越南来华留学生教育的现状、问题与发展思考——基于1999—2018年统计数据的分析

毛玉文，吴 晶

（广西民族大学：a.东南亚语言文化学院，b.国际教育学院，广西南宁 530006）

高等教育国际化作为世界教育发展的趋势，是我国教育对外开放，融入国际社会的重要举措。来华留学生教育是我国高等教育国际化事业的重要组成部分。1991年中越关系正常化以来，在中越两国的大力推动下，越南成为我国来华留学生主要来源国之一，越南来华留学生教育整体上取得了较大的发展。学界对越南留学生教育也给予了一定的关注，目前研究主要集中在越南来华留学生历史与现状、语言习得、跨文化交际等方面。在为数不多的现状研究当中，学者们多以某个省份或高校的越南留学生为例，为我们了解越南来华留学生的情况提供了一个视角。笔者站在前人研究成果之上，对1999—2018年越南来华留学生数据进行比较全面地分析，以此作为依据分析越南来华留学生现状、问题，并提出关于发展越南留学生教育的思考与建议。

一 大力发展越南来华留学生教育的意义

目前，中国已经成为亚洲最大留学目的国[1]。越南作为东南亚地区人口较多的国家，是来华留学生的重要生源国。加强两国教育、文化的交流，增进两国青年的友好往来已经作为重要内容被写入历年的《中越联合声明》及《中越联合公报》中，这是中越两党两国最高领导人的共识。中越学生的国际流动不仅作为两国教育交流的主要方面，而且也是两国青年友好往来的重要载体。大力发展越南来华留学生教育的影响力是多层面的，它不仅能够促进两国高等教育国际化进程，而且在加强中越经济、文化、政治关系上发挥着不可小觑的作用。

（一）促进中越两国高等教育国际化进程

高等教育国际化的一个重要体现就是人员的国际交流，对高等学校来说，主要包括教师的国际交流和学生的国际交流[2]32。发展越南来华留学生教育，能够有效实现中越教育的优势互补及资源配置，促进教育政策与制度的沟通与交流。更重要的是，通过学生的跨国流动，更新两国教育理念，促进国际理解教育，加强师资队伍和课程建设，调整教学内容，改进教学方法，从而引发中越高校国际化进程等一系列的连锁反应，使中越两国高校更好地融入国际社会。

（二）促进中越两国文化交流

教育属于文化的一部分，教育不仅仅是知识的传承，更是文化的交流。留学生在对象国的学习、生活从本质上来说是跨文化交流的过程。这些学生的目的不仅是完成自己特定的学习目标，更是在宝贵的留学经历中尽可能多地去了解他者，增进彼此之间的有效交流，积极地建构自己和他者之间的跨文化关系，并期待在留学生活结束之后能保持这种跨文化关系[3]160-167。越南来华留学生是中越教育、文化交流的见证者及推动者。首先，他们来到中国，带来自己本国的文化，丰富本土校园文化，给本土校园带来不一样的文化感受及活力，这有利于形成思想开放、眼界开阔的文化氛围。其次，越南留学生在中国真真切切地接触和感受到中国文化，会对中国文化有更加全面深刻的理解，在今后的生活、学习、工作中自觉地成为中越文化交流的使者，有利于打破中越文化交流的藩篱，促进中越两国民心相通。

（三）助力中越两国经济的蓬勃发展

首先，教育为两国经济贸易的发展培养劳动力以满足市场的需求。中越经济贸易的发展催生出巨大的人才需求，尤其是“一带一路”倡议提出以来，实现中越两国的政策沟通、设施畅通、贸易畅通、资金融通以及民心相通，需要大量通晓两国语言、谙熟两国文化的专业人才作为支撑。越南学生来华留学正是获得此类人才的有效途径之一。其次，教育服务贸易作为国际服务贸易的主要内容之一具有普遍的经济学意义。越南留学生在中国支出的与学习相关的学费、书费以及与生活相联系的住宿费、伙食费、旅费等等，创造出本国学生不能生产的经济流量。因此，大力发展来华留学生教育（包括越南留学生），能够“促进教育服务贸易，增加我国经济总量，缩减我国在国际教育服务贸易中的巨大逆差，增加高校的‘预算外收入’，改变高校的教育资源结构，提高教育管理效率。”[4]22-29

（四）巩固中越两国政治关系的基础

发展越南来华留学生教育是培养知华、友华国际人才的有效形式，是我国对越人脉建设的重要举措。留学教育作为一种跨越民族文化和国家边界的教育交流形式，虽然并未从根本上改变国际关系的基本运行规律，当然也远远谈不上对国际体系的形成、构造和态势带来彻底的革新，但留学教育确实在一定程度上影响了国际体系的形成方式及构造特点[5]23-28。越南留学生来华学习，从自身的“眼见为实”中感受到了一个多维度、深层次的中国，甚至可以澄清一些原本对于中国的“偏见”，从而对中国产生一种特殊的感情。当他们在未来从事中越交流工作时，本着对中国的了解与情感，一种亲近、融洽的跨文化关系自然而然地建立起来。教育是润物细无声的，每一个留学生汇聚起来，他们发挥的能量将会由点到线，由线及面，这为中越政治关系的稳步发展奠定了坚实基础。

二 近二十年越南来华留学生的整体情况

1991年中越关系正常化后，两国随即在教育方面迅速开展合作。笔者从教育部国际合作与交流司编写的《来华留学简明统计》①中整理出近20年相对全面的越南来华留学生数据，这些数据较好地体现了这20年越南来华留学生整体发展历程。

（一）越南来华留学生规模变化趋势

1.国家排名整体靠前，但有明显波动。如图1，1999—2018年越南来华留学生数量在世界各国来华留学国别排名中4～11名波动。1999—2009年期间为排名上升期，2001年越南来华留学生总人数开始超越泰国、新加坡、俄罗斯、法国，在世界各国来华留学生中排名第5，2003—2009年连续7年稳居第4。但2009—2014年越南来华留学生数量国别排名逐渐后退。2014—2017年，越南来华留学生数量国别排名在10名、11名徘徊。

图1 1999—2018年越南来华留学生数量排名表

2.数量变化。前13年规模不断扩大，后7年呈小“V”形，走势与中越关系基本一致。如图2，1999年至2011年13年间，越南来华留学生数量逐年增长，至2011年人数达到近20年顶峰13549人。2012—2014年，越南来华留学生数量于2012年开始逐年下滑，2015年跌至10031人。2016年后越南来华留学人数又有小规模的增加，因此2011—2018年呈“V”字形。

图2 1999—2018年越南来华留学总数变化趋势

3.年增长率。年均增长率较高，但上下波动大且频繁。1999—2018年越南来华留学生数量年均增长率为21.2%，最高年增长率高达99.6%。如图3，2002年以后越南来华留学生人数增长率呈整体下降趋势并且伴有频繁的波动，其中2014年年增长率低至-16.7%，为20年当中增长率的最低值，2015—2017年整体呈上升趋势。

图3 1999—2018年越南来华留学生较上一年增长率曲线图

（二）越南来华留学生构成变化及比例

1.越南来华留学生整体以学历生为主，非学历生为辅。这一定程度上反映出越南社会对高等教育学历的需求不断增长，同时说明我国高等教育对越南学生具有一定的吸引力。1999—2018年共计164332名越南留学生来我国学习，其中106798名为学历生，占65%，而非学历生为57534名，占35%。如图4，2004年以前，越南来华非学历生所占比例较大，2004年越南来华学历生与非学历生比例已趋向持平。2005—2018年，学历生占主体地位，但从2012年起，学历生比例整体呈缓慢递减趋势，而非学历生比例整体呈缓慢递增趋势。

图4 1999—2018年学历生及非学历生数量数据图

2.学历生以本科生为主，高层次所占比例较低。从学历生总量来看，1999—2018年越南来华学历生共计106798名，其中专科、本科、硕士、博士生的所占比例分别为1.1%、65.1%、24.5%、9.3%。由于专科所占比例极小，因此在此不再分析。如图5，虽然学历生以本科生为主，但是历年各类越南来华学历生所占比例呈一定的变化规律。1999年至2006年，越南来华留学本科生在学历生比例中呈缓慢逐年上升趋势的同时，硕士、博士比例相应下降。2006年以后，本科生比例逐渐下降的同时，硕士、博士的比例逐渐上升。这反映了越南社会对高学历、高层次人才的需求逐渐增长。

图5 1999—2018年各类越南来华学历生比例曲线图

3.非学历生中，普通进修生比例最大，短期研修生次之，高级研修生比例少之又少。从整体上看，2000—2018年越南来华非学历生总计57725名（1999年越南来华非学历生前后统计不一且差距大，因此1999年的数据不计入），其中高级进修生、普通进修生及短期研修生所占比例分别为0.2%、63%、36.8%，以普通进修生为主，高级进修生极少。如图6，普通研修生呈波动递减，短期进修生呈波动递增状态（2008年除外）。高级进修生20年来所占比例极低，波动幅度极小。

图6 1999—2018年越南来华非学历生比例曲线图

（三）越南来华留学奖学金生比例

奖学金政策是我国扩大来华留学生规模，推动留学生教育的重要动力。《来华留学简明统计》当中统计的奖学金类别为中国政府奖学金，为我国覆盖面最广，待遇最高的奖学金类别。如图7，首先，从整体来说，奖学金生所占比例较小，但呈逐渐增长趋势。1999—2018年，奖学金总人数为21980，占越南来华留学生总人数的13.4%。2008—2018年，我国颁布了许多吸引来华留学生的政策红利，因此奖学金生比例呈逐年上升趋势。其次，奖学金生学生受中越关系影响比较小，我们看到2009—2018年间，即使在中越关系走低的时候，越南中国政府奖学金生一直是增长的趋势。

图7 1999—2018年越南来华留学奖学金生统计

三 越南来华留学生教育存在的问题

近20年来，随着中国经济社会的发展，我国高等教育市场不断扩大，教育质量不断提高，越南来华留学生教育也取得了长足的发展。然而，越南来华留学生教育也面临这一些问题与挑战，如受中越政治关系影响较大，高层次越南来华留学生总量小，专业分布单一，我国国际教育竞争力有待提升等。

（一）越南来华留学生教育受中越政治关系影响较大

国际教育作为国际政治的子系统，其系统的运行受到国际政治的影响。具体到中越两国而言，中越两国教育交流势必受到两国政治关系的影响。这在历年越南来华留学生情况中有明显体现。关系正常化以来，中越两国始终以和平发展为主流，这为两国教育交流的发展奠定了基础。因此，1999—2018年期间越南来华留学生整体上保持着比较稳定的发展态势，每年来华留学生国别排名位居11名以内，且年均增长率达22.16%。但中越两国在维持基本稳定的同时，两国政治关系的阻力依然存在，摩擦时有发生。相应地越南来华留学教育也难以摆脱政治关系的牵引和制约。如2009—2017年间，中越关系呈“V”字形状，越南来华留学生数量国家排名、整体数量及年增长率均呈“V”字形状，尤其是受2014年越南反华事件的影响，越南来华留学生数量年增长率达到这20年来的最低值。

（二）高层次越南来华留学生总量偏小

越南来华留学生中，学历生以本科为主，非学历生中以普通研修生为主，而高层次的研究生、高级研修生占的比例较少。从历年越南来华留学生的构成比例来看，我国越南来华留学生在近年本科生比例逐渐下降，硕士、博士比例明显增加。这反映了越南留学生对高学历高学位的巨大需求。因此，高层次越南来华留学生的规模有比较大的增长空间。

（三）越南来华留学生专业分布较单一

广西是国内招收越南留学生较多的省份，近些年在广西的越南留学生人数约占全国越南来华留学生30%的比例。因此，广西的越南留学生专业分布情况比较具有代表性。笔者初步考察了广西主要4所高校越南留学生近年就读专业后发现，越南来华留学生主要集中在汉语言、管理、经济、文学、教育类，少量的体育、艺术、化工、医学类，选择理工类专业的越南来华留学生较少。而对比2019年在美国的越南留学生，39%是属于STEM类，29%为贸易与管理，5%为社会科学类，5%属于美术与应用艺术，22%属于其他专业[6]。我国一些理工类专业拥有较强的实力，加之文化相近，来华留学成本较低，因此我国理工类专业在吸引越南来华留学生方面仍有很大发展空间。

（四）我国国际教育竞争力有待进一步提升

我国高等教育国际竞争力不足是影响越南来华留学生的一个主要因素。实行改革开放的政策后，我国高等教育取得较大的发展，但发达国家凭借着强大的经济、先进的科学技术，他们的高等教育实力也遥遥领先。国际留学生想通过更优质的教育资源提升自己，让自己在同伴当中更加出类拔萃。因此，国际学生主要从欠发达国家及地区流向发达国家及地区。越南学生的国际流动也不例外。越南来华留学生数量与其他国家相比尚有一定的差距。据越南教育与培训部的统计，2015年日本、澳大利亚、美国、中国是拥有越南留学生最多的国家。2015年有130000越南公民在国外学习，其中在日本的越南留学生最多，人数达38000人，占总人数的29.2%。澳大利亚位居第二，人数约31000，占23.8%。美国位居第三，约28000人，占21.5%。中国位居第四，为13000人，占10%[7]。韩国也是越南学生喜欢的留学目的地之一。2019年越南留学生赴韩人数达37426人，比2018年增加10000人[8]。因此，我国高等教育竞争力有待进一步提升。

四 发展越南来华留学生教育的思考

2010年以来，我国颁布了一系列有利于扩大留学生规模的政策，但是越南留学生在华数量却不尽如人意，对比越南留学生在日本、韩国、美国的情况，可谓是“没有对比就没有伤害”。为了使越南来华留学生教育取得更大的突破，我们应该进一步巩固发展中越双边关系，优化越南来华留学生的结构和层次，提高我国来华留学生教育质量，加强中越高校的合作，开发全英文授课项目等等，推动中越高等教育交流全面、可持续地发展。

（一）进一步巩固发展中越双边关系

促进中越教育交流，发展越南来华留学生教育，需要进一步巩固中越双边关系。大力发展越南来华留学生教育，中越两国政治稳定是基础，经济繁荣是动力，文化是纽带。第一，中越两国应本着“求同存异”的原则，加强沟通，增强两国政治互信，努力寻求契合点，适当避开敏感点，加强合作力度。第二，经济上的互利合作是推进中越关系的“压舱石”。中越山水相连，边境贸易具有得天独厚的优势，我们应进一步密切两国的经济联系，不断增加两国经济交流的深度和广度。在中国对越南经济作用愈发重要的背景下，我们就更需要吸取历史教训，积极地参与到越南的经济发展中去，努力在两国之间建立一种相互依存、有所分工、共同发展的健康经济关系，唯有如此，才能实现两国的长期友好与繁荣[9]171-177。第三，建立长久的人文交流机制。即使到了21世纪的今天，无论在心态层面，还是制度习惯层面、或是物态层面，中越文化还是如此的相同、相似或相近[10]94-101。因此，我们更应该加强政府、学界以及民间的人文交流，探寻中越人文交流领域的新方法、新途径，并保持交流的活力与后劲，促进中越两国民心相通。

（二）优化越南来华留学生的结构及层次

目前越南来华留学生，主要集中在汉语、文科及商科类专业，以本科生为主。专业分布单一，学历层次偏低。因此，为促进越南来华留学生的均衡发展，亟需建立吸引来华留学生的学科体系，从而改善越南来华留学生学科专业及层次分布不均匀的现状。

继续发展汉语、文科及商科等学科/专业的越南来华留学生教育。一直以来，汉语、文科及商科类的专业是越南来华留学生青睐的专业。越南学生赴中国学习的人数多，大部分选择汉语或者经济、贸易、金融、银行等专业，因为这些专业比较好学或者比较好找工作[11]162。因此，继续加强此类专业的学科建设，对接国际课程，讲授国际前沿知识，建立跨学科课程体系，让越南来华留学生学有所成，成为一个具有国际竞争力的人才。

提高理工科类专业的吸引力。越南在其社会经济发展过程中对科学技术人才有着巨大的刚需。我国部分理工科类专业具有一定实力，甚至是走在世界的前沿。然而每年越南来华留学生选择理工科类专业的人数可以说是“星星之火”，如何“燎原”是我们思考的一个问题。我们应加大宣传，促进中越理工科院校的了解与合作。中国高校根据自身的专业特点和优势，结合越南人力资源之所需，为越南留学生提供国际性的平台，打造一批吸引越南留学生的理工类学科和专业品牌。

加强学科建设，吸引越南高层次人才。教育学科建设是大学的基础工程与永恒主题，它是学校科研与高层次人才培养的主要依托，是出高质量人才、高水平成果的基地，是学校提高学术知名度，扩大社会影响力的核心与关键[12]254。从长远来看，国内高校，尤其是西南、华南地区招收越南留学生多的高校，更应该不断加强学科建设，努力打造一批具有世界影响力的知名大学或学科群，“花香蝶自来”，这样才能吸引更多高层次越南来华留学生。

（三）提高来华留学生教育质量

教育质量是决定教育竞争力的核心要素。近年来，越南来华留学生数量增幅不大，这就提醒我们在数量达到一定程度时，教育质量就成为发展越南留学生教育的瓶颈。因此，我们应该反思当前的来华留学生教育，不断提高来华留学生教育质量。

首先，转变观念，正视来华留学生的人才培养问题。意识是行动的先导。我们极易犯的第一个错误就是把人才培养的国际化边缘化，而把高等教育国际化的经济目的、政治目的、科技目的和文化目的无限放大[2]25，把招收了多少国际学生作为炫耀本校办学国际化的成绩单，而忽略了人才培养是高等教育最基本的职能。不管是对本国的学生还是国际学生，高等院校都应该回归人才培养这一最基本的职能上，以学生为中心，这也是我们大力发展来华留学生教育迫切需要反思的重要问题。

其次，严抓来华留学生的各个环节。目前国内对于提高来华留学生教育质量有较多的研究，有学者认为通过“建立国际学生入学考核体系，构建来华留学生预备教育体系，完善‘趋同化教学’与‘个性化助学’相结合的国际学生培养体系”[13]89-92来提高我国来华留学生质量。也有学者认为“一是要从源头上把关，确保留学生生源质量；二是我国要构建来华留学预备教育体系，为汉语水平或学习能力不足的学生提供衔接性学习平台；三是高校要科学设置来华留学生教育专业”[14]8-12等三个环节提升留学生教育水平。笔者认为这些措施是具有普遍参考意义。但是对于不同的高校甚至是同一所高校的不同学科及专业来说，采取的措施侧重点也应有所不同。整体来说把握好来华留学生的入口、培养、服务、评价等环节，以学生为本，努力提高我国来华留学生教育的质量，以质量带动效益，我国的来华留学生教育才能实现全面可持续发展。

（四）加强中越高校的合作

当前，与越南合作的中国高校主要集中在广西、云南、贵州等中国南方省份。随着越南社会经济发展对高质量高层次人才需求的增加，中国南方省份的高校对于越南高校来说吸引力已不足。因此，积极寻求越南来华留学生教育新的增长点，突破现有的合作瓶颈是关键。我们可以发挥我国边境省份高校中一流学科、优势学科的作用，增强此类学科与越南高校合作开展联合培养项目。或者加强我国重点院校与越南高校的联系与合作，通过校际之间搭建的平台，加强在师生交流、科学研究方面的合作，并以此为纽带扩大中国高校在越南的影响力，吸引更多的越南来华留学生。武明海（Vũ Minh）也从越南学者的角度认为“与越南高校合作的中国高校，大部分是教育质量还不高的大学（即使在中国国内也不高），主要集中在各边境省份”[11]160，提出“越南政府、教育与培训部可以研究具有吸引力且形式多样的方案，吸引中国著名的高校（如北京大学、清华大学、复旦大学等等）与越南高校开展联合培养项目。”[11]168这从某种程度上反映了越南高校的真实看法和需求。

（五）开发全英文授课项目

英语是越南社会最普及的外语。近年来，随着越南政府在初高中及大学大力推进外语教学（主要是英语），越南学生英语水平也普遍较高。目前，越南部分高校的部分专业已可以使用英文授课。因此，为了培养适应全球化发展的国际性人才，也鉴于越南留学生已有良好的英语基础以及先学汉语再进入专业学习的成本高、难度大，我们可以尝试开发一些全英文授课项目。越南河内法律大学国际合作处负责中国项目的武垂庄老师（VũTrang）接受笔者采访时谈到：“我们学校大部分学生英语水平较好，在读期间都有机会到英、法、澳、美等国家以及台湾地区以全英文授课的形式交换学习1个学期。因为学生没有汉语基础，中国大陆的合作院校无法提供全英文授课的课程，所以我们没有学生去中国大陆”。这席话从某种程度上反映了越南高校对于全英文项目的需求。因此，在做好汉语推广的同时，开发全英文项目可以是我们吸引越南来华留学生努力的一个方向。

教育部印发的《推进共建“一带一路”教育行动》中提出：全面提升来华留学人才培养质量，把中国打造成为深受沿线各国学子欢迎的留学目的地国。提高我国高等教育对于越南留学生的吸引力，必须分析当前越南来华留学生的现状，找出存在的问题并思考解决问题的方法，这样才能扬长避短，有效突破当前越南来华留学生教育的瓶颈，改善目前我国招收越南留学生的被动地位。

注释：

①如无特殊说明，本文的数据来源为教育部国际合作与交流司的《来华留学生简明统计》（1999—2018年，该统计每年1本，共20本）。