使全员统一思想，形成合力，切实保障三项制度改革有序推进。

五、结语

现阶段，在国家一系列法律政策的保障下，国有企业三项制度改革已经取得了一定成效，但是三项制度改革是一项需要长期进行，不断推进的工作，所以在一部分国有企业中仍然存在着政策落实不到位、效果不佳以及难推进等问题，制约着三项制度改革。国有企业为进一步发展，提升核心竞争力，必须克服发展中的困难，正确认识三项制度改革的重要性，立足于市场经济发展形势和企业发展实际，不断深化三项制度改革，保证国有企业战略目标的实现，向世界一流企业发展。

参考文献：

[1]孙小娟.国有企业深化三项制度改革的探讨[J].南方农机，2018，49（20）：164.

[2]董烨.关于新时代国有企业深化三项制度改革的思考[J].石油化工管理干部學院学报，2018，20（6）：1-5.

[3]杨林宁，冷楠林.关于国有企业深化三项制度改革的探讨[J].企业改革与管理，2019（12）：91-92.0BDA59C4-00FE-497C-BB75-7A2A340F969B