环境治理视角下农村“厕所革命”科学实施问题及对策研究

山东工商学院公共管理学院 王岷昊 王雪 刘月姣

农村厕所环境是我国重要的文明窗口，对其治理与改造也是最基本的民生问题。纵观全球，农村厕所问题是许多发展中国家的重大难题，甚至许多发达国家也无法从根本上解决农村厕所的治理问题。小厕所，大民生。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾。我国“厕所革命”虽然已经在一些方面取得显著成效，但和人民群众对于美好生活的需求相比还是存在着发展不平衡和发展不充分的问题。厕所虽小，却是我国走向文明社会道路上必不可少的一环。厕所问题不仅关系到我国农村生态环境的改善，也关系到广大人民群众工作生活环境的改善，关系到国民素质提升、社会文明进步。“厕所革命”的实施显著地提升了广大人民群众的生活质量，改善了生活环境，成为我国进行城乡文明建设不可或缺的一部分。

一、国内外研究现状和发展动态

（一）国外“厕所革命”的研究论述

随着人类社会向着更高的文明前进，厕所环境的治理与改善问题已经受到全世界各国政府的重视。无论是发达国家还是发展中国家都为改善家庭厕所和公共厕所作出了巨大的努力。卫生状况的逐渐恶化，使得公厕革命已成为世界各国议事日程中的关注重点。

我们从发展中国家和发达国家中分别举例：

1. 发展中国家：印度。作为当今世界重要发展中国家之一的印度，其国内的厕所问题在世界范围内广受关注。世界银行的一项研究数据表明，印度每年因缺少厕所及相关的卫生设施而产生卫生方面的疾病，导致生产力下降造成的损失就高达540 亿美元。因为厕所设施缺失导致社会治安问题频繁发生而受到社会的广泛关注。每一位在执政期间的印度总理都对厕所存在的一系列问题提出了改善治理计划。2011 年的调查数据显示，大约有53%的印度家庭没有厕所设施，在农村地区只有约30%的家庭拥有能正常使用的厕所设施。而与之相对的便是约6.6 亿印度人在户外进行排便，这已占到了印度总人口数的53%，这6.6 亿人中有5.2 亿人为农村人口，农村占比达79%。这种情况不仅造成了印度十分严峻的卫生问题和社会影响，而且严重破坏了印度的国际形象。莫迪政府在2014 年10月推出清洁印度项目（Swachh Bharat），该项目通过政府的集中投入和推进，以提高印度民众的卫生意识和改善厕所环境为核心任务。在之后的3 年中，印度政府在农村地区修建了4 846.4 万座厕所，家庭厕所的数量增长了29.51%。

2.发达国家：日本。在当今亚洲发达国家中，日韩两国的“厕所革命”也随着人们观念的革新和技术条件的成熟而得以先后进行。在20 世纪70 年代，日本的经济在战后得到了充分的发展，但厕所的脏乱差环境却被人们所诟病，这种现象以当时的公共厕所最为突出。当时的日本媒体强烈批评日本公共厕所的落后，喊出了“厕所是衡量社会文明的标尺”的口号。日本人民对于改善厕所现状的强烈诉求促使日本政府将“公厕革命”列入了地方重要的行政事务。为了进一步推动“公厕革命”，1985 年日本在东京成立了非营利组织“日本厕所协会”，并提出了“创造厕所文化”的口号。该组织聚集了各领域的专家来考评厕所问题，并根据所制定的标准选出最佳厕所。在每年11月10 日的“日本厕所节”，日本多地都将进行与厕所文化相关的宣传活动。在经历了各种活动与宣传之后，日本厕所环境有了很大的变化，改善了日本的社会风貌。

（二）国内“厕所革命”的研究论述

在我国，“厕所革命”一词相比于西方发达国际被提及的时间较晚。国家旅游局在2015 年启动了全国范围内的3 年旅游厕所的建设和管理行动，全国各省（直辖市、自治区）政府部门都对此作出了重要指示。各级政府都采取了相应的措施，积极推动公共厕所建设。2017 年11 月，习近平总书记对在全国范围内进行的“厕所革命”作出了重要的指示，并且指出，厕所问题不是小问题，城市、景区我们要抓，在农村也要抓，要把这项工作作为实施乡村振兴战略的一项具体工作推进，努力补齐这块代表群众生活品质的短板。中共中央国务院在2018 年1 月2 日发布的一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》中提到关注农业农村农民问题才是关乎我国民生的根本性问题。我国要持续改善农村人居环境，要坚定不移地推动“厕所革命”在我国农村的开展，大力建设农村卫生厕所和改善厕所环境，同步实施粪污处理。

随着我国农村“厕所革命”进程的不断推进，农村的改厕改水工作已经取得了显著的成效，各方面工作稳步推进中。自2013 年以来，我国农村累计改造厕所户数由19 401 万增加到21 707 万，累计增长为2 306万；卫生厕所普及率由2013 年的74.1%增长到2017年的81.7%，累计增长7.6 个百分点。自2018 年以来，我国农村累计改造卫生厕所4 000 多万户，截至2020年底，我国农村公共卫生厕所普及率达到68%，预计在2021 底普及率超过70%。从总体数据来看，我国农村人居环境整治3 年行动方案中所确定的目标任务已经全面完成，成为全面建设小康社会的重要支柱，并为我国新发展阶段持续推进农村人居环境治理奠定了坚实的基础。同时，在环境治理视角下的农村“厕所革命”依然还存在着区域进展不平衡、技术支持不完善、村民参与不充分、管理机制不健全等一系列问题。

图1 2013—2017 年中国农村家庭厕所普及率及建设情况

二、科学实施“厕所革命”中存在的问题

“厕所革命”不仅是农村村民生活质量水平提高的民生工程，也是对农村生态文明建设的重点项目。客观地说我国各地的“厕所革命”推进情况总体向好，但是由于各地的实施情况不同，所以在“厕所革命”的实施过程中出现了不同的问题。本文通过对各地“厕所革命”推进情况进行分析，总结出了在“厕所革命”的科学实施进程存在的主要问题。

（一）各地实施情况不平衡

“厕所革命”实施中发现各区域的差距明显。在实际实施过程中，太着重于厕所设施的建设工作，而忽略了厕所后期使用中的环保和废物的资源化处理和利用问题等。

（二）缺少因地制宜的厕所建设与运行模式

我国幅员辽阔，人们生活习惯差异较大，在厕所设计时应当根据实际情况充分考虑人口、使用率等问题，却没有某一种可以在全国范围内通用的厕所建设模式。在实际实施过程中经常会出现新问题，厕所建设标准不统一，缺少适用技术支持。

（三）看重厕所建设，忽视后期管理

我国现阶段的“厕所革命”将着重点放在了厕所的建设方面，却忽略了建成后的管理问题，对于很多新兴的厕所管理形式缺乏管理经验。

（四）厕所建设系统性不够

厕所建设时主要是参照《农村户厕卫生规范》中对卫生、舒适和便利等方面的标准来进行建设。当前“厕所革命”的推进，重点是按照卫生标准建设一个控制卫生污染，完善厕所设计、污坑厕洁、粪污收集处置、管理维护的集合体，从而解决农村厕所的系统性问题。

（五）农户厕所技术创新问题

要在遵循“厕所革命”和市场需求的阶段性特征的情况下合理地制定技术创新路径，在创新中总结厕所改造经验，在不同地区不同气候条件下进行技术创新，同时兼顾可持续发展性和未来可创新性。

三、实施“厕所革命”的对策与建议

（一）统筹兼顾的政策实施

我国农村由于所处的地域以及环境问题有着明显的差异，故我国的“厕所革命”在不同地域开展时要因地制宜地选择具体的实施方案。在选择改厕模式上，要坚持“适合的才最好”的原则，对村庄的实际情况进行考察并参考村民的意见，集民心，取民意。加大对发展落后地区的关注力度，尽力缩小各区域内的明显差距。提高对“厕所革命”的有效甄选能力，在厕所环境改良的同时使项目在改善民生的基础上充分考虑厕所环保问题以及农村厕所的资源化处理和利用，达到一举多得的效果。在污水管网覆盖的村庄，可推广使用水冲式厕所；在一般农村地区，则应推广使用三格式、双瓮漏斗式化粪池厕所；重点饮用水源保护区内的村庄，采用水冲式厕所；山区或缺水地区的村庄，应采用粪尿分集式厕所。农村“厕所革命”的实施可减少农村厕所污水在生活污水污染程度的占比，改善厕所环境，减少农村厕所污水，有效地提升农村的环境治理效果。

（二）行之有效的管理机制

在推进“厕所革命”进程的工作中，建立健全一套行之有效的管理机制是对“厕所革命”能够长久有效发挥作用的重要保障。各级政府在制定长期管理机制的同时，要充分考虑当地的具体情况，不能“一刀切”。政府应积极主动寻找企业进行厕所全期管理方案制定方面的合作，通过政企合作的方式保护“厕所革命”的重要成果。定期对已建设的厕所进行后期管理与维护。建立健全一套较为完善的厕所管理经验指南，在为农村建设厕所的过程中对其使用者进行厕所使用方法与后期维护培训，并且定期派专门人员进行检查与反馈，不让厕所建设仅停留在建设表面。

（三）革故鼎新的创新建设

积极引进有关人才，加大对农村厕所改革的创新力度。对已有经验的负责人员进行再培训，使新的有关知识与“改厕”经验有效融合，作出更进一步的创新工作，兼顾可持续发展和未来可创新性，为农村厕所改革制定新的路径。完善农村建设的系统性结构，推进卫生标准中污染控制标准、完善厕所设计、粪污收集处理等的同时，结合中国当下的实际情况确立更多新型有效的系统性建设标准。最终在厕所的建设－管理－创新一系列流程上实现完整有效且具有相当稳定性的厕改模式。