加强土地资源管理实现可持续发展

张婷 贺欣

摘 要：随着土地资源资产化，资产管理也提上议事日程，在资源管理与资产管理并重的背景下，构建土地管理制度体系，有利于发挥“1+1>2”的制度协同效应。当前农村青年前往城市工作的现象已成为常态，以至于农村人口逐渐减少，闲置土地日益增多，逐渐荒废。如何提高土地资源利用综合效益已成为社会关注的焦点，基于此，文章介绍了城乡规划建设与土地管理的关系，及推动二者有序发展的方法，以期进一步提升当前城乡区域土地管理水平，优化城乡产业结构，为城乡经济建设的推进提供支持。

關键词：城乡规划建设;土地管理;生活环境;国土空间规划

改革开放以来，随着土地市场的形成、人地关系的变化，土地管理的重心逐渐由资源管理转向资产管理，并因此而形成了相应的用途管制制度与产权管理制度（简称地用与地权制度）。由于土地资源有限，再加上以往不合理利用的情况，致使土地资源存在短缺的现象。基于此，必须要实施土地资源科学和规划工作。在整体上来看，我国土地资源管理存在上升的趋势，但是在有些方面存在问题需要加以完善，特别是超规划开发体现得最明显。所以，在当前土地管理的过程中，要想使得上述问题得到解决应加强对土地开发利用。

1 土地开发整治规划设计中测量工作的特点

第一，土地测量能够对土地的使用情况进行准确反映。土地的开发整治规划设计工作首先要了解土地的具体使用情况，包括农作物、植被对土地的占用面积、规模等。在测量工作中，可以根据土地的占用情况合理划分土地类型，在图纸上用不同的记号做好标记，并将分界线明确标出。把具体的测量数据在测量图纸上进行标注，确保测量工作的准确性，如实反映土地的使用情况。第二，重视土地界限的划分。在土地开发整治规划设计的过程中，土地边界的明确划分是制定和调整规划方案的重要依据，具有十分重要的意义。根据土地情况的调查结果进行测量，随后合理划分新的土地范围。第三，总测量范围大。测量工作包含的内容较多，测量过程中涉及的因素也具有多样性。在测量过程中，必须充分考虑各种因素带来的影响，地形测量必须要将连续性作为关注内容之一，土地勘察图必须在原边界的基础上向特定区域进行延伸。

2 土地资源管理的问题

2.1 土地资源分配存在问题

城市和农村在发展过程中对于土地资源的利用方式具有一定的差异，由于城市人口数量较多，且城市的土地资源较为匮乏，需重视整体利用率。农村地区的人口较少，土地资源多用于种地，这种土地资源的利用方式符合我国农业发展的要求。但在城乡整体规划建设过程中对于土地资源的分配存在很多问题，城乡分配不合理，没有体现公平性原则，无法充分发挥土地资源的经济价值。在城市建设过程中经常出现居住环境问题，由于城市土地资源较少，楼盘之间的距离比较近，无法满足人们的绿色生活追求，没有为居民提供较好的生活环境，从而一定程度上降低土地资源的社会价值。

2.2 土地资源的不可再生性

土地资源是一种不可再生资源，其性质决定在建设发展的中后期，难以实施用地性质变动。改革开放初期，土地制度改革和社会主义市场经济的形成，农村和城市建设得到发展，在全国各地出现非常多的高楼和工厂等。在经济发展初期，由于没有将外部成熟机制作为参考，还没有综合地考虑土地的相关方面，尤其是其综合性和可持续发展性，一定程度上使得土地资源利用最大化没有得到发挥。

3 加强土地资源管理实现可持续发展的方法

3.1 加强规划管控

首先，加强对耕地保护面积的明确，其目标为保障粮食的安全，并高度重视基本农田建设;此外，还应注重重点生态功能区和各类保护区范围，进而再进行明确，让生态环境安全水平得到提升。其次，优化配置增量。加强对新增建设用地规模的控制。对于新增建设用地指标，按照科学合理的原则进行相应的分配，但是尤其要注重有限增量指标，在实际配置的过程中，应将其在重点转型升级项目中分配。要高度注重相关领域重大项目，尤其是产业集聚区和现代服务业等，还应重视民生项目建设用地的实际需求。与此同时，加强对区域差别化的供地政策的建立，其产业项目用地投向等方面在注重同时进行相应的引导。最后，深入挖掘盘活存量。在相关政策的背景下，其存量土地流转等方面引导推进的具体速度，尤其是扩大新增设用地规模的冲动，将存量建设用地的二次开发利用作为引导的方向。

3.2 加大对管理人才的培养力度

在当前我国社会经济飞速发展的背景下，尽管城乡土地资源的使用率不断提升，但仍存在部分区域土地资源弃用的情况，这种情况的存在不仅造成了土地资源的浪费，还会对城乡发展造成一定的阻碍。现阶段，为切实保证城乡规划建设与土地管理能够按照绿色可持续发展理念的要求，在保证生态环境健康发展的同时，满足我国国土资源的开发特点以及人们对城乡建设的需要，必须提高相关管理人员对城乡规划建设与土地管理工作的重视程度，使其不断提升综合素质与专业能力水平，将城乡规划建设与土地管理工作过程中的每个细节都落实到位，切实提升土地资源管理的科学性与有效性。

3.3 明确土地资源开发利用的各项标准和要求

土地资源作为我国基本的资源内容，对于我国的城乡规划建设有着极其重要的作用，城市和农村的发展需要借助土地资源的合理开发利用。为了真正提高土地资源的利用率，需要对城乡的土地资源利用和开发情况进行综合规划，确定合适的标准和要求，对土地资源的规划进行监督和规范。因此，在开发城市和农村的土地资源时，需要根据城乡规划建设的要求编制适当的标准规范，结合城市和农村发展的实际情况，为土地资源管理明确具体的要求和标准，确保每一次土地资源的利用和开发都有着较强的规范性。

4 结束语

综上所述，就目前我国城乡规划建设的土地资源利用情况来看，土地资源的分配存在一定问题，导致城乡的发展缺乏一定的规范性和有效性，无法充分发挥土地资源的社会效益和经济价值。因此，应完善土地资源的管理制度，明确土地资源开发利用的各项标准和要求，以提高土地资源的整体利用率。

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