物业服务专业化单位风险管理样板工程建设

李玉军

为持续提升风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设水平，自2020年起，胜利油田根据集团公司识别大风险、消除大隐患、杜绝大事故的要求，逐步开展企业风险管理样板工程建设。本文根据油田专业化单位风险管理样板工程建设要求，结合物业服务单位实际，从开展风险管理样板工程建设的必要性、实施过程、取得的成效等方面详细论述了物业服务单位风险管理样板工程建设的过程，对同类企业开展风险管理样板工程建设具有指导和帮助。

一、物业服务专业化

从目前整体的发展状况来看，被称为“朝阳行业”的物业管理行业被公众认为是门槛低、风险小的微利行业。那么，利润微薄就迫使企业要去寻求生存与发展的道路，即不断扩张，以规模求利润。应该说将企业做大做强，是所有企业的共同追求;让有实力的品牌企业占领更大的市场份额，使更多的业主享受到优质服务，对行业的优胜劣汰是一件好事。但是一些企业在管理规模扩张的时候存在一定的盲目性，往往是做大了但并没有做强。

现阶段专业化管理存在一定差异。通常所说的物业管理的“专业化”，其实只是物业服务企业内部的具体专业分工与协作，而真正意义上的专业化管理是指物业管理行业内，包括与相关行业间的专业化分工与协作，也就是将管理内容细化后发包给清洁、秩序维护、设备维修等专业化公司，然后由物业服务公司对专业公司的工作进行监督验收，从而达到对物业进行管理的目的。专业化管理是美国物业管理最显著的特点。物业服务公司将自己的服务“社会化”，一般只负责整个住宅小区的整体管理，具体业务则聘请专业的服务公司承担。物业服务公司接盘后将管理内容细化后再分包给清洁、设备维修等专业单位。在具体管理方面，美国物业通常采用封闭式管理，管理者对楼宇内治安、防火、清洁卫生、水电供应等全面负责。楼宇内还有24小时的昼夜巡岗，保证楼宇大厦的绝对安全。在为业主的服务方面，物业服务公司做的也比较周到，管理人员充分考虑业主衣食住行等方面的需求，如提供车辆保管、绿化养护、洗衣熨衣、看护儿童、护理病人、代订代送报刊、通报天气预报和股市行情等服务，让每个业主感到舒适方便。

二、开展风险管理样板工程建设的必要性

作为油田物业服务专业化单位，矿区物业服务中心承担着油田厂区、办公区后勤服务和住宅区物业服务双重重任，风险管控存在区域范围广、风险点多、设备设施繁杂、人员密集等特点，同时各基层单位双重预防机制建设水平不齐、标准不一，严重阻碍了本单位双重预防机制建设的有效推进和安全管理总体水平的提升。

双重预防机制建设目前主要存在的问题：①风险点划分标准不统一，导致危险源识别不全面，无法把服务区域内所有涉及到的危险源全部识别出来;②风险分级不准确，对识别出的各项风险的初始风险值、剩余风险值赋值比较随意，仅仅是凭借工作经验进行确定，缺乏科学理论依据;③风险管控措施操作性不强，工程技术措施和管理措施存在混淆现象，导致形成的隐患排查清单条目不清、目的不明，不利于现场操作人员具体实施;④个别基层单位未按照既定流程和单位实际评估风险，风险分级管控清单存在照抄、照搬现象。

风险分级管控是指在综合考虑生产经营过程中涉及的生产工艺、生产经营场所及其设备设施、作业活动等因素的基础上，明确风险环境以及识别、分析、评价、应对风险，监督和评审风险，并从管理、制度、技术和应急等多个方面提出措施来处理风险的动态过程。在双重预防机制建设过程中，风险辨识是基础，风险分级是难点，隐患排查是关键，风险管控是重点，为彻底解决在双重预防机制建设过程中存在的上述问题，应针对风险源每年进行一次系统性更新，确定风险等级，制定防范措施，杜绝风险演变成事故。提升总体安全风险管控水平，结合油田专业化单位开展风险管理样板工程建设相关要求，精心组织，在单位范围内深入开展风险管理样板工程建设工作。

三、风险管理样板工程建设的实施过程

（一）确定风险点，合理进行试点划分

矿区物业服务中心服务区域内有办公区域、高层住宅小区和多层住宅小区，为使风险管理样板的选取更具有代表性和可推广性，中心结合业务管理实际，按照“大小适中、功能独立、便于分类、易于管理、范围清晰”的原则科学划分风险点，根据作业活动将中心辖区内的风险点划分为绿化作业、保洁作业、秩序维护作业、综合维修作业、电梯巡检作业、消防巡检作业、多种经营业务等七个风险点。同时结合各基层单位辖区内风险点的相同点和不同点，将风险管控样板工程试点划分为小高层（高层）建筑小区和多层建筑小区2个试点，并选取两个服务部分别开展样板工程建设，机关各业务科室提供技术支持，抽取其他服务部的专业技术骨干鼎力相助，共同参与风险管理样板工程建设。

（二）健全组织机构，建立例会和定期培训制度

为确保风险管理样板工程建设顺利推进，两家试点单位分别成立了相应的风险管理样板建设专班，由各单位主要领导带队，专业技术人员、安全管理人员、岗位操作人员共同参与，并建立了例会制度，每周组织召开一次风险管理样板建设进度推进会，对风险管理样板建设项目运行情况进行汇报，集中讨论风险管理样板建设过程中存在的各项问题，按照实施计划和时间节点高效有序地完成工作。同时，定期开展风险管理知识培训，邀请油田风险管控专家、本单位首席专家授课，学习风险管理样板工程建设相关内容，与工作小组成员培训交流，确保评估人员熟悉风险管理样板工程建设所涉及的文件、制度，为编制样板工程建设项目提供指导和帮助，确保风险管理样板工程建设顺利推进。

（三）逐项分析风险点，开展危险源辨识

风险管理样板确定之后，两个试点单位根据辖区业务实际，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善样板建设工作机制，推动各项标准、制度和措施落实到位。工作小组针对每个风险点进行危險源辨识，逐条辨识存在的危险源或危害因素，主要对可能导致人身伤害、健康损害和财产损失的根源、状态或行为的人、物、环境、管理四类因素进行辨识。将辨识出的主要风险、初始风险值、检查项描述等内容反复研讨，本着严谨、科学、实用的原则建立《安全风险检查表》，严格按照中石化《安全风险矩阵》的标准对初始风险值进行赋值。初始风险值和管控措施确定以后，严格审定检查项描述的各项管控措施是否有效，按照降级标准确定风险降低倍数，使风险等级赋值和降级倍数更加精细化、标准化。同时通过将所有风险点绘制红、橙、黄、蓝四色分布图，优化管控措施，确保《安全风险检查表》简单、实用、有效。《安全风险检查表》定稿以后，对涉及的所有危险源进行重新评价，对照检查项点，逐项落实赋值，重新审定所有风险等级，进一步梳理完善各级风险管控措施，明确风险管控的层级和具体人员（岗位），再将修订以后的各项管控措施还原到原有双重预防机制的《风险分级管控清单》，对清单内容进行更新完善，为各层级、各岗位人员开展好双重预防机制建设工作提供了理论依据和工作标准。

（四）以点及面，做好风险管理样板工程建设的全面推广

两家样板试点单位开展风险管理样板工程建设所形成的各项清单全部完成之后，单位组织专家进行修订、汇总，使各项清单更具有代表性和可推广性，向其余基层单位进行了全面推广。各基层单位根据风险管控样板工程建设的时间节点和工作要求，对照试点单位各层级责任清单、工作清单和岗位点检卡，结合单位实际，重新厘清各层级管控职责及内容，把隐患清单与岗位应急处置卡、巡查卡等相融合，形成操作性强的工作指导书，建立完善本单位隐患排查运行资料，使风险管控样板工程建设工作简单、实用、有效。同时中心双重预防机制领导小组对各基层单位风险管控样板工程建设开展、推广情况进行现场督导，对各单位风险辨识、评估的全过程重点督导，针对存在的问题，及时进行纠偏、改正，提升总体双重预防机制建设水平。

四、风险管理样板工程建设取得的成果

通过实施风险管理样板工程建设，本单位在双重预防机制建设方面主要取得的成果：①建立了各层级资料清单及职责内容，重新厘清各层级管控职责及内容，进一步压实各层级、各岗位风险管控责任，解决了管理内容不清、管控层级模糊、管控职责不明等问题，全员参与到双重预防机制建设工作中;②建立了实用有效的风险分级管控及隐患排查治理清单。对业务范围内所涉及安全风险全部列入清单、汇总造册，结合科学评定的风险等级，对不符合实际的内容及时修订改进，对所有风险点涉及的危险源、评估等级、管控措施（层级）及隐患排查清单通过现场验证的方式重新确定，进一步梳理完善了各级风险管控措施及隐患排查清单，并从技术、管理、培训、劳动保护、应急等方面对安全风险进行有效管控，确保各项清单实用有效、闭环管理;③将风险及隐患清单与岗位实际相融合，形成操作性强的岗位点检卡，并与岗位应急处置卡、巡查卡等相融合，形成系统、易于操作的工作指导书，促进了本单位双重预防机制建设的有效落地，全面提升了双重预防机制建设水平。7612A10C-3560-484F-A9D5-36A7367A9416