玉溪市营商环境的满意度测量及优化对策研究

李爱杰

（玉溪师范学院，云南 玉溪 653100）

一、引言

目前，面对激烈的市场竞争，全国各地都在积极营造良好的营商环境，以促进企业更好更快发展。玉溪市2018年启动“放管服”改革，为了加快政府职能转变，不断优化办事创业和营商环境，推动玉溪高质量跨越式发展，政府各级部门多举措并举。经过三年的改革，作为营商环境的主体，企业的评价如何？本研究从玉溪市随机抽取108家企业，从企业基本情况、政务服务环境、市场环境、法治环境和公共服务环境等五个方面展开调查，以了解企业对营商环境的满意度，从中发现存在的问题及短板，便于下一步有针对性地进行改进。

二、问卷信效度检验及样本分析

对玉溪市营商环境调查，共设置政务服务环境、市场环境、法治环境和公共服务环境等4个一级指标、12个二级指标和56个三级指标。

1.问卷信效度检验

信度是指测验结果的一致性程度或者可靠性程度。信度检验分为内在信度检验和外在信度检验，本文针对问卷的内在信度进行检验。分析结果如下：

如表1所示，本次调查得到Cronbach’s Alpha系数为0.993，主要衡量各个变量测量结果的一致性或稳定程度。Cronbach’s Alpha＞0.9表示十分可信，本文中信度系数为0.992，则表明量表测量的信度非常高。

表1 可靠性统计量

KMO统计量通过比较变量间的简单相关系数、偏相关系数指标判断量表的效度，通常KMO值大于0.6即通过检验。如表2所示，本次调查的KMO值为0.808，大于0.6，即通过检验，说明问卷具有良好的效度。

表2 KMO 与 Bartlett 检验

2.样本分析

对玉溪市营商环境的调查，本次共收集到有效问卷108份。

（1）企业组织类型。有74家企业属于有限责任公司，占比68.52%；有11家企业属于个人独资企业，占比10.19%。

（2）企业所属行业。排名前三位的分别是制造业，占比37.96%；批发和零售业，占比14.81%；租赁和商务服务业，占比9.26%。

（3）企业成立年限。有55家企业成立时间在5年以上，占比50.93%；有53家企业成立时间在5年以下，占比49.07%。

（4）企业规模。有89家企业属于小微企业，占比82.41%；只有19家企业属于大中型企业，占比17.59。本次调查以小微企业居多。

三、满意度测量和评估

1.政务服务环境

本次调研采用李克特五级量表法，用1～5代表同意程度，评分越高，表示同意程度越大。对于政务服务环境，将从以下六个方面进行分析。

由表3可知，调研政务服务环境的六个项目中，开办企业的平均得分为4.58，办理工程项目建设审批的平均得分为4.44，获得水气电热的平均得分为4.45，不动产登记的平均得分为4.48，纳税的平均得分为4.47，跨境贸易的平均得分稍低，为4.39。综合六个项目，政务服务环境的综合得分为4.47。

表3 企业对于政府服务环境各项内容的评分情况

由以上分析可知，玉溪市大部分企业对于营商环境中政务服务环境满意度较高，但在调研过程中发现，少数企业认为政府部门在办理工程建设项目审批上，效率不够高；且企业认为综合税费负担较重，此项的得分仅为4.30。政府部门今后可以在提高项目审批效率及降低综合税费等方面加以改进。

2.市场环境

对于市场环境，从开发活跃度与要素费用、政府采购与招投标、融资环境与市场监管三方面进行分析。

（1）开放活跃度与要素费用。对于开放活跃度与要素费用，本次从五个方面展开调研，由表4可知其中市场准入门槛低的评分最高，为4.37；职工工资支出占企业运营成本的比重不高得分最低，为4.12；五个方面的平均得分为4.26。由此可见，企业运营成本中，职工工资支出所占的比重较高，其次是办公场地费用，水电气热费用支出在合理范围内。本次调研发现运营成本较高，是企业对市场环境不尽满意的地方。

表4 开放活跃度与要素费用各项目得分情况

另外，评分在4分及以上的比重不及政务服务项目，开放活跃度与要素费用的五个方面在4分以上的比重，平均只有84.81%。随着成本费用的增加，满意度也逐渐下降，尤其是职工工资在企业运营成本的比重较高，再加上其他支出，导致企业的成本费用居高不下。

（2）政府采购与招投标。对于政府采购与招投标，从四个方面展开调研，由表6可知四个方面的得分相差不大，其中政府采购公平且功效的得分稍低，为4.37，四项平均得分为4.39。此外，评分在4分及以上的比重比开放活跃度与要素费用要高，四个方面在4分以上的比重均在93%以上，平均为94.68%。由此可知，在政府采购与招投标方面，企业的满意度较高，只是在采购的公平、高效方面需要进一步提升。

表5 政府采购与招投标各项目得分情况

（3） 融资环境与市场监管。对于融资环境与市场监管，从八个方面展开调研，由表6可知八个方面的得分相差较大，其中政府监管廉洁的得分最高，为4.44；银行贷款难度小的得分最低，为4.01，八项的平均得分为4.23。

表6 融资环境与市场监管各项目得分情况

另外，评分在4分及以上的比重八个方面也不尽相同，对于市场监管的四项内容满意度较高，4分以上的比重均在90%以上；但融资环境的四项内容满意度稍低，4分以上的平均比重为75%左右。可见在市场监管方面，企业的满意度较高；但在融资环境方面，企业的满意度较低。今后政府部门可以在扩宽融资渠道、降低融资成本、降低银行贷款难度方面下功夫，多渠道解决中小企业融资困境。

综合以上三个方面，市场环境的平均得分为4.29，企业在政府招投标、市场监管方面的满意度较高，但在成本费用、融资环境方面较不满意。

3.法治环境

对于法治环境，本次调研从解决商业纠纷、办理破产清偿两方面进行分析。

由表7可知，解决商业纠纷的四个方面得分接近，平均得分为4.39。对办理破产清偿的分析，四个方面的平均得分为4.41。由此可知，在解决商业纠纷和办理破产清偿方面，企业的满意度较高，综合以上两个方面，法治环境的平均得分为4.40，但低于政务服务环境的综合得分4.47。

表7 解决法治环境各项目得分情况

4.基础设施与公共服务环境

对于基础设施与公共服务环境，本次调研从交通便利、生态环境、人才获取、医疗养老、科技水平五个方面进行分析。

对于基础设施与公共服务环境，由表8可知五个方面的平均得分为4.30，其中“生态环境质量好”得分最高，为4.41；“人才获取难度小”得分最低，为4.16。

表8 基础设施与公共服务环境各项目得分情况

另外，评分在4分及以上的比重五个方面也不尽相同，比重最高的为交通便利和生态环境质量好，比重最低的仍然为人才获取难度小。可见，企业对玉溪市的交通、环境等方面满意度较高，但因为人才招聘难度较大，满意度较低。

四、调研结论

本次课题组从政务服环境、市场环境、法治环境和公共服务环境等四个方面对玉溪市营商环境开展调查，以了解企业的满意度。

根据以上对营商环境四个方面的调研、分析可知，政务服务环境的综合得分最高，其次是法治环境，第三位是基础设施与公共服务环境，排在末位的是市场环境（见表9）。玉溪市营商环境的优势、劣势总结如下。

表9 营商环境四个方面综合得分情况

1.营商环境优势

（1）企业对政府服务环境满意度较高。本次调研的四个方面，企业对政务服务环境的综合得分最高，尤其是对开办企业、办理工程项目建设审批、获得水气电热、不动产登记、纳税这几个方面的满意度较高，同时企业对法治环境也较为满意。

（2）市场环境中企业对政府招投标、市场监管的满意度较高。对于市场环境调研的三个方面，企业对市场开发活跃度、政府采购与招投标及市场监管方面的满意度较高。

（3）公共服务环境中企业对交通、生态环境的满意度较高。企业认为玉溪市交通便利、生态环境质量好、医疗养老保障水平较高。由此可见，玉溪市环境优美、交通便利，为企业提供了良好的基础设施条件。

2.营商环境劣势

（1）政府在项目审批上效率较低。在调研中发现，少数企业认为政府部门在办理工程建设项目审批上，效率不够高；在办理破产清偿过程中，还不够司法公平且高效。

（2）成本费用较高，企业负担较重。企业认为综合税费负担较重、运营成本较高，尤其是职工工资和办公产地费用较高，给企业带来较为沉重的负担。

（3）融资难仍然是阻碍企业发展的瓶颈。大部分企业认为融资渠道狭窄、融资成本较高、银行贷款难度较大，阻碍了企业的持续发展。另外，人才紧缺也是制约企业发展的关键因素。

五、优化玉溪市营商环境的对策

1.以企业为中心的提升营商环境

企业是营销环境的主体，营商环境是否真正改善，企业最有发言权。需要进一步强化需求导向和问题导向，以满足企业需求为出发点，以提升企业获得感和满意度为目标，高度关注企业发展和切实感受，建立以企业为中心的营商环境优化机制。玉溪市可以搭建营商环境企业服务平台，研究制定符合企业需求的政策措施，并梳理营商环境优化的企业需求清单，集中解决一批企业反映的突出问题。

2.全面提升政务服务能力

2021年以来，玉溪市各级政府进一步深化“放管服”改革，积极推行程序简化、网上办理等简政措施，创新工作及服务机制，让企业办理各项手续更加便捷、现时办结。从调研结果来看，企业对政务服务能力及法治环境满意度较高。今后，政府应继续秉承为企业服务的理念，着力提升服务水平，为企业提供高效、优质、无偿的服务，优化企业发展环境。

3.减税降费，切实减轻中小企业负担

本次调研发现企业的综合税费负担较重、运营成本较高，给企业带来较为沉重的负担。2020年，我国连续发布实施7批28项减税降费政策，帮助中小企业应对挑战、渡过难关。今年，为帮助市场主体恢复元气、增强活力，我国继续优化和落实减税降费政策，持续提升政策的精准性和有效性：继续执行制度性减税政策；进一步加大小微企业和个体工商户的税收减免力度。在此背景下，玉溪市政府也应积极减税降费，切实减轻中小企业负担。

4.多渠道解决中小企业融资难题

民营企业融资难融资贵，主要是因为信息不充分、缺少抵质押物、担保导致债权融资风险较高，企业前景不确定且信息可靠性有待提升，导致股权融资不足。要根本解决玉溪市民营企业融资难题，需要民营企业、金融机构、政府部门、社会团体等多方面共同发力。一是创新中小企业金融服务考核激励机制，二是完善中小企业融资担保体系，三是加快推进中小企业信用信息平台建设，四是鼓励科技型中小企业上市融资。只有这样，才能多渠道、多措施解决中小企业融资难、融资贵问题。