沧海遗珠 日久自明*——襄阳市特殊教育调查

万思语 黄静怡 周玉婷 郝思垚 何志强

（湖北文理学院）

党的十九大报告提出：办好特殊教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。改革开放以来，我国颁布了多项法律法规，在办学条件、学校数量、在读学生规模、教育质量方面得以较大改善，特殊教育体系不断完善，特殊教育事业取得发展。现对襄阳市特殊教育发展进行分析研究，提出存在问题和发展建议，促进特殊教育更好地发展。

一、绪论

（一）调查背景

为实现“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，国家为特殊教育事业的发展指明了新的方向，提出了新的要求和使命。改革开放以来，在中央和地方各级政府的努力下，在社会各界的关心支持下，我国颁布了多项法律法规（表1），特殊教育体系初具雏形，基本建立了从学前教育、义务教育、高等教育到成人教育，以及从普通教育到职业教育的特殊教育体系。特殊教育事业取得了长足发展，在办学条件、学校数量、在读学生规模、教育质量方面得到了较大改善[1]。

表1 政策法规表

《中华人民共和国残疾人保障法》规定，我国残障人士残疾类型有：视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和多重残疾。据中国残疾人联合会统计，全国共有8500多万残障人士，涉及2.6亿家庭人口，其中6-14岁特殊需要儿童约246万，截至2015年末，我国开办特殊教育学校1933所，开设特殊教育普通高中班（部）194个，残疾人中等职业学校（班）198个，有7538名残障人士被普通高等院校录取，1388名特殊需要群体进入特殊教育学院学习，全国特殊教育学校在校学生人数呈上升趋势（图1），截止到2019年，约有79万人[2]。

图1 全国特殊教育学校在校学生数（万人）

2019年，湖北省出台残疾儿童康复救助制度或实施办法，救助年龄段基本拓展到了14岁或15岁，为44.9万名残疾儿童及持证残疾人提供了基本康复服务。为落实特殊教育提升计划第二期，配合教育部门做好残疾儿童随班就读工作，提高适龄残疾儿童少年的入学率，武汉理工大学被选定为全国融合教育试点高校，积极推进与华中师范大学联合建立融合教育学院[3]。

在特殊教育事业取得一定成绩的情况下，其基础还比较薄弱，总体发展水平不高，目前的特殊教育远不能满足广大残疾儿童少年接受教育的需求。就襄阳市来说，特殊教育学校在校学生人数虽呈上升趋势（图2），但从2010年到2018年，在校学生数仅增长126人。据襄阳市残疾人联合会最新数据显示，襄阳市残障人士约39万，占全市总人口数的6.5%，截至2019年12月31日，襄阳市已发放残疾人证145660个（表2）。本调研小组在访谈中了解到襄阳市有1759名0-15岁学龄特殊需要儿童，但襄阳市市区仅有3家私立特殊教育学校、19家康复训练中心，约115名特殊教育专任教师。

图2 襄阳市特殊教育学校在校学生数（人）

表2 襄阳市已发放残疾人证数

（二）调查目的

在本次调查过程中，调查小组以襄阳市特殊教育现状为基础，对收集到的特殊教育行业相关数据和遇到的问题进行剖析，并以襄阳市为例，反映出全国特教的现状。结合国内外的相关政策，对发展的问题，给出具体的可实施性措施，旨在促进襄阳市特教的供需平衡，同时普及特殊需要少年儿童义务教育以及发展全国特殊教育行业。

（三）调查意义：全面优化特教服务与特殊需要人群学习体验

1.教育机构：促进机构优化发展

全面优化特教服务有利于教育机构贯彻落实国家相关政策，从而进一步健全教育机构教育体系，降低教育机构负担，集中精力“育人”，促进特教市场完善，同时有利于财政补贴透明化，提升服务水平与服务效率，增加公信度。

2.特教教师：建设优质教师队伍

全面优化特教服务，有利于提高特教教师的待遇和专业水平，进一步改善特教教师的工作环境和条件，加强特教教师的工作满意度，从而促进特教行业的成熟度，增强特教师的资力量，并增加从业量。

3.特殊需要儿童：找寻人生意义

全面优化特教服务有利于保障残障人士的义务教育，特殊需要儿童通过适当的教育和学习，了解并实现自己的天赋，习得一技之长，有谋生能力，学习情绪和行为的控制，而降低家庭负担，并实现人生意义。

4.当今社会：增加社会关注度

通过此次调研，呼吁社会公众加大对特殊教育的关心程度，吸引更多的专业人士参与到发展特教的行业中来，为有特殊需求的人群汲取资源，证明特殊教育在襄阳市以及全国的重要性，做到真正意义上特殊教育的普及。

二、襄阳市特教发展中的主要问题

（一）特教供需不平衡，区域发展差距较大

目前，襄阳市特殊教育师生比在1:15.3左右，而2020年5月教育部发布的《特殊教育评估报告》明确指出，自2010年国务院出台《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，截至2014年，全国特殊教育师生比已经达到1:3.86。由于特殊需要学龄儿童入学率标准不一，进而义务教育入学率远低于实际应有水平，呈现供需严重失衡状态，襄阳市特殊教育远不能满足特殊需要儿童接受教育的需求。

与此同时，由于区域经济发展和不同地区政府重视程度不同，特殊教育在区域间发展差距巨大，在县城、农村等地区表现尤为突出。襄阳市仅有的3家特教学校，平均每家特教学校最多可容纳在校生110人，且均分布在襄阳市市区，由于路程、住宿、治疗费用等原因，襄阳市县城、农村等相对偏远地区的特殊需要儿童，几乎没有机会接受特殊教育。除了特教市场供需不平衡，区域发展差距巨大也成为阻碍特教事业发展的因素之一。

（二）特殊教育体系不完善，特教教师发展空间受限

目前襄阳市尚未有专门面向残障人士开办的大学和高中，也鲜有专为残障人士开设的专业，专业院校极度缺乏。虽然近年来襄阳市特殊教育有一定发展，但总体发展程度不高，特殊需要人群在接受义务教育后，升学非常困难，整个特殊教育体系亟待完善。同时，特殊教育教师资格国家标准还在制订中，这意味着我国特教教师发展空间严重受限，很多特教老师无法享受应有的待遇，这对教师教学积极性，以及特教教师群体的壮大是非常不利的。

（三）特教教师专业水平较低，特教师资严重滞后

在对特教教师的相关研究中我们发现，持有小学及幼儿园教师资格证的特教工作者较多，拥有高级教师资格证的不多，还有部分特殊教育工作者没有教师资格证。据实地调查，襄阳市每家特教学校仅有1%—2%的特教教师参加过国培或省培计划。此外，襄阳的特教教师拥有专业培训的机会相对较少，因而专业水平整体相对较低，特教师资严重滞后，且仅靠目前的特教教师培养培训体系，远不能解决特教教师专业水平问题。

（四）现有特教机构运营艰难，特殊教育事业资金紧缺

本次调研发现，目前襄阳市没有公立的特殊教育机构。由于普通学校在生源、升学率等方面的限制，极少有随班就读的特殊需要儿童，因此，绝大多数的特殊需要儿童都只能去康复机构或民营的特殊教育学校。目前襄阳市只有3家相对专业，并且在襄阳市残疾人联合会进行过登过的特殊教育学校。据实地调查，以襄阳市启昇特殊教育学校为代表的私立特殊教育学校在经营发展过程中，有着很多问题，其中最主要的问题就是资金压力大。

（五）城市发展等级较低，难以留住特教专业毕业生

通过分析可知，政府重视程度、当地特教市场成熟度等是影响特教工作者选择就业城市的最主要因素。城市特教市场发展越成熟，特殊教育行业的体系就越健全，特殊教育专业毕业生在就业时可以学习的机会就越多，愿意留在该城市就业的毕业生也会越多。但是目前，襄阳市乃至整个湖北省特殊教育市场发展相对缓慢，市场规划不够全面，特教专业毕业生待遇相对较低，难以满足特教专业毕业生的需求。

三、襄阳市特教发展的主要对策

（一）进一步加大特殊教育的投入力度

特殊教育也可以认为是我国教育的重要组成部分，政府的支持和帮助有利于其更好的发展。针对目前襄阳市特教事业资金紧缺的问题，建议增加特殊教育学习建设、基础设施投入，设置专款专用，专注于特殊教育。襄阳的特教资源有待提高，并且应分阶段分层次制订对于特殊需要人群的经费标准，按人次将经费落到实处，提高生均拨款的标准。

（二）优化特殊教育层次结构，完善特殊教育体系

针对目前襄阳市没有面向特殊需要人群开办的高中和大学这一问题，本调研小组建议，不仅仅只接受基础的特殊教育，特殊需要儿童更应该接受普通的义务教育，并且可以进深一步层次地接受普通高中教育、中高等职业教育，甚至于大学教育。在普通职业技术学校和高等职业职业院校开办特殊教育职业技能培训班，利用已有的师资力量与场地优势，进一步提高特殊需要人群职能水平；并且对于学习合格的特殊需要人群颁发技能合格证，让特殊职业教育培训向正规且专业的方向发展。努力发展高等特殊教育，可加强校企合作、定岗定向等培训，让特殊需要人群充分发展才能，发展自己。

（三）完善特殊教育学生资助体系

由于特殊需要人群的特殊性，其家庭发展有一定的困难，在促进特殊需要人群发展的方面，建议可以建立健全专门针对特殊需要人群的资助体系，完善相关的扶持与补贴政策，保障特殊儿童家庭最基本的生活和受特殊教育的权利，减轻家庭负担。可以通过个税抵扣的完善来进行保障[4]，将用于特殊需要儿童的费用考虑纳入抵扣范围，不同的支出金额折扣标准不同，规定最高限额，在不影响特殊需要儿童的基本生活的前提下保障其享受特殊教育的权利。

（四）建立多元化特教师资培养模式

针对现阶段襄阳市特教供需严重失衡的问题，建议在普通示范类课程设置的过程中加强对于特殊教育学习的要求，或者增加特教专业学生人数，扩大特教教师来源，进一步加强对特教工作者的专业技能培训，如开设专家培训课，积极组织职业资格证书考核等政府要引进更多的特教专业的人才，增加特教工作者在职培训的机会[5]。最后，将特教学校师资培训纳入国培或省陪计划，提高现有师资水平，并且制订特教教师职业资格证书考核制度，完善特教师职称资评聘体系。提高特殊教育工作者的社会地位、职称认定和在岗人员资质，提升特殊教育工作者的满意度。

（五）增强就医意识，加大对特殊教育的宣传力度

在实地调查过程中本调研小组得知，家长确认孩子有特殊需要，一共有五个心理阶段，分别是：震惊，怀疑，问诊求医，无奈接受现实，最后带孩子进行康复训练。在这一系列过程中，许多家长在确认孩子有特殊需要这件事上，花费大量时间和精力，甚至错过孩子最佳的康复时间，这一现象在农村等偏远地区尤为普遍。家长要关注孩子的健康状况，一经发现孩子有特殊需要，立即就医，抓住孩子的最佳治疗时机。社会也要提高对于这些特殊人群的关注程度，经常去特殊教育机构开展活动，展现人文主义的关怀，加强与特殊需要儿童的互动，不歧视，不带偏见，让他们感受到温暖，同时要增强特殊教育的公益宣传，特别是在农村地区，要多多普及，让特殊需要儿童接受特殊教育，社企与校社双双联合，推动特殊教育发展。

（六）加快城市发展建设，留住特教专业毕业生

襄阳市目前特殊教育发展相对缓慢，政府对于特殊教育事业重视程度相对较低，我们建议加快城市发展建设，留住特教专业毕业生。政府需要加快城市建设，提高城市的发展能力，让特殊教育专业毕业生看到城市的发展前景，同时不断完善特殊教育行业体系，加大对特殊教育方面的投资力度，提供足够的岗位，以满足特殊教育专业毕业生的需求，保障特殊教育人才不流失的同时，吸引更多的特殊教育人才，最大程度地解决特殊教育人才缺失的问题，有效增强襄阳市特教的专业性，培养更多资深的特殊教育专家。

四、结语

通过襄阳市为例反映出全国特教市场当前现状，对促进特教区域公平化，完善特殊教育体系，提高特教教师专业水平及工作待遇，增强特殊儿童家长培养意识，增加社会对特教事业的关注度等问题，给出具体的可实施性措施，旨在促进襄阳市特教市场的供需平衡，同时普及特殊需要少年儿童义务教育以及发展全国特殊教育行业。