高校国有资产管理系统构建与实践

李凤玲

摘  要  为满足新形势下高校资产管理需要，结合深圳大学资产管理实际情况，采用先进的网络技术，构建国有资产管理系统，并就该系统的技术路线、总体框架、系统接口、主要模块功能和实践成效进行分析研究，以期为我国高校国有资产管理的信息化建设提供参考。

关键词  高校；国有资产管理系统；数字校园平台

中图分类号：G647.6    文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2022）12-0013-04

Abstract  In order to meet the needs of asset management in colleges and universities under the new situation， the state-owned asset management system is constructed by using ad-vanced network technology and combining with the actual situation of Shenzhen Universitys asset management. The technical route， overall framework， system interface， main module functions and practical results of the state-owned asset management system are analyzed to provide reference for the informatization construction of state-owned asset management in colleges and universities.

Key words  colleges and universities; state-owned asset management system; digital campus platform

0  引言

高校的国有资产是高校开展教学与科研活动的物质基础，也是衡量高校综合实力的关键指标。近年来，随着国家对教育的大规模投入，高校的国有资产数量快速增长，资产的构成越来越复杂，管理的难度也越来越大，传统的管理方式难以适应高校发展和资产管理的要求。财政部于2015年底提出：行政事业单位应当加强资产管理信息系统建设，建立“全面、准确、细化、动态”的国有资产基础数据库。2019年1月1日起，随着政府会计制度在全国高校的全面施行，构建和完善以资产管理为中心的信息化系统已成为我国高校国有资产管理转型的主流趋势[1]。

目前，许多高校将主要精力投入改善办学条件和建造科研平台上，对资产管理不够重视，在资产管理系统的开发上相对投入较少[2]。在信息技术快速发展的大数据时代，要转变管理思想，树立“人不见面、业务照办”“让师生少跑路”的思想意识，以服务为导向，让学校各级用户积极参与资产管理工作，让教师能够方便快捷地办理资产业务，降低工作量，提高工作效率。这就需要利用先进的网络技术开发先进的系统以满足国有资产管理的需要，提高资产管理的水平[3]。高校国有资产管理系统信息化建设是规范高校资产管理和提高资产利用率的有效支撑。因此，随着高等教育的发展，如何构建先进的国有资产管理系统是高校相关工作人员应积极研究的课题[4]。

1  国有资产管理体制

深圳大学实行的国有资产管理体制是“统一所有、归口管理、分级负责、责任到人”，在分管校长的领导下，学校实验室与国有资产管理部负责全校仪器设备和软件资产的管理，后勤保障部负责家具、家电等资产的管理，图书馆负责图书资产的管理，各学院（部、所）为资产的二级管理部门。各二级管理部门由一位主管领导负责本部门的国有资产管理工作，同时配备一名资产管理员负责资产的日常管理工作。每一件资产均落实到使用单位和领用人，资产的领用人为第一责任人，对资产负直接管理责任。

在加强资产管理信息化建设与实施新政府会计制度的双重背景下，基于目前的国有资产管理体制，深圳大学于2018年底启动新版国有资产管理系统的构建，并于2019年4月正式投入使用，系统运行至今成效显著。

2  系统的构建

2.1  主要技术方法和路线

根据高校国有资产管理的实际需要，基于Oracle数据库，采用MVC思想的J2EE软件开发系统的框架，开发出基于三层B/S架构的国有资产管理系统；采用面向服务的体系架构（SOA），利用工作流引擎（BPM）实现资产业务驱动和管理；采用CSS、Ajax、ActiveX技术优化用户体验[5]，同时与学校数字校园平台（含学校的统一门户、统一身份认证等）、学校财务系统和深圳市财政委员会资产管理系统对接，实现身份认证、业务办理及数据实时共享等多层次的集成。

2.2  系統的总体框架

国有资产管理系统是将深圳大学资产管理部门对校内教职工提供的资产服务业务集中形成统一的办事平台，用于提供国有资产从建账入库到报废的全流程专业化管理服务。系统目前主要用于实现学校各单位部门对校内设备、软件、家具和图书资产的动态管理，主要服务对象包括校内各级资产管理员和资产使用人员，主要服务内容包括资产建账入库、变动、清查、报废处置、资产信息公开和资产折旧等，还可以提供各类申请、审批、查询等服务。系统的总体框架如图1所示。

2.3  系统的接口

2.3.1  与数字校园平台对接  国有资产管理系统是深圳大学数字校园平台的有机组成部分，在构建过程中需要开放与数字校园平台的各种功能和接口，完成与学校现有数字校园平台的对接工作，以方便校内各级资产管理人员与普通教职工登录使用。国有资产管理系统与学校现有的统一身份认证平台进行身份集成后，实现深圳大学数字校园信息门户的单点登录，并实现与学校现有共享数据中心库中的信息同步与共享。

2.3.2  与学校财务系统和深圳市财政委员会资产管理系统对接  深圳大学旧版系统无法与财务系统进行对接，教职工在资产管理系统给购置的资产建账后，需要到学校财务系统填报相关的报账信息，重复填写资产的报销信息，烦琐的流程极大地影响了工作效率。随着新政府会计制度在高校中的施行，如何高效落实新政府会计制度相关要求，如何准确、实时地将资产管理系统的数据信息推送到財务系统，就显得尤为重要[6]。新构建的国有资产管理系统实现了与学校现有财务系统的对接，在资产入账、处置、对账环节实现深度对接，做到资产账目与财务账目的同步处理，及时有效地实现资产账和财务账的账账相符。此外，新构建的国有资产管理系统还采用数据接口对接的方式，按照深圳市资产系统交换形式外网环境与技术规范的要求，实现与深圳市财政委员会资产管理系统的资产数据同步和动态交换。

2.4  主要模块的功能

2.4.1  资产验收建账  资产验收建账功能主要针对深圳大学旧版资产管理系统的不足进行完善。旧版系统无法上传资产的合同、验收报告和发票信息，也无法保存资产照片，不利于对资产的购置资料进行存档，也不利于对资产实物进行追踪管理。在构建新版系统时，有针对性地进行优化改善，教职工在完成资产验收后可在线提交资产建账申请，填写资产的基本信息和购置信息，并上传资产的发票、合同、验收报告和资产实物照片等，二级单位资产管理员、实验室与国有资产管理部等归口部门相关人员可根据审核流程进行多层、多级线上审核，审核不通过的资产建账申请自动退回到相关业务申请人员处进行修改，最终审核通过的资产信息进入财务接口，待财务工作人员审核做完凭证后，资产正式入库。资产建账流程如图2所示。

2.4.2  资产查询与修改  资产管理系统提供领用人查询个人名下资产详情、单位资产管理员查询本单位资产明细、学校归口管理部门查询全校资产明细的功能。教职工可按领用单位、资产名称、资产编号、单价、购置日期等信息自主查询个人名下资产，资产管理员可查询本单位资产相关的详细信息，方便统计与导出上报资产的相关数据信息。此外，为了方便资产相关信息的及时更新，以防资产信息更新滞后给各级管理员与教职工的工作带来不便，新版系统还开发了修改权限，领用人有权限修改资产的存放地点、使用现状（在用、闲置）、备注信息；单位资产管理员有权限修改领用人、存放地点、使用现状（在用、闲置）、备注信息；学校归口管理部门有权限修改资产除领用单位、价值、财务账目相关信息之外的信息。

2.4.3  资产清查  资产清查功能提供领用人自主清查、单位清查、学校归口管理部门随机抽查、资产盘点业务，可进行自动对账，导出核查结果。深圳大学定期要求全校资产领用人对个人名下资产进行清查，对逾期未清查的人员，限制其办理资产建账、变动等相关业务。具体业务流程：由归口管理部门发布资产清查任务，二级单位资产管理员与资产领用人收到任务开始资产清查；清查完毕，二级单位资产管理员根据清查结果进行反馈，区分出哪些资产已查到，哪些资产未查到，未查到的原因是什么；归口管理部门对各单位的清查结果进行复核，对于不符合清查要求的，不符合部分退回单位资产管理员重新清查；最后，由归口管理部门根据资产清查的结果导出需要的套表。定期的清查工作和完善的资产清查流程既方便教职工对已购置入库资产的管理，较好地避免“重购置、轻管理”的现象，又可实现对资产的动态监管，确保账物相符和账账相符。

2.4.4  微信服务平台  随着信息技术的快速发展，越来越多的手机APP、微信公众号出现在人们的视野中，人们使用手机终端就可以快速获取需要的信息。为了方便教职工对资产业务随时随地办理，提高办公效率，构建新版系统时考虑集成微信服务平台，用户关注微信公众号并绑定微信号码后，即可接收国有资产管理系统的业务通知，利用微信公众号进行相关业务的查询和办理。微信服务平台主要可提供四个方面的功能服务：查询本人领用的资产和推送的各类通知公告；查询自己正在办理的业务进程；提供扫描识别资产标签二维码的功能，并能根据二维码内容自动追踪业务进程及业务关键信息，方便教职工清查个人名下资产；各级资产管理员可通过微信公众号完成业务审批。

2.4.5  配套自助服务终端  此前，深圳大学教职工完成国有资产建账后，需要去找相应的资产管理部门审核建账信息并打印资产标签，经常出现跨校区跑路多、在管理部门窗口前聚集排队的现象。为了让教职工少跑路、少排队，缩减教学、科研工作者处理日常行政事务的时间，构建新版系统时考虑提供配套自助服务终端。自助服务终端主要由主机、标签打印机、A4激光打印机和配套软件组成，分散在学校不同校区的各个关键楼栋。教职工可就近在自助终端机上使用用户名+密码或者微信扫一扫登录资产管理系统，通过业务号或关键字查询在办或已办结的业务记录，选择并打印业务单据和资产标签，也可查询已入账的资产信息和待财务报销的资产信息。

3  实践成效

国有资产管理系统实现了对深圳大学资产业务办理、数据统计分析、数据上报等工作的全面支持，近年来运行比较稳定、效果良好，主要成效体现在四个方面。

3.1  信息采集更加规范

运用数据管理技术严格控制建账过程中资产原始数据信息的录入，使资产信息的采集更加规范，科学地对庞大的资产数据进行分类，方便相关资产信息的存档与管理。

3.2  多层次管理更加科学

通过建立从资产领用人到二级单位管理员再到资产归口管理部门的多层次管理模式，对不同层级用户赋予不同的权限，方便对资产进行逐级管理，从而实现管理的流程化与科学化。

3.3  工作效率更加高效

资产领用人使用校园统一身份认证平台登录资产管理系统，只需要按系统的提示进行相关操作，申请建账、变动、处置、审批和业务进度查询等都可以在线上完成，方便教职工的日常工作，实现少跑路、少签字和少排队，极大地提高了工作效率。

3.4  实现数据实时共享

一方面，资产管理系统通过与学校财务系统和深圳市财政委员会资产管理系统完成对接，做到资产账与财务账的同步处理，实现实时对账，有效地避免资产账和财务账的账账不符问题；另一方面，资产管理部门、二级单位管理员和教职工可根据自己的权限随时查询资产信息，掌握存量资产情况。资产信息的共享既可以加大校内部门间、成员间的信息交流，又可以促进校内资产的共享使用，极大地提高资产的使用效率。

4  结束语

目前，深圳大学的国有资产管理系统仍处于边应用边改进的探索阶段，还存在一定的不足。资产的全生命周期管理应包括预算申报及批复、采购计划申请、采购执行、合同管理、进口外贸、验收入账、使用变动、维修、清查盘点、资产处置和数据统计上报等几个阶段，而目前构建的资产管理系统尚未实现采管一体化。因此，今后可向构建一体化全生命周期资产管理系统方向努力，不断地完善国有资产管理系统的信息化建设，更好地完成国有资产管理的目标，更好地满足学校教学、科研与管理工作的需要。高校的资产管理工作是长期、细致且重要的，国有资产管理系统目前给高校提供了方便的操作平臺，为了更好地发挥此平台的效率，必须健全高校的国有资产管理体制，提高资产管理人员的业务水平，使高校的资产管理工作迈上新的台阶。

参考文献

[1] 刘熠昕.新政府会计制度下的国有资产管理系统[J].国有资产管理，2020（5）：62-65.

[2] 郑婷婷.大数据时代高校资产管理信息化建设探析[J].行政事业资产与财务，2021（10）：115-116.

[3] 黄柯玮，林冰涛，郑海虹，等.一种实验室资产动态管理系统的设计与实践[J].教育教学论，2018（29）：24-26.

[4] 曾爱华，刘捷，冼进，等.高校实验室资产管理方法的改进与实现[J].实验技术与管理，2011，28（3）：198-201.

[5] 汪青玲，王新元.浅谈政府会计制度下高校资产管理信息系统的构建策略：以A大学为例[J].中国总会计师，2020（5）：98-99.

[6] 王攀，徐召，许宏山，等.高校仪器设备资产管理系统与财务系统数据接口的设计与实现[J].实验室研究与探索，2021，40（4）：276-279，291.