“党支部+”服务乡村振兴的实践与机制研究

罗忠丽 周一欣

摘要：“党支部+”是农村发展中一种新的组织形态，是一种十分有益的推进乡村振兴的实践模式。文章通过实地考查广西靖西市思侯村在乡村振兴中的实践，发现思侯村通过党建引领，引入技术、资金、人才，建设了“党支部+产业”“党支部+合作社”“党支部+農户”等模式，激发了乡村振兴的内生动力并促使其取得了积极成效。通过研究思侯村“党支部+”党建模式服务乡村振兴的实践做法和实践机制，有助于更好地推进乡村振兴。

关键词：“党支部+”;乡村振兴;农村经济;实践与机制

中图分类号：F320.2，F327文献标识号：A文章编号：1003-4374（2022）01-0010-04

Research on the Practice and Mechanism of “CPC Branch +” Service for Rural Revitalization

——A Case Study of Sihou Village，Jingxi City，Guangxi

Luo Zhong-li，Zhou Yi-xin

（Guangxi Agricultural Vocational and Technical University，Nanning，Guangxi 530007，China）

Abstract： “CPC branch+” is a new organizational form in rural development，and a very useful practice model for rural revitalization. Through a field survey of Sihou Village，Jingxi City of Guangxis practice in rural revitalization，it is found that Sihou Village，guided by party construction，introduced technology，fund，and talent，and built “CPC branch + industry”，“CPC branch + cooperative”and “CPC branch + peasant household” and other models，which have stimulated endogenous motivation of rural revitalization and achieved positive results. By studying the practical methods and mechanisms of the “CPC Branch+” party construction mode in Sihou Village，it is helpful to promote rural revitalization.

Key words： “CPC branch+”，rural revitalization，rural economy，practice and mechanism

中国共产党十九大报告明确提出要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。[1]在农业农村现代化的建设中，需要一大批坚强有力的农村基层党组织发挥战斗堡垒作用，推动乡村经济社会发展。在农村基层党组织开展工作的实践中，“党支部+”是一种十分有益的推进乡村振兴的新型党建模式，它作为农村发展中的一种新的组织形态，借鉴了“支部建在连上”的历史经验，通过以党组织建设为抓手，以党支部统筹村域经济发展的资源与力量，促进党支部建设与村域经济发展的融合，既增强了基层党组织的战斗力和凝聚力，又最大限度地发挥了基层党组织、党员、群众服务村域经济发展的作用与力量。“党支部+”新型党建模式具有重要意义：一是有助于统筹村域经济发展资源，维护乡村集体和小农户利益;二是有助于创新基层党建工作，增强基层党组织活力;三是可将乡村振兴的主动权牢牢把握在党组织手中。推进“党支部+”新型党建模式建设，探索“党支部+”服务乡村振兴的模式、机制与启示，有助于我们更好地推进村域经济建设，助力乡村振兴。

1 思侯村村域概况及党支部建设情况

思侯村位于禄峒镇的西部，距镇政府所在地5公里，原是国家级深度贫困村，村辖大侯、大乐、大思、念桑、峒旺、小念、大念、弄力、吞笃9个自然屯，耕地面积118.2 hm2，水田53.93 hm2。全村共有22个村民小组，598户2758人，2015年建档立卡户311户，1404人，贫困发生率为42.80%。在各级党委政府、后援单位广西农业职业技术大学的支持和帮助下，思侯村于2020年实现脱贫，村容村貌发生了翻天覆地的变化，村屯里的基础设施条件逐渐改善。

思侯村在整体脱贫之前，曾是国家级深度贫困村，在村域产业发展和党支部建设方面存在着两大难题：一是思侯村所处的地理区位限制了村域经济作物的种植，大量青壮年劳动力外流。思侯村属于传统的农业村，主要是以种植经济作物为主。因整村位于涉铝矿区，群众的土地被征收后，没有及时培育出新的主导产业，经济带动和产业带动能力弱。部分家庭收入来源主要靠外出务工，村域经济发展内生动力不足。二是党支部党员老龄化非常严重，无法正常发挥党组织在村域发展中的作用。思侯村党支部共有党员45人，其中年龄最大的党员96岁，仅有1人，占2.22%;80～90岁党员6人，占13.33%，可称长寿党员支部;60～80岁党员21人，占46.67%;40～50岁党员11人，占24.44%;40岁以下党员6人，仅占13.33%。此外，60岁以下在村发展产业11人，思侯村民委员会成员7人中，党员仅占3人。2017年因党员带动能力不强，群众满意度低被定性为“百色市软弱涣散党组织”。1273ACDE-7190-479D-98AA-89AA8B3957B9

2 “党支部+”服务乡村振兴的具体实践

2.1 党建引领做规划

在思侯村“党支部+”建设中，首先要解决的是基层党组织软弱涣散问题，提升党组织在推动村域发展、服务群众等方面的作用。思侯村党支部在重点围绕实现产业发展、村民增收致富、发展公益事业、丰富群众生活等方面，提出了“星级化”党支部的创建工作方案，抓党支部组织建设、队伍建设，发展青年党员，党支部党员带头发展村集体经济项目，提出充分利用复垦地，建设种养结合现代循环农业示范基地的思路。加强特色产业培养，加强基础设施和社会服务事业建设。通过采取上述保障措施，完善制度建设，列出责任清单，建立管理台账，科学制定出村域各项事业发展规划，为村域发展提供良好的制度环境。党支部通过合理规划，制定了党建年度工作计划，列出了党建的重点工作任务清单，制定了产业发展、村民增收致富等方面的具体措施，在责任落实上，制定了村党组织书记、“两委”班子成员的岗位责任、岗位任务清单，在制度建设上，制定了村级财务公开制度、党务公开制度、村务公开制度、村干部公开承诺制度、村农事村办工作制度等多项制度，村域规划建设不断清晰明朗。

2.2 党支部牵头引发展

思侯村于2020年依托后援单位资金支持和技术优势，全力打造种养结合产业扶贫示范基地。目前，牧草示范基地已完成种植13.3 hm2，通过培训带动贫困户养鸡2户，肉鸡达到3000羽，种养示范基地采取“党支部+合作社+农户”模式发展养鸭、养鱼产业，养鸭4000羽已经全部上市（该数据来源于本小组成员调研）。目前思侯村成立养殖专业合作社，已经开始投入自主经营，以育雏销售为主兼养鸡技术服务为主，中鸡销售已经辐射到禄峒镇怀利村、大慈村、大史村、远猛村，实现村集体经济养鸡收入2.35万元;麻鸭养殖年产4000羽以上，产值40万元以上;猪场养殖单批可达到200头;牛场建设即将开始，规模可养殖200头;建有8个大棚基地，种植果蔬，年产值可达8万元，2021年预计村集体收入10万元以上（该数据来源于本小组成员调研）。形成了良好的经济效益和示范作用。

2.3 农民诉求是核心

在思侯村“党支部+”实践中，满足农民的诉求是“党支部+”建设和实践的核心。思侯村村民的主要诉求来源于三个方面：对经济发展和村民增收致富的诉求、对公共服务的诉求、对社会保障的诉求。思侯村在推动乡村振兴的实践中，设立了村集体经济发展的目标，充分利用复垦地因地制宜地发展种养结合产业，积极带动村民参与到村集体经济发展项目中，增加农户的收益来源。首先，为了解决农村空心化、去组织化导致的农村集体凝聚力和农民合作能力弱化，农民分散化经营带来的风险等问题，村集体成立了合作社，定期组织开展农技培训，提高村民的综合技能水平。其次，加大基础设施建设力度，完善公共服务。思侯村党支部依托上级、后援单位和村集体经济项目的一部分收益，从2018年起不断完善基础设施，目前已做到通水泥路、新建球场、新建村部、建起路灯、通自来水等，不断满足村民生产生活、娱乐等的需要。最后，在增强社会保障方面，村党支部积极加强辍学生劝返工作，积极动员村民参加城乡医疗保险和养老保险。

2.4 内生动力助振兴

在思侯村“党支部+”的具体实践中，思侯村以“党支部+”党建模式为核心带动产业发展，通过结合村域的区位、资源等现状，制定村“两委”班子的工作责任清单，严格责任落实，积极培养党员致富带头人，发动村“两委”班子成员投身于产业发展当中，发挥党员的示范引领作用，在致富的同时，完成了“软弱涣散党组织”的整治工作。思侯村加强党员队伍和村党组织建设，加强对村创业致富能手、返乡农民工、大中专毕业生的培养，吸引他们主动向党组织靠拢，发挥“领头羊”作用。加强党员干部教育，开展专题教育活动，对模范带头作用差的党员进行谈话，加大年轻党员、村后备干部的培养和储备力度。2018年以来，思侯村发展的预备党员和入党积极分子均为40岁以下的青年人，包括村民委干部3人。2018年底完成“软弱涣散党组织”整改工作，2019年获定“三星级”党支部。思侯村通过“党支部+”实践，解决了村域发展的两大难题，将村域经济发展与党支部建设紧密结合起来，推动了村域经济和党支部建设的良性循环，为实现乡村振兴加持赋能。

3 “党支部+”服务乡村振兴的内在机制与动力

“党支部+”服务乡村振兴的内在机制与动力在于党支部结合村域现状和“党支部+”党建模式，围绕农民诉求和村域发展，以党建为引领，做好村域整体规划，并引进村域发展所需要的技术、资金和人才，依托村域经济发展产业、项目建设“党支部+产业”“党支部+合作社”“党支部+农户”模式，以满足农民诉求与村域发展需要，从而激发农民主体性和村域发展的内生动力，实现村域经济发展从“输血”到“造血”的转变，进一步改善乡村治理环境，增强村级党组织的战斗力与凝聚力，进一步推进乡村振兴工作。党支部首先要做好整体规划，对党支部建设、村域整体发展等作出明确规划，制定任务清单，严格责任落实，完善制度建设，为村域发展提供良好的制度环境。制定发展规划后，村党支部、驻村第一书记要牵头做好村域发展，可依托后援单位和外界的支持，积极引入资金、先进农业技术和人才参与村域经济发展。在村域经济发展过程中，党支部要与产业发展、合作社、农户紧密联系，发挥好引入资金、技术、人才资源推动产业发展中的作用。引入的资金主要是支持村集体经济项目建设与基础设施建设，先进农业技术引进则是要实现农业生产效率的提升，推动村集体产业项目实现专业化、规模化经营。同时，组织村集体成立合作社，联系和带动农户参与到产业发展中来，并对农户进行指导与帮扶，帮助其提升生产经营的成效和收益，形成“党支部+产业”“党支部+合作社”“党支部+农户”的模式，吸引优秀青年返乡建设和创业，加强与外界的联系，盘活村域产业和集体经济，从而带动村域各项事业发展。

在激发内生动力方面，要坚持和确立农民的主体地位。[2]《中华人民共和国乡村振兴促进法》第一章第四条明确指出了要“坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，保障农民民主权利和其他合法权益，调动農民的积极性、主动性、创造性，维护农民根本利益”。农民是乡村的主人，是乡村振兴重要的主体力量，乡村振兴战略的根本任务是“服务好农民，让农民满意”。[3]有学者通过研究和实践发现，在推进乡村振兴过程中，只有发挥好政府、市场和农民的多元主体作用，充分调动农民的主体积极性，才能真正做到“为了人民，依靠人民”，才能真正激发乡村振兴的内生动力。“党支部+”实践的最终目标，是满足农民诉求和村域发展需求，真正激发村域发展的内生动力，实现从“输血”到“造血”的转变，通过确定村级主导产业，引入外部资源，发展村集体经济，合理分配收益，促进村域产业发展，增强村集体经济实力，农民诉求得到满足，进一步激发了农民参与的积极性，增强了村集体经济发展内生动力。思侯村“党支部+”实践机制见图1。1273ACDE-7190-479D-98AA-89AA8B3957B9

4 进一步加强党支部建设全面推进乡村振兴的对策

“党支部+”服务村域经济发展对于全面推进乡村振兴有着重要的意义，思侯村在“党支部+”建设方面的经验和模式，为进一步加强农村党支部建设，全面推进乡村振兴提供了借鉴和启示。

4.1 进一步加强农村党支部建设

在新时代中国特色社会主义的背景下，如何发挥农村党支部作用，推动乡村振兴显得尤为重要。农村党支部应致力于提升党支部标准化规范化水平，着力打造服务群众意识强、担当履职能力强的农村基层党组织班子。从本村的实际出发，整体谋划发展规划，严格责任落实，制定明晰的工作职责和清单，加强村“党支部+”建设，持续加强党支部的思想建设、队伍建设、组织建设，进一步增强村级党支部的制度保障、运行保障，不断提升村“两委”工作的质量和水平，增强凝聚力和战斗力。

4.2 进一步合理利用外界的技术、资金、人才等资源

农村“党支部+”建设应进一步促进村域与外界的交流，在依托后援单位、外界的支持下，建立多元化、多渠道、多形式、城乡一体化的职业技能教育培训体系[4]，加强人才培养，同时不断引进先进农业技术、产业发展资金和产业发展方面的人才，大力发展集体经济。发挥市场和政府两个方面的作用[5]，通过村党组织领办合作社、村集体向运行规范的合作社入股等形式，积极破解农村集体经济“空壳”的问题。提升农村集体经济发展水平，将村集体产业与外界连接起来，如搭建电商平台等，扩大农产品销路，注重从资源整合、市场运作、技术服务、金融支持、品牌推广等方面强化扶持，推动村集体经济组织健康发展、良性运转、逐步壮大，带动农民增收致富。

4.3 进一步激发内生动力和产业发展凝聚力

在继续加强“党支部+”建设的基础上，农村党支部可依托平台建设激发内生动力和增强产业发展凝聚力，使村集体团结一致发展特色产业，夯实产业发展基础，做强特色优势产业。在党支部、致富带头人的带动和影响下，创新“党支部+龙头企业”“党支部+合作社”等形式，探索推广合作经济、集体股本、土地流转、产业带动等模式，将党支部与农户、合作社、产业项目紧密联系起来，不断满足农民诉求和村域发展的需要。进一步激发内生动力，增强村民致富信心，激励村民参与到集体经济发展和村域治理中来，不断优化村域发展环境，推动乡村振兴。

4.4 进一步完善乡村治理机制激发乡村新活力

乡村治理是农村经济社会发展的“软实力”，要完善村党支部“自治法治德治相结合”的乡村治理机制，加强“党支部+”建设，健全村级“爱心超市”“红黑榜”“问题墙”，完善基层议事协商制度，健全村民自治制度，健全村务监督机制，激发乡村新活力，推动乡村治理体系和治理能力现代化，为全面推进乡村振兴打下坚实基础。

参考文献：

[1]许鹏宇.“支部+”平台促进村域经济发展的机制与效果研究——以江苏省句容市唐陵村为例[D].中国农业科学院，2018.

[2]赵光勇.乡村振兴要激活乡村社会的内生资源——“米提斯”知识与认识论的视角[J].浙江社会科学，2018（5）：63-69.

[3]易新涛.党的农村基层组织建设：百年探索与基本经验[J].西南民族大学学报（人文社会科学版），

2021（6）：75-82.

[4]王政武，趙美荣，陈春潮.后脱贫时代构建解决相对贫困长效机制的现实困境与战略转型——基于广西的考察[J].江苏师范大学学报（哲学社会科学版），2021，47（5）：64-75.

[5]陈全功.新型农村集体经济形成的动力主体与路径解析[J].改革与战略，2021，37（3）：85-93.1273ACDE-7190-479D-98AA-89AA8B3957B9