试论如何促进市域数字化治理

2022-06-04刘正午

商业文化 2022年13期

刘正午

数字化是市域社会治理现代化发展重要背景，城市治理规模不断扩大，随着社会居民数量越来越多，对市域治理统筹能力、风险防范能力和社会整合能力有更高要求，在数字化改革背景下，社会治理现代化面临机遇和挑战。本文主要以数字化改革为背景，简述促进市域数字化治理重要意义，分析市域数字化治理问题，提出针对性解决措施，并以南通市為例，讲述市域数字化治理效果。

市域数字化治理属于先进治理模式，以信息技术为主要工具，以创新治理方式和简化政务流程为核心，我国政府管理人员为建设数字化社会，提出“加强数字社会、数字政府建设、提升公共服务水平”等措施，在此背景下，数字化技术已经被应用在各个领域，与社会居民生活和工作存在息息相关的关系，在未来发展进程中，推进市域数字化治理，提升整体服务水平，为社会居民创建智慧型社会。

我国社会形式不断变化，社会居民对社会需求呈现多样性状态，市域数字化治理有利于满足社会居民各类服务需求。通过市域数字化治理，充分挖掘数字资源潜能，使社会居民安全使用公共信息，享受高质量服务，我国政府管理人员坚持“以人为本”原则，改善社会居民生活质量是重要方向。通过市域数字化治理，运用数字化技术创建科学化决策，随时掌握全面相关领域真实情况，有效制定合理公共政策，采取大数据技术搜集民意，应对舆情，创建现代化治理方式。

服务平台发展不完善

在市域数字化治理过程中，政府门户网站建设属于基础项目，微信公众号属于重点建设项目，有利于政府提供全方位、高质量公共服务。部分政府存在服务平台发展不完善问题，微信公众号与微博建设不合理，公布信息不准时，在运营和维护过程中，运营人员为节省工作时间，将同一篇内容以同一种形式发布在公众号和微博平台上，无法使社会居民产生兴趣。部分政府在公众号和微博平台上没有设置“服务”栏目，社会居民无法通过服务平台获取服务，服务平台无法为社会居民提供民生服务和交通服务，运营人员容易忽视服务平台维护工作，分布动态数量较少，服务平台处于流于形式状态。政府官网、微博和微信公众号属于一个整体，在实际情况中，社会居民无法通过政府官网到达微信公众号和微博，无法为社会居民寻求服务提供便捷性操作方法，同时，当社会居民通过服务平台获取帮助时，运营人员不予理会，不能按时回复，政府服务平台无法发挥实际作用。

部门数字进度不统一

市域数字化治理存在部门数字进度不统一问题，服务平台差距较大，部分政府部门重视数字化技术，部分政府部门不重视数字化技术，服务平台无法发挥重要作用。以微信公众号为例，政府微信公众号被分为较多板块，不同板块体现不同服务内容，社会居民通过点击不同板块获取不同社会资讯，在政府管理人员分配工作任务过程中，采取“针对性管理”方式，每一个部门负责一个服务板块，每一个部门设有运营人员，不同部门运营人员负责不同板块内容，在实际工作过程中，部分部门运营人员擅长应用数字化技术，部分部门运营人员不擅长应用数字化技术，出现政府服务进度不一致问题。部分政府微博存在流于形式，运营人员以发布微博为主，达到例行完成工作任务目的，忽略应用服务平台与社会居民互动环节，在微博页面，不存在其他资讯、投诉等板块，社会居民无法通过微博方式与政府人员互动，无法反映真实不合理案件，当社会居民在政府微博文案下留言时，运营人员无法及时回复每一条评论，政府管理人员无法了解社会居民需求，无法为其提供高质量服务。

治理主体配合度不高

我国政府管理人员致力于创建和谐稳定社会，在此基础上，政府需要多元主体协同治理，政府管理人员需要发挥其他治理主题力量，激发其他主体活力，承担相应社会责任。在市域数字化治理背景下，政府管理人员通过招标方式搭建数字化信息平台，政府财政负担被无形增大，社会居民实际诉求得不到及时解决，政府管理人员逐渐失去社会居民信任，失去主动与政府人员互动动力，无法主动与政府运营人员形成良好关系圈。部分治理主体无法参与到政府数字化治理工作中，不关心政府数字化治理方向和活动，无法与政府形成良好合作关系，政府服务平台访问量、点击量较少，相关政策、措施和活动关注率较低，政府服务平台处于被动状态。

共享数据信息不完善

数据信息共享是数字化治理基础内容，共享数据信息不完善问题依旧存在，影响市域数字化治理进展。第一，市域数字化治理发展速度较快，我国政策制定速度较慢，目前缺少明确的法律界定和规定共享数据信息流程，针对跨部门数据资源系统，部分部门管理人员存在不愿共享心理，部分部门管理人员担心在共享过程中出现责任追溯问题，存在不愿共享心理，政府管理人员在实施数据信息共享措施过程中，无法坚持“责任制”原则，共享数据信息工作难以被正常展开，在具体工作流程中，电子文件审核时间较长，不具备与实物文件同等法律效力，影响数字化治理进展；第二，部分政府智能化系统比较复杂，不同部门拥有不同管理方法，数据信息割裂问题比较严重，出现阻碍市域数字化治理问题。

提高服务体验

市域数字化治理主要以满足社会居民需求为主要内容，政府管理人员需要坚持“以人为本”原则，为社会居民提供高质量服务，政府管理人员需要以社会居民体验为服务平台建设导向，将政务流程向简易化方向发展。政府管理人员需要将政府服务平台互相连接，社会居民可以通过一个服务平台直接跳转到其他服务平台，使政务流程简易化，为社会居民提供便捷服务，提高社会居民良好体验度。政府管理人员需要站在社会居民角度，将重要服务内容放在服务平台首页，当政府需要向社会居民传达重要国家政策或者举办活动时，运营人员需要将政策文件和活动实际情况放在服务平台首页，使社会居民直接了解相关内容，使公众服务平台发挥重要实际作用。政府运营人员需要充分利用互联网和大数据信息技术，将其融入数字化治理流程中，以先进技术快速了解社会居民需求和建议，畅通渠道，注重细节，整改政府服务平台，整合重要信息，不断优化和升级政务流程，避免出现政务系统更新滞后和服务水平落后等问题，加强为社会居民提供高质量服务。政府管理人员需要以提高社会居民满意度为目标，以提高服务水平为核心内容，为建设和谐社会奠定基础。

加强数字治理

数字治理主要以数字化技术为中心，在社会不断发展进程中，数字经济发展速度较快，在此背景下，政府管理人员需要重视数字信息技术，重视信息技术发展，加大数字治理力度，以此适应社会发展。政府管理人员在日常工作过程中，需要坚持宣传数字化技术，将数字化技术引进运营平台管理工作中，使部门工作人员拥有数字化治理意识，使他们重视数字化治理工作，并利用数字化技术优化公众服务平台，以社会居民角度思考问题，满足社会居民需求，提高公众服务平台服务水平。政府管理人员需要加大培训力度，引导运营人员深入分析数字化治理技术，在搭建公众服务平台时，运营人员需要引进数字化技术，使社会居民主动加入管理社会工作中，当社会居民在公众服务平台下留言使，运营人员需要及时回复相关内容，并及时解决社会居民问题，使社会居民坚持与政府部门互动，为建设和谐社会提供建设性建议。

鼓励多元参与

在信息时代背景下，政府管理人员需要以建设社会居民满意的数字政府为重要工作方向，鼓励多元参与建设工作中，充分利用数字技术调动社会力量参与积极性。政府管理人员需要提高与其他社会组织和互联网企业合作交流频率，加强与其他主体组织协同治理，例如，北京市市场监管局与阿里巴巴合作，向阿里巴巴提供一批其他平台查处售假商家名单，阿里巴巴企业通过名单对比，将之前被处罚售假的商家严格处理，并追加责任，售假商家永久推出平台，其他地区政府管理人员需要学习此种方式，达到整顿社会风气目的。政府管理人员需要与社会主要力量形成良好合作关系，共同完善大数据平台和人工智能平台建设，政府需要发挥地区引导作用，不断提高信息技术應用能力，创建专业能力较强的数字化治理队伍，引导其他部门管理人员积极采用数字化技术，通过数字化技术解决工作问题，提高工作效率，加强各部门之间沟通，提高政府整体工作质量。

创新顶层设计

数字化平台功能深度开发是数字化治理重要目标，整合政府各类数据信息对扩大数字化治理范围有重要作用，政府管理人员需要划分工作目标，确定每一个工作阶段重点任务，循序渐进完成工作任务。政府管理人员需要统一规范数字化治理执行标准，引导各个部门工作人员使用信息化数字技术，加大建立数字化治理标准体系力度，当确定数字化治理标准基础时，政府管理人员需要设置相应监督和考核工作机制，专项负责的管理人员担任监督职务，在各个部门中，政府管理人员需要配置专门负责监督任务工作人员，监督人员拥有权力，及时纠正部门工作人员错误工作方法，降低政府部门工作失误率，防止出现政府资源浪费问题。政府管理人员需要重视社会居民监督作用，通过线上和线下开通适合公众监督平台方式，使社会居民拥有投诉和给予反馈意见机会，社会居民可以通过留言方式发表自己的意见，或者举报工作人员工作行为，运营人员需要搜集社会居民留言信息，调查实际情况上报给政府管理人员，管理人员需要根据实际情况处罚工作人员。

构建智控体系

构建智控体系是社会发展重要方向，政府管理人员拥有大量重要数据资源和专业技术方法，在信息数字技术快速发展背景下，政府管理人员需要引进数据挖掘等重要信息技术，创建成熟智慧控制体系，合理运用数据资源。政府管理人员需要全面推进构建智慧控制系统工作，实现全方面管理目标，引进先进技术型人才，创建一支高质量技术型队伍，持续推进跨部门、跨领域数据共享工作，精准提供随时数据处理和资源调用服务。政府管理人员需要以数字化改革为契机，在整体框架中，按照社会发展实际需求，不断完善贯穿数据生命周期的治理路径和标签体系，探索建设集成化数据平台和分布式运算体系，逐渐完善数字化治理现状，引导工作人员利用数字技术不断提高服务水平，为创建和谐社会提供支持力。

为深入调查市域数字化治理效果，以南通市数字化推进市域社会治理现代化实践活动为例，南通市是我国市域社会治理现代化重要试点城市，在具体工作过程中，南通市重点把握市域治理现代化战略定位，大力推动数据资源集成共享，将党建、社会治理、文明城市等工作融为一体，形成南通市域治理体系，实现市域治理目标。南通市市域治理现代化指挥中心汇聚64家市级部门数据，各县市区综合治理网格、12345、数字城管事件已经汇聚，中心建成危化品全流程监管、群租房管理和社会治理现代化管理三个创新应用和领导驾驶舱，其中，危化品全程监管系统上线后共发出1817项监测预警、296项危化品车辆异常驻留点，共发现6起安全隐患事件。南通市应用智能场景，深入挖掘数据价值，目前，南通市已经检查2000家危化品相关企业存在信息不对称和机制不健全问题，指挥中心打通危化品监管相关9个委办局和3个化工园区共18个业务系统数据，共发出407项监测预警，指挥中心可以通过大数据智能分析技术精准确定监测预警地点，进一步提升执法效率。

综上所述，在数字技术高速发展背景下，数字化与市域社会治理有重要关联，数字技术可以实现组织规范性和灵活性，实现政府与社会居民信息共享目标，赋予社会治理目标能力，实现政府治理和社会调节良性互动。

（南通市大数据发展集团有限公司）

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