国企纪检监察部门“主动式”工作模式探究——在思想政治教育视域下

文/陕西西咸新区水务集团有限公司 郭晶

一、国企纪检监察“被动式”工作模式问题

（一）工作手段上“被动”。1.被动获得案件线索。一直以来，国有企业案件线索主要来源从信访举报、审计审查移交等渠道获得，不免有些“等”线索的味道。而等来的线索普遍存在数量少、质量差的情况，严重影响制约查办案件的工作质量。党的十八大以来，反腐败斗争不断深入，从严治党的要求越来越细化、越来越全面，导致违法违纪行为越来越隐蔽，依靠常规的监督检查、审计检查很难发现线索。同时，企业的举报主体有些因利害关系难有“作为”，难以靠信访举报 “等”来线索。普遍存在匿名举报多、实名举报少；表面猜测猜疑多、有事实根据的少；内容空泛没有可查性的多，有价值可查性的少。举报主体有企业内部的干部职工群众，也有与企业有经济往来的相关单位，但因利益捆绑、担忧安全、证据不足、内容空洞或挟私诽谤等主客观因素导致了案件线索的量少质差，给立案查办带来不少困难。2.事后处置较多。大部分企业纪检监察部门在组织架构、人员配置上都不如党政机关的纪检监察部门架构齐全和人员配置到位，很多基层单位没有独立的党风部门，可谓人少事多，更多关注的是监督检查和执纪问责这块“主业”，很容易将党风廉政建设具体工作“一股脑”全部交给履行主体责任的党委相关部门。在全部精力都运用到开展事中事后工作时，纪检监察部门不得不应付，在不重视且没有充足人力精力的背景下，致使开展党风教育、案例教育、警示教育和法制教育等事前工作流于形式，未有效落实全面从严治党监督责任，也未有效发挥思想政治教育工作在事前抓早抓小的重要作用。3.非党员职工群众关注少。纪检监察部门作为纪委管理部门，主要开展对党员、党组织层面上的监督执纪问责工作，国企纪检监察监督管理的对象是党员、领导干部和重点岗位等监察对象。但由于国企非党员干部职工比重较大，特别是党的十八大以后高质量、高标准发展党员工作要求下，新成立的国企党员人数比重更是直线下降，对非党员监察对象的监督管理、非党员监察对象的范围界定往往容易被忽视。以往对国有企业处分对象的界定比较模糊。比如，国企离退休人员、劳务派遣工、合同制工人等违纪行为的处理，及非党员领导干部、一般人员并非党内监督对象且又未达到违法犯罪程度的行为处理等。2020年7月，《中华人民共和国公职人员政务处分法》出台实施，不仅明确了企业处分主体为任免机关、单位和监察机关，还进一步明确国有企业管理人员统一纳入公职人员范畴，基本上将国有企业干部职工全纳为监察对象。

（二）工作思维上“被动”。1.抓早抓小事前融入不够。站在“十四五”规划新起点上，抓早抓小，依法依规管企治企，是促进国企健康可持续发展的现实需要。随着宏观经济形势发生新的变化，深化改革在重要领域和关键环节加快推进，这对国企纪检监察部门如何利用监督作用，推动保障企业依法治企、创新发展提出了更高、更紧迫的要求。企业纪检监察部门作为规范企业管理中严格落实执行规矩意识、规章制度、合法合规的“利器”，却在紧密结合中心工作、融入推动业务发展上略显被动。一方面，很多纪检监察部门一直担心过度介入，日常监督检查工作频次过高，或者监督检查方式方法不得当，会影响企业经营管理工作，所以变得缩手缩脚，因噎废食，不敢深入高效开展工作；另一方面，结合企业具体业务开展的国企廉政风险防控工作，由于财务、招投标、项目管理、生产运营等业务内容 “隔行如隔山”和动态管理不及时，会出现一定程度的风险管控虚化弱化。2.纪检人员政治理论素养参差不齐。国有企业纪检干部在执纪问责过程中，往往能够严格按照党章党纪、《监督执法工作规定》等规章制度办事，但很多干部忽略了政治理论的学习，没有意识到政治理论学习和自身政治思想建设在工作中的重要作用；有些干部没有受到过系统科学的培训，没有很好理解思想政治理论与监督检查和执纪问责业务工作两者的辩证关系。以审查调查谈话工作为例，审查调查谈话工作是一项始终贯穿政治教育的思想政治工作，很多谈话人员没有深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不能理解审查调查工作的本质属性就是政治属性，更未注重谈话过程中开展思想政治教育，无法有效影响带动被谈话人找寻初心使命，强化理想信念，从而无法高质量做好谈话工作。3.宣传教育效果不明显。纪检监察宣传思想工作是政治工作，如何有效将政治思想意识“走入”受众心里，主动让广大干部职工接受认同并宣传，国有企业还要在宣教意识和技术手段、内容创新上下功夫，不断提高工作效果。随着党风廉政建设和反腐败斗争形势的发展，纪检监察宣传教育对象在不断发生变化。党的十八大以来，纪检监察系统宣传范围不断延伸，目标对象进一步扩大至全体公众，而一些国有企业目前停留在只对党员和领导干部的宣教工作上，并没有涵盖全体干部职工；与党政单位不同，企业纪检监察宣教工作没有完全意义上的“独立性”，一般不设独立部门，且宣教手段单一，更多依靠党宣部门或者企业文化部门宣教平台开展，级别低、收入低的企业无法在硬件上满足开展具有针对性和丰富多彩宣教活动的条件，即使在软件层面，宣教内容也创新不足，容易给受众造成一种照本宣科、机械式和“填鸭式”感觉，宣教质量反映不好。

二、探究思想政治教育“主动式”工作模式路径

（一）破除禁锢，丰富创新“主动式”工作手段。1.以政治思想教育为手段，主动出击，多渠道收集线索。一是要下沉式主动出击，开展走访和谈心谈话。一改往日纪委审查调查严肃谈话的形式，结合党组织谈心谈话工作，主动了解党员思想动态，结合工会组织座谈，主动了解干部职工思想动态。主动去企业的各一线单位、部门，多与干部职工交流，不仅聊业务工作，也聊生活学习；不仅聊困难问题，也聊成效成果，通过聊天主动宣传政治理论、宣传举报渠道。利用“拉家常”接地气式的聊天方式，拉近彼此关系，打消顾虑，才有可能发现隐蔽问题或者倾向性问题苗头，做到抓早抓小；二是以“政治”为切入点，用好政治巡察和政治监督。在企业开展政治巡察工作时，要及时跟进巡察中发现的案件问题线索，不仅简单看是否违反了组织纪律、廉洁纪律等表面，更要深挖问题，看看是否背后还隐藏违反政治纪律的政治问题。要举一反三，紧盯巡察共性问题，深挖本单位涉及的问题。同样，针对日常开展监督检查各部门业务时发现的问题，思考背后是否有违反政治规矩和政治纪律的问题，切实把政治监督融入日常；三是发挥主观能动性，创造有利于发现问题线索的环境。在主动加强对接审计、财务、采购等企业重点管理部门联系基础上，摸索建立信访举报奖励和保护举报人等相关制度，充分调动职工群众检举揭发的积极性。2.切实发挥党风廉政建设宣传教育作用，主动践行监督责任，推动事前预防教育。一是由纪检部门组织协调，结合企业实际情况，明确细化主体责任和监督责任工作清单，不仅要制定主体和监督两方面的责任清单，还要形成具体细化量化，可操作能考核，有时效有责任的年度工作内容，避免因“推诿扯皮”导致工作不到位和流于形式；二是发挥纪检监督责任作用，紧盯意识形态领域工作成效，不断完善推动企业党风廉政宣传教育工作，完善党风廉政宣传教育工作制度和考核机制。日常更要监督主体履职尽责，推动保障主体责任落实；三是扎实开展正反面案例教育、现场教育和法制教育，营造风清气正的氛围和企业良好的政治生态环境。国有企业不仅要落实上级开展的正反面案例教育，更要结合自身行业特点开展警示教育，要深挖企业先进典型开展正面教育，要结合企业员工特点开展员工入职廉洁从业教育，结合关键节点、关键业务开展节前教育和重点业务廉洁教育。3.要形成立体式领导干部监督制约机制，深化领导干部思想教育，全方位营造“三不”氛围。一是抓核心、卡要害，加强完善落实针对“一把手”的监督管理，加强“一把手”的思想政治教育，由“一把手”辐射带动整体。“一把手”权力监督的构建在一定程度上决定了党和国家权力监督体系的成败。“一把手”作为权力监督对象，是“关键少数”中的“关键”，上梁不正下梁自然歪，由于“一把手”位高权重，可能发生“一手遮天”和“一言堂”问题，下面各级领导干部也自然会效仿上面领导做派，那么歪风邪气自然而然、自上而下就形成了。要按照《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，重点加强落实针对企业各级各业务领域里“一把手”的监督检查，才能影响教育且有效带动各级领导干部加强作风建设；二是加强家风家教教育，既要开展领导干部的思想教育，还要进一步落实对家属朋友的思想教育。形成企业领导干部职工及家属朋友互相督促、互相促进的良好风气。从以往警示案例中不难发现，许多违纪违规领导干部家风问题严重，企业纪检监察部门人少事多，可以利用建立领导干部家风工作，开展家庭走访、家风谈话等，落实“八小时外”的监督管理，不仅让领导干部监督管理好自己的家人，更要让家人和朋友监督教育领导干部；三是强化利用科技手段，规避企业廉政风险问题。在电子办公、网络办公日趋完善的今天，大部分政府和企业配置了相应办公系统，很多时候仅关注利用了办公系统的高效便捷，忽略了电子办公可以成为企业公开透明、防止腐败和廉政风险的重要手段。要结合企业实际，将企业重要业务搬上系统，公开透明各项流程，加强留痕和公开效果，有效制约各级领导干部的权力审批决策过程。

（二）转变观念，积极探索“主动式”工作思路。1.抓早抓小，创新融入业务，发挥纪检思想政治教育引领作用。一是以政治监督为角度，紧盯业务落实情况，开展监督检查。企业纪检监察部门开展工作不能影响中心工作，更不能破坏干预经营管理成果，但一定要摆正自身角色定位和明晰检查对象客体身份，从政治监督入手，紧盯企业各级主体人员落实上级决策部署、完成经营指标、遵规守纪等方面情况，从而保障企业发展；二是深入开展以预防教育为主和跟踪走访式的动态化企业廉政风险防控工作。国企廉政风险要从党风廉政建设和反腐败形势及公司实际出发。一方面，要实现动态化管理，发挥纪检人员多学多看多了解的主观能动性，虽然不可能对各项业务都懂，但一定要深入走访各单位各部门，主动了解业务制度规定和实际业务流程情况，与防控管理对象一起更新对“三重一大”决策（集体决策）、投资管理、工程招投标、业务外包、产权交易、资本运作、薪酬管理、选人用人、营销采购、财务管理、资产管理等业务事项风险防控内容；另一方面，要落实预防教育，不能被动依靠防控手册，持续提高企业干部职工对风险防控工作的认识，将防控管理对象积极融入防控工作中，让他们主动发现风险并完善防控措施。更要不断教育引导公司广大领导干部加强对从严治企、依法治企、纪律建设、作风建设和机制制度建设的意识，将惩防体系建设与企业生产经营管理密切结合，不断推进反腐的制度化，为企业的健康发展提供强有力的纪律保障。2.加强纪检人员政治理论学习，用好思想政治教育“谈话”利器，不断提升工作效能。一是纪检人员要提高政治站位，对上级理论政策先学先看先思考。提高政治站位不是空洞的口号，只有深入学习习近平总书记重要讲话精神，持续深入学习，学深悟透，做到真学真懂真信真用，学出深沉的理论情感，持续增强坚决维护习近平总书记党中央核心、全党核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导的思想自觉和行动自觉，才能在工作中自觉与破坏、影响、拒不执行“两个维护”的思想和行为作斗争；二是用好“谈话”这个利器，引导教育谈话对象并深挖问题。谈话人员要不断练就从政治视角和思想根源看问题的能力，帮助被谈话人从理想信念和党性修养等方面进行反思。要在谈话中客观冷静进行科学分析，精准判断被谈话人实施错误行为的矛盾心理和思想斗争，帮助谈话对象查找病灶病根，正视其理想信念滑坡、世界观价值观异化、贪婪和侥幸心理，帮助其反思悔改，重新走向初心、走向新生，真正实现教育人、挽救人的目的。同时，谈话人员更要提升政治鉴别力，提高发现问题的能力，要深挖隐藏在问题背后的违反政治纪律、政治规矩的问题。3.与时俱进，联动推进，创新开展纪检监察宣传教育工作。一是结合新时代、新技术、新手段，开展全员参与的宣传教育活动。在保持传统报刊、影音教育手段的同时，发挥纪检干部创新驱动思维，利用微博、微信、钉钉等办公宣传渠道，自主开展视频、云朗诵、动漫、歌舞剧、动图、H5、海报、VR、讲师团等形式，谋划由纪检干部组织牵头，企业全员参与式的宣传教育工作，有效将宣传教育客体变为主体，让企业干部职工主动“走心”；二是结合宣传教育对象实际，丰富内容，提升宣传教育效果。一方面，要结合企业行业实际，通过本行业相似企业发生的违纪违法正反面案例，开展宣传教育；另一方面，要针对具体业务领域和环节，开展专业性的纪法教育，明确违纪违法行为和成本，易于受众对比分析自身行为是否存在问题和预防问题发生。更要从结合企业文化宣传教育入手，融合开展，通过日积月累，点滴渗透，宣传正向人生观、世界观、价值观，潜移默化影响教育干部职工。