异地商会参与社会治理的探究与实践

何平 严颖欣 程栢丽 邓雅梦 杨利青

异地商会作为佛山市社会组织的重要组成部分，发展势头强劲，在服务地方经济建设、承接政府社会服务项目、搭建资源互助平台等方面发挥出了独特作用。本文基于佛山市异地商会发展现状，实证研究佛山市异地商会发展中存在的问题，阐述需从完善商会内部建设，提高治理参与意识、健全保障体制机制建设等方面切实推动异地商会参与社会治理的能力，为异地商会提供长远发展的前进动力。

一、佛山市异地商会发展基本情况

（一）佛山市异地商会的发展现状

佛山市是民营经济发展的一块沃土，民营经济占全市的经济总量比重已达半数。佛山市民营经济的活跃，为佛山市内的异地商会奠定了近十余年间蓬勃发展的经济基础。从2004年佛山市成立第一家异地商会佛山市民营企业（温州）商会开始，佛山市异地商会成立进入快速发展阶段，2013年至2019年共增加120家，其中包括了省级异地商会21家，市级异地商会42家，县级异地商会48家。截至2021年底，登记注册的佛山市市级异地商会已突破96家，全国7个省市自治区及12个广东地级市在佛山市成立异地商会，会员企业近两万五千余家。自佛山市异地商会联合会成立以来，佛山市异地商会团结了近70万优秀的“佛漂”企业家，整合各行各业资源，包括兴海铜铝业（佛山市吴川商贸促进会）、东鹏陶瓷（佛山市梅州商会）、欧神诺陶瓷（佛山市江西商会）在内等一批知名企业，提供就业岗位数十万个。

（二）佛山市异地商会的社会治理作用

近些年来，多元社会主体协同治理逐渐成为佛山市社会治理中的新要求。作为社会治理的多元主体之一，佛山市异地商会利用集体行动的共治机制，充分发挥其独特优势，以共同利益为产出，在打造共建共治共享的社会治理格局方面取得了显著的成绩。

1.助力社会公益事业，促进社会和谐稳定

佛山市各异地商会通过积极参与助学、助医、助困等社会公益活动，提供社会公共化服务。自2017年起，佛山市梅州商会发起组织筹募助学款以及助学物资近100万，用于帮扶贫困学子圆其读书梦。2019年，佛山市化州商会举办助学活动——爱心乡贤情系桑梓回乡助学，帮助78名困难学子完成学业。新冠疫情发生后，佛山市梅州商会发动会员企业驰援武汉物资及现金近700万，并在了解到抗疫医护人员集中管理，吃住医院、换洗衣物较麻烦的情况后积极提供杀毒干衣柜支援佛山疫情防控，佛山市湖北商会会长单位金意陶集团主动捐赠板材用于佛山各大医院的院区病房修缮和改造。异地商会注重社会效益，通过强化自身的社会功能，推动佛山社会向着更和谐稳定的方向前进。

2.服务地方经济建设，发挥商会桥梁作用

佛山市异地商会是搭起原籍地与在所在异地联系的桥梁，在服务地方经济建设方面发挥了极大的作用。佛山市异地商会积极参与佛山市或原籍地政府及主管机关的各类型招商洽谈会，在佛山与商会原籍地、政府与企业之间架起一扇相互沟通联系的窗口，充分运用积累的资源和渠道，协助原籍地政府组织代表团来佛山市考察，寻求招商引资，配合举办经贸恳谈会、对接会和考察调研等活动。另外，佛山市工商联也将资源集中，鼓励佛山30多个镇街总商会努力构建枢纽型商会组织，不仅为镇街经济高质量发展提供异地商会驱动力，也为异地商会助力地方经济健康发展提供机遇。这一系列的行动表明，佛山市的异地商会在助推市域产业经济互融共进，促进佛山市民营经济健康发展等方面发挥了重要的作用。

3.主动承接政府服务，建言献策促进发展

佛山市异地商会作为介于政府和市场的社会组织主体，它既有市场主体表达诉求的属性，亦有配合政府实现有效治理的现实需要。近年来，佛山市各异地商会发挥社会组织功能，积极承担政府购买服务项目，充分发挥了市场对资源配置的作用。例如，佛山市容桂总商会致力于政商合力协同共治，造福辖区百姓，引进中国香港社团参与办学的先进模式，参与到容桂5所公立小学、幼儿园的教育管理中，通过引入商会社会资源，弥补政府资源不足部分，助推了学校教育改革和特色教学发展。同样，佛山市异地商会积极宣传政府政策，参与政策论证与咨询，为政府了解商会及企业开辟了直通窗口。在中国佛山市委组织部举办佛山市第三期民营企业家培训班中，佛山市江西商会会长在现场分享企业制度建设经验，为进一步打造佛山一流营商环境，提升企业家现代经营管理水平，培养新时代高素质企业领军人才发表自己的见解。在佛山市工商联定期主办的调研座谈会上，佛山市各异地商会将在发展中的集体利益诉求及发展遇到困难等进行分享，并对参与到地方社会治理建言献策，推动了政府有关部门更为有效地制定政策方针，进而达到主动参与社会治理和社会服务的效果。

4.搭建互联互动平台，维护企业会员权益

佛山市异地商会通过自有组织团体的优势，获取各类资讯和资源，有效地发挥了信息网络及合作平台作用。例如，佛山市甘肃省商会、佛山市潮汕商会及佛山市陕西省商会等，主动开展会员企业培训、促进企业的沟通交往，在促成商会规范、保护会员合法权益等方面排忧解难，维护商会与会员企业所代表的地缘形象和集体利益;佛山市衡山商会、佛山市温州商会等通过与他省进行省际、市际文化、经济等方面的交流，抓住机会突破区域时空障碍，消除体制壁垒限制，牵线搭桥引进项目，实现商会间省际、市际间的深度融合、互联互动。为商会宽广发展空间，也让会员企业获得有效的资源整合，并及时捕捉到各市域引资投资信息，促进了企业产业协作、转型升级，进一步促进企业良性发展。

二、佛山市异地商会推进社会治理发展存在的问题

（一）资金来源狭窄，日常运营难开展

调查数据显示，会费是佛山市各异地商會的主要运营资金来源，其余资金来源则为企业捐赠、赞助与政府购买服务等。由于商会规模不同，不同商会内的会员企业在商会内缴纳的会费金额亦有所差异，单靠会员企业的资助，难于满足商会的日常运营费用，商会资金周转压力倍增。尽管佛山市政府出台了有关对社会组织的财政经费资助政策及政府购买服务政策，但实际上可以申请到财政资助或参与政府购买服务的异地商会数量有限。2020年，佛山市工商联首次尝试政府购买服务项目，共6个佛山市异地商会申报项目获得购买资格，仅占佛山市异地商会总数的6.4%。由于经费短缺和经费来源渠道缺乏，直接导致了异地商会日常运营效能受限，严重制约了商会社会治理功能的发挥。

（二）专职人员较少，机制建设混乱

从总体上看，佛山市异地商会普遍成立时间较短，缺少商会专业人力资源的培育。在实际商会运作中，佛山市的绝大部分异地商会专职工作人员较少，专职人员队伍又存在着专业度低，稳定性低、流动性高等特点。全职人员的缺乏直接导致商会难以开展内部工作，数据显示，异地商会配备专职工作人员1到2人的约占商会近四成，但配备一个组织良性运行下需要的人数，即9人及以上的商会不到一成，无专职工作人员的异地商会也占到近一成。经常发生的情况是，各种商会事务很难执行，会员企业办事常常碰壁，难以服务到有迫切需求的企业，商会作用发挥明显受限。同时，商会自身对进会的人员培训方面没有予以充分重视，目前，大部分佛山市异地商会对于内部人员的培训仅停留在对政府政策的学习和思想教育进修，忽略人员专业知识技能的培训，导致商会缺乏创新能力和持续发展动力，使得商会陷入日常事务难以开展的困境。在内部制度建设上，佛山市异地商会的组织机构内普遍设置多个工作部门，各部门职责交叉，造成机制建设混乱，各工作部门的沟通和协调制度尚未建立和完善，商会的领导班子成员又多为兼职性质，管理素质参差不齐，部分负责人忙于企业的营运管理，忽视对商会的制度建设，商会内部治理难以推进，人事和制度的紊乱导致了商会内部管理效率低下，对商会的日常运作形成隐形的威胁。

（三）缺乏参与治理合法性，履职意识模糊

异地商会履行社会组织职能的过程在某种程度上会因为国家法律规章和管理体制而有所局限。商会的良好运作要求更加全面的法律和相关规定强调其治理合法性，但《商会法》在法律层面仍待完善，特别是现行的双重管理体制对异地商会的诸多约束，使商会社会治理职能的发挥处于更加被动的位置。虽然目前佛山市关于异地商会的监督管理工作成效卓著，但相关的异地商会管理体系尚未建立，佛山市异地商会注册仅依据《广东省民政厅关于异地商会的管理办法》，商会的注册登记往往重事前审批，轻事后监管，管理依然实行注册和挂靠分离机制，仍存在多头领导的问题。管理的盲点和治理边界的模糊阻碍到政府对异地商会的认识，给商会参与社会治理带来诸多不便，并影响到商会社会组织功能的发挥。另一方面，异地商会对于服务社会、参与到社会治理中的意识也较为淡薄，治理定位的模糊也导致履职困难，他们不知道如何利用商会平台开展社会化活动，在帮扶会员企业与参与社会治理之间没有严格的分离，加之缺乏详细的制度条目来支撑服务社会的应有之义，导致决策问题的出现，影响商会参与社会治理积极性;不仅如此，一些异地商会的理念仍将商会看作是经济组织，认为社会化活动是公益组织的职责，与商会的集体责任无关。异地商会缺乏对社会组织、社会治理的系统理解，因此，异地商会在履行社会职能意识层面上受到无形屏障的影响。

（四）对外联络度低，参与治理实践单一

佛山市异地商会大多数缺乏与外界有关方的联络，在开展工作时遇到困难通常选择先自行内部解决，但对于会员企业矛盾纠纷，行业发展困境等由于缺乏政府部门的求助指引，不清楚可以向哪个政府部门求助，问题难以得到妥善解决。其次，当异地商会的会员遭受非法侵权或遭受不公正待遇求助于商会时，由于商会没有正式的受理渠道和对外协助联络途径，无法及时给予援助，导致会员企业对商会功能的怀疑，商会信任度不断降低，影响商会公信力的建立。另外，缺乏信息渠道也阻碍了许多商会对政府政策信息及参与服务项目招标等信息的及时性。在政府部门发布与异地商会行业管理相关政策时，难以提出建议和意见，在政府需要招标服务项目时，符合资质的异地商会又不能实时响应，错失参与机会。最后，由于商会内部目标不同于常规社会组织，如社会工作机构、志愿者协会等非营利组织，所以存在着固有对外界介入的排斥和抵制情绪，使得在开展联络工作方面受到许多会员企业的阻碍。又因为政府服务购买层面与其他社会组织存在着一定的竞争关系，进一步疏离了本应良性合作、携手共赢的社会关系。从社会治理参与角度看，佛山市异地商会仍然是相对活跃的社会组织，但是在实际开展活动时，它仍然侧重于志愿服务、慈善或联谊会和交流会议，这些项目大多是临时的、随机的，缺乏长期稳定性，治理实践较为单一化。政府需要购买的社会服务更多是面向社会、社区特殊群体和弱势群体及普惠群体，异地商会理应承担更多社会职能，施展治理效能。

三、佛山市异地商会参与社会治理的建议

（一）拓宽资金来源，提升运营能力

异地商会的健康运营必须有充足的资金支持，因此，拓宽资金来源，降低资金周转压力迫在眉睫。佛山市异地商会自身须建立强制性会费制度，明确缴纳会费的数额，并采取合法合理的措施，督促拖缴或欠缴的会员企业缴纳会费，确保商会的经费运转;对于会员企业捐赠、赞助的会费应当通过会计部进行合理利用，合理决策支出，并及时向会员企业披露会费使用情况，使会费收支透明化;密切关注政府的社会购买服务项目的动态，争取社会服务项目资金，并持续发挥商会经济共同体作用，宣传和推介家乡特色产品和农副产物，利用推销产品产物机会实现对商会的反哺，通过多渠道扩宽会费的来源，实现商会运营能力的提升。

（二）配备专职人员，提高管理效率

佛山市异地商会的运作不仅需要由专业的全职人员管理，而且商会中设立的每个部门都需要视商会的规模配备充足的专职人员。员工在部门内各司其职，對本部门工作认真负责，防止因身兼数职而无法兼顾不同部门的工作。对于会员企业的重要信息要妥善管理，及时更新会员企业的最新信息，最大限度地提供令会员企业满意的服务;建立健全专业人员的培训体系，不断学习常新的商业知识，对员工进行职业对口的培训，使得吸纳入商会的人才通过更深入的学习，获得更多的业务知识与工作技能，不断提高专职人员的履职能力，更好地用自身的知识，深度助推商会的发展;建立层次分明的激励机制与宽严并济的监督制度，通过明文规定的奖罚与事后追溯，激发员工的工作激情，约束员工的不良行为，使其能够全身心地为商会作出更大的贡献，进一步提高管理效率。

（三）建立规范机制，强化责任意识

健全的制度体系是异地商会开展社会治理的前提和保障，商会内部的机制建设及规范是商会发展的无形推力。佛山市异地商会应建立项目规范、可操作性强的章程制度，在日常的工作中严格按照章程制度办事，做到有章可依，条理规范。同样也要健全灵活的内部人事制度，实现部门员工间有效的工作对接，提高沟通和协作能力，并强化商会的监管制度，积极引进社会监管力量，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，提高商会领导班子与会员企业的归属意识——核心会员既要关注商会，也要关注企业。在保证自身企业正常运营的同时，负责任地担负起商会的管理事务，减少对商会管理的推卸责任，进一步做好统筹协调工作，加快实现商会内部治理体制化、系统化。

异地商会需明确自身的定位，提高参与社会治理的意识。佛山市异地商会应根据商会制度章程的具体条款，把会员企业服务和社会治理参与事务进行分离，分别投入对应的人力物力，以提高决策和执行效率，更好地为企业和社会服务;另外，商会成员必须不断学习和更新对社会组织、社会治理的系统知识，明确异地商会作为社会组织提供社会服务、参与社会治理的应有之义，通过号召会员企业联合起来，创新各类社会服务项目，回应社会关切需求，切实做到社会价值转化，履行社会治理的职责。

（四）理顺治理角色， 摒除体制障碍

佛山市异地商会在与政府部门互动时，政府有关部门应认真贯彻落实国家关于促进社会组织发展的指示精神，积极推进“放管服”改革，根据不同异地商会的特性，尊重商会的区域性和互助性，积极引导异地商会联系和交流，推进政府与异地商会资源整合，理顺治理角色，通过简化组织年度报告，加强税收优惠政策力度，整治商会收费制度、积极推行“佛山市四好商会评选”推优等措施为异地商会参与社会治理提供条件，激发异地商会的社会服务效能;寻求形成异地商会管理体制共性，优化商会发展空间，推进社会治理体制改革，完善社会组织参与社会治理法律法规，保障异地商会在社会治理中的合法性，为异地商会的发展摒除制度上的障碍。政府转变职能和异地商会承接转变的职能是相辅相成的，一方面，政府要推动异地商会积极承接政府职能，在政府购买方面做到公平公正，厘清具体项目的内容和方向，切实发挥异地商会的社会性职能，进一步完善《佛山市社会组织登记评估实施办法》细则，引導异地商会主动创优争先，参与到社会治理当中，提高治理效能。进一步完善政府购买商会社会服务，用购买的方法支持商会提供公共性程度较高的服务，并通过项目扶持、资金投入、购买服务、提供场地等方式来吸引更多的异地商会参与社会治理中。另一方面，佛山市异地商会也需创设条件来主动迎接项目，在承担政府公共性项目时要就运行、执行、评估和结项等多个方面进行内部优化，完善内部职能部门的作用，发挥会员企业的资源优势，实现自主有效的治理。

（五）增强沟通互动，承接社会职责

佛山市异地商会也应逐步改善与外界的互联关系，建立沟通互信的合作关系，而不是简单依附和竞争关系。在党建引领下，完善佛山市异地商会1+N群党建模式（龙头异地商会党组织+N群内若干社会组织），实现商会与外界资源及信息的协同;积极推动会员企业家为政府发展提供建议和反馈，利用会员代表大会和理事大会等传达现有政策法规，提高商会成员了解政府政策信息和参与服务项目招标的及时性;借力“数字佛山”打造一流营商环境建设契机，进一步优化商会发展环境，并利用商会特有的组织属性，整合市场资源，加强与社会组织的协作，扩宽社会治理服务领域，例如成立商业法律咨询点、行业劳资纠纷一站式多元化解机制、原籍大学生创业就业孵化园、搭建资源互助互通平台等不同民生服务领域，实现社会治理效能最大化。

（六）创新服务实践，建设特色项目

商会特色社会服务项目是异地商会参与社会治理的内在优势。佛山市异地商会以风土人情，地域文化内核的不同，对社会服务项目的创新将产生推进作用。借助地域特色，商会可以打造独特、有凝聚力和激励性的服务项目， 在秉承优秀的商帮文化的同时，培育具有区域特色的异地商会社会服务项目， 如乡村振兴、敬老爱幼、弘扬传统文化、社区同乡新市民融入项目等，不断提高商会社会声望和口碑，增强商会的社会组织公信力，对商会及成员寻求创新社会治理参与途径意义重大，为进一步优化异地商会参与到地方社会治理扩宽空间。

（作者单位：佛山科学技术学院）