广西河池市生态产业高质量发展研究

韦义勇 刘静姿

摘要：地处桂西北的河池市生态资源富集，拥有“山青水秀生态美”的金字招牌。2021年4月25日至27日，习近平总书记在广西考察时强调“四个新”，即“在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子，在服务和融入新发展格局上展现新作为，在推动绿色发展上迈出新步伐，在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当。”中国共产党广西壮族自治区第十二次代表大会提出要贯彻落实“四个新”总要求。中国共产党河池市第五次代表大会提出建设“六新河池”，其中建设生态秀美新河池，就是要构建绿色低碳循环发展经济体系，把生态优势转化为产业优势，将绿水青山变为金山银山，以生态产业高质量发展引领“六新河池”建设，奋力谱写建设新时代中国特色社会主义壮美广西河池篇章。

关键词：河池市；生态产业；高质量发展

中图分类号：F062.9文献标识码：A文章编号：1004-1494（2022）01-0087-05

河池市是生态富集区，美在生态、富在生态、优势在生态，“山青水秀生态美”是河池市的金字招牌。2021年4月25日至27日，习近平总书记视察广西时强调“四个新”，即“在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子，在服务和融入新发展格局上展现新作为，在推动绿色发展上迈出新步伐，在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当”[1]。2021年11月，中国共产党广西壮族自治区第十二次代表大会提出要贯彻落实“四个新”总要求[2]。2021年8月30日，中国共产党河池市第五次代表大会提出未来五年的主要目标是建设经济繁荣、宜居宜业、活力开放、生态秀美、文明和谐、风清气正新河池（以下簡称“六新河池”）[3]，其中生态秀美就是要构建绿色低碳循环发展经济体系，把生态优势转化为产业优势，将绿水青山变为金山银山，以生态产业高质量发展引领“六新河池”建设。根据习近平总书记视察广西重要讲话精神和中国共产党广西壮族自治区第十二次代表大会精神，要推动河池市经济高质量发展，应结合河池市实际，把河池的生态优势转化为产业优势，将绿水青山变为金山银山，以生态产业高质量发展引领“六新河池”建设，奋力谱写建设新时代中国特色社会主义壮美广西河池篇章。

（一）坚持新发展理念、构建新发展格局的要求

1.以习近平同志为核心的党中央强调“坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”[4]。新发展理念已经深入人心，融入实践，并且成效日益显著，为新时代新发展阶段全面建设社会主义现代化国家提供了科学发展、高质量发展的遵循。绿色发展是习近平生态文明思想的具体要求在“五位一体”总体布局中的体现。河池市是生态富集区，美在生态、富在生态、优势在生态，“山青水秀生态美”是河池市的金字招牌。利用富饶的生态资源发展生态产业，将生态优势转化为经济优势，是践行“绿水青山就是金山银山”理念，贯彻落实习近平生态文明思想，坚持新发展理念的具体体现。

2.党的十九届五中全会提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”[5]。河池市依托丰富的生态资源高质量发展生态产业，大力发展生态经济，才能解决全市经济发展缓慢、财力薄弱问题，才能进一步做大做强经济，扩大内需，满足城乡居民日益增长的美好生活需要。这既是在发展的基础上进一步改善民生的需要，也是构建新发展格局的客观要求。

3.为深入贯彻落实习近平生态文明思想，中央和地方都出台了相关文件加强生态保护和加快生态文明建设。如《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年4月25日），广西壮族自治区党委、自治区人民政府印发的《关于大力发展生态经济深入推进生态文明建设的意见》（2015年7月）等。为了强化生态环境保护，2018年5月，中央专门召开全国生态环境保护大会，为生态文明建设作出了顶层设计和部署。因此，高质量发展生态产业是河池市委、市人民政府贯彻落实党中央、自治区决策部署的重要工作要求。

（二）发挥比较优势、实现产业转型升级的要求

与其他地区相比较，河池市的优势在于生态资源丰富、国家政策倾斜。河池市丰富的生态资源主要有长寿资源、红色资源、民族文化资源等，但是，丰富的生态资源若不能充分开发利用，就不能将资源优势转化为经济优势，那将会白白浪费资源。如果沿用传统的“靠山吃山、靠水吃水”的产业发展模式，就难以改变落后的局面。为此，河池必须发挥生态资源的比较优势，紧紧依靠技术创新，实现产业转型升级，推动产业发展由粗放型向集约型转变、由劳动密集型向技术密集型转变，推动生态产业高质量发展，从而推动全市经济高质量发展。

（三）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的要求

当前，河池市与全国同步实现了全面脱贫、全面小康，正在步入全面建设社会主义现代化的新征程。但是，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务还任重道远。河池在脱贫攻坚中，主要依靠产业扶贫来增加贫困群众收入。那么，要巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，同样要依靠产业振兴，实现稳固增收。这就要求继续发挥生态优势，以高质量发展生态产业为重要抓手，实施产业振兴行动，持之以恒抓好生态产业发展，提升生态产业发展质量和效益，推动全市经济高质量发展。

（一）产业发展基础薄弱

一是经济总量偏小，经济发展层次比较低，农业产业发展动力不足，第二产业结构单一，第三产业发展偏慢，产业化水平不够高，尤其是一二三产业融合度还比较低，产业链条短、附加值不高。二是新型农业经济组织发育迟缓，缺乏龙头型加工企业，产业粗放型特征明显，农副产品以原材料和初级产品为主，具备带动能力的新型经营主体还很少。三是生态产业起步比较晚，规模小、产业链短。例如，河池的香猪系列、健康酒水系列、五谷杂粮系列等绿色长寿食品，虽然名声在外，但产量远远不适应市场需求。

（二）产业发展规划滞后

河池市生态产业虽然业态较广，涵盖多个行业，但产业发展规划滞后。河池农业“十大百万产业”是从全市层面来规划，任务要具体落实到11个县（区），由于各县（区）区位优势不同，生产条件不一，决策层发展思路各异，因而在具体发展什么样的产业上，又与市委、市人民政府全局规划有出入，形成各自为政、同质竞争的局面。

（三）产业吸引投资不足

河池市生态产业起步比较晚，产业比较薄弱、规模小、产业链短，受到交通条件制约，营商环境不够优化，生态产业吸引力比较弱，吸引投资不足。以河池市大任产业园区为例，大任产业园区地处河池市金城江区白土乡境内，距金城江中心城区18公里，距宜州中心城区35公里，距汕昆高速15公里，距兰海高速17公里，总规划面积50平方公里。园区被列为自治区4个规划新建的生态产业园和25个重点扶持园区、全国首批增量配电业务试点园区、自治区区域评估试点园区和广西首批民营经济示范园区，并纳入中国经济开发区目录[6]。园区主要布局有大健康产业、有色金属冶炼及深加工、医药化工、新能源电池、新型建材等产业。目前进入园区的企业近十个，数量较少，尤其缺乏规模较大的国有企业、外资企业进入。

（四）产业人才支撑不足

从本地人才来看，由于大量的劳动力外出务工，留在本地的大多是老人和小孩，而劳动力年龄段的人当中，懂技术的人才极少。从外来人才来看，引进的人才很有限，加上待遇偏低，以及人才成长受诸多环境因素影响，已经引进的人才又出现外流的现象。人才紧缺影响到整个生态产业的高质量发展。

（五）产业科技短板明显

从河池生态产业的科技创新来看，核心技术和关键技术的独立研发能力较弱，还不能有效支撑全市生态产业的发展。以巴马大健康产业中草药产量为例，按照常规，铁皮石斛种植的正常产量为亩产约300千克、皇菊亩产约为200千克、肉桂亩产约为800千克、八角亩产约为1000千克。但2019年巴马铁皮石斛、皇菊、肉桂、八角亩产只分别达到100千克、100千克、100千克、200千克。这么低的产量，其最主要的原因是科技含量过低，远远不能满足大健康产业的发展需求。

（六）多头管理难以协调

一是管理不统一。从市到县缺少一个对生态产业综合指导服务的机构，政府相关部门各管各的“份内事”，未能做到协调管理。二是制度不统一。中央一再强调对不同经济主体要一视同仁，但地方在具体落实制度的时候存在偏差，政策落实还不够到位。三是服务不统一。非公企业发展生态产业相对处于弱势地位，更需要政府扶持。但事实上当企业遇到问题和困难时，当地政府还缺乏有效的困难反馈机制和问题解决协调机制。四是多头管理容易导致企业需要服务指导时相关部门“踢皮球”，企业做出成绩时相关部门抢功劳，企业发展出问题时相关部门推责任，不利于生态产业的发展。

（一）巩固生态优势，保护金字招牌

生态产业高质量发展的前提是良好的生态环境。近年来，河池市在生态环境保护方面已经取得了较大成效，为生态产业高质量发展奠定了良好的基础。当前，要进一步擦亮“山青水秀生态美”的金字招牌，既要统筹推进造林、护田、守河，又要推进生态产业化和产业生态化，让河池大地青山常在、绿水长流、空气常新。一是加大生物多样性的保护。要切实贯彻落实2021年10月19日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强生物多样性保护的意见》要求，在做好与中央、自治区生物多样性保护政策法规体系相衔接的基础上，根据河池的具体情况，出台和完善具体的保护措施，保护好动物、植物和微生物，对生物资源和其它非生物资源进行合理开发和利用。二是推动生态示范区创建，巩固提升生态文明建设成果，争创國家生态文明建设示范市。三是筑牢绿色发展屏障，改善大气环境质量，优先保护饮用水水源安全，巩固拓展土壤污染综合防治先行区建设成果，提升生态环境保护工作成效。四是大力发展绿色低碳循环经济，推动河池率先走上绿色发展之路。

（二）做好顶层设计，确保高质量发展

1.从全市层面建立协调机构。建议成立河池市生态产业高质量发展工作领导小组，由市委、市政府主要领导担任组长，市委专职副书记、相关市委常委和副市长担任副组长，有关部门和县（区）党委、政府主要负责同志为成员，负责统筹协调、监督指导全市生态产业发展，研究解决生态产业发展中遇到的重大问题。市直各成员单位及县（区）要把发展生态产业放在重要位置，建立促进生态产业高质量发展的工作机制，制定本部门落实工作机制的配套工作方案，认真组织本行业本领域落实，做好生态产业重大问题研究，及时制定出台配套政策，加强与本行业本领域发展规划的协调，共同推动全市生态产业发展。

2.从全市大局出发做好统一规划。要将促进生态产业高质量发展纳入本市国民经济和社会发展规划，市委应尽快出台《促进河池市生态产业高质量发展的实施意见》，市人民政府要尽快组织制定出台全市生态产业发展专项规划，指导推动各县（区）协同发展。各县（区）同样要将促进生态产业高质量发展纳入本县（区）国民经济和社会发展规划，并制定专项规划，结合本区域实际，突出区域特色，协同发展和错位发展。

（三）强化政府引导，加快平台建设

1.加强设施建设。一是加快产业园区建设。目前除了宜州、金城江、环江、都安和南丹有产业园区，其他县份都还没有专门规划建设产业园区。因此，当务之急要加快推进生态产业园区建设，打造生态产业的集聚平台和载体，力争在2025年前每个县（区）都建有一个以上标准化的产业园区。二是加快建设特色小镇。通过建设特色小镇来吸引投资，辐射周边区域。力争5年内每个县（区）建有2～3个特色小镇。三是加快核心区建设。目前河池已有“深圳—巴马大健康合作特别试验区”项目，可以此为基础，再努力建设2～3个类似“深巴试验区”的生态产业高质量发展试验区，成为河池乃至广西生态产业高质量发展的龙头。

2.强化政策支持。一是强化用地保障。要切实将生态产业项目用地纳入国土空间利用总体规划。二是加大资金投入。市、县（区）财政要加大投入，采取贴息、先建后补、以奖代补等方式，引导支持生态产业龙头企业发展和重大项目、示范基地建设。建议设立各类生态产业发展投资基金，带动社会资本投资生态产业。积极开展政银合作，创新符合生态产业特点的金融产品和服务。积极利用外资发展生态产业。三是实施税费政策优惠。例如，对企业提供社区养老服务取得的收入免征增值税，对非公立医疗机构用水、用电、用气实行与公立医疗机构同价。

3.培育强优企业。引进一批国际国内知名的大企业或大企业集团，推动生态产业集聚发展，形成发展势能，带动中小微企业发展，推动政策、资金、人才等要素向龙头企业聚集。鼓励有条件的企业实施强强联合，抱团发展，从而推动生态产业企业规模化、集团化发展。

（四）做大核心产业，增强拉动能力

1.发展大健康产业。一是大力发展健康休闲旅游业。树立“大旅游”理念，打破区域桎梏，全力建设国际宜居康养旅游胜地。二是大力发展健康养老服务产业。要利用全国首个“世界长寿市”名片，打造河池国际长寿、生态养生养老服务集聚区，重点探索发展医养融合新模式。三是大力发展健康医疗保健产业。要充分利用河池少数民族宝贵的传统医药秘方，大力开发壮医、瑶医等特色养生养老医药产品，鼓励研发生产养生保健医药产品。四是大力发展健康咨询培训产业。

2.发展生态种养业。一是大力发展生态种植业。要坚持生态保护优先，全面实现农业农村绿色发展，大力种植生态稻米、生态玉米、生态豆类、生态蔬菜、生态瓜果等。要尽量使用农家肥，化肥和农药使用强度要稳定保持在国际公认的安全上限之内，并逐步接近世界平均水平，确保生产发展与农村环境治理达到世界先进水平。二是大力发展生态养殖业。要在确保健康、生态的环境下养殖更多的畜禽和淡水产品，确保健康的肉鱼蛋等的供应。三是大力发展健康中医药产业。抓好中草药种植基地建设，推进中医药壮瑶医药传承创新发展，将河池建设成为广西乃至全国知名的中草药种植基地和中草药健康养生产品研发基地。

3.发展生态加工和制造业。一是发展农副产品加工业。既要保证本地区生活所需，还要扩大产品加工，将产品推向全国乃至世界市场，增加农民收入。二是发展养殖产品加工业，包括畜牧业产品加工、水产品加工等。通过技术创新，加工再制，延长产业链，使产品升档增值，打开市场销路；通过加工增值，反过来促进畜牧养殖业的发展。三是发展中医药药材加工业。要做大中医药材加工，为大健康产业提供医药基础。四是发展有色金属冶炼及深加工、新能源电池、新型建材等。

4.发展生态饮用品产业。利用河池长寿市名片，大力发展生态饮用水业、生态特色酒业、生态特色茶业，为大健康产业提供健康饮用品。

（五）抓好要素保障，推动规模发展

1.抓好人才保障。一是大力引进各类人才。每年要根据人才稀缺情况，确定人才引进规划，面向国内外引进各级各类生态产业人才。可通过“院士专家河池行”“博士服务团河池行”等活动，柔性引进一批国家级、省级产业专家来河池服务。通过加强区域合作共享人才。二是加大人才培养力度。实施人才梯队培养规划，选派具有较强发展潜质的中青年专家和后备人选到国内外高等院校、科研院所学习深造，增强服务生态产业发展能力。三是创新人才管理服务机制。支持有条件的县（区）、园区创建高层次人才创新基地，搭建高层次人才创新发展平台，培养一批省级、市级知名专家，为生态产业高质量发展培养人才队伍。通过“引育留用”加强生态产业科技人才引进和储备，制定人才激励政策，充分发挥人才在生态产业高质量发展中的领军作用。

2.抓好科技创新。要把生态产业科技创新放在更加重要的位置，列入工作重要议程。要完善以企业为主体、科研院所为支撑、市场为导向、产品为核心的生态产业技术创新体系，推动生态产业科技创新。要全面加强技术创新平台建设，支持建设一批工程技术研究中心、企业技术中心，重点打造与生态产业发展相关的医药、食品研发基地。

3.突出项目支撑。项目是产业发展的重要载体和强大支撑。要谋划市、县（区）两级大项目，有计划分步骤地进行开发，借助项目进行招商引资和促进项目落地。要力争拿到一批国家级、自治区级的重大项目，带动河池生态产业加快发展。要突出重大项目的特殊作用，特别要聚焦体量大、产出高、质态好的大项目，全力做好项目配套，加快实现项目落地。要加快现有项目建设进度和力度，对项目推进中遇到的困难和问题，加强部门间的沟通协作，合力解决，以高质量的项目建设带动生态产业高质量、跨越式发展。

4.抓好资金保障。一是建立以政府投資为引导，以市场融资为基础，多层次、多渠道、多形式的融资体制。二是市、县（区）各级政府要解放思想，更新观念，努力争取中央、自治区的各项政策支持，从上级部门争取各类发展资金。三是积极引导金融机构对生态产业的融资支持，积极引导和帮助生态产业企业通过上市融资、股权融资、发行债券等多渠道融资，提升融资能力。

（六）提高开放水平，打响国际品牌

河池生态产业高质量发展，不能仅局限于在河池发展，要走出河池，走向全国，走向世界。要积极对接和融入西部陆海新通道、长江经济带、粤港澳大湾区、珠江—西江经济带、北部湾经济区等。加强与长江经济带重点地区在现代医药、生命健康等多领域的沟通合作。加强与粤港澳大湾区产业补链式对接，引进粤港澳大湾区企业和机构到河池创建“飞地园区”和“科创飞地”。积极参与面向东盟的金融开放门户建设和中国—东盟信息港建设。加快“深巴试验区”建设，努力上升为国家大健康综合改革试验区，打造东西部协作升级版，打响河池生态产品的国际品牌。

总之，河池要高质量发展生态产业，要从河池实际出发，大胆探索，开拓创新，充分利用和发挥资源优势，将资源优势变为经济优势，以生态产业高质量发展引领“六新河池”建设，奋力谱写建设新时代中国特色社会主义壮美广西河池篇章。

[1]习近平在广西考察时强调解放思想深化改革凝心聚力担当实干建设新时代中国特色社会主义壮美广西[N].广西日报，2021-04-28（1）.

[2]刘宁.牢记领袖嘱托勇担历史使命凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西——在中国共产党广西壮族自治区第十二次代表大会上的报告[N].广西日报，2021-12-07（3）.

[3]秦春成.凝心聚力赶超跨越奋力谱写建设新时代中国特色社会主义壮美广西河池篇章——在中国共产党河池市第五次代表大会上的报告[N].河池日报，2021-08-31（1）.

[4]习近平.习近平谈治国理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017：197.

[5]中共十九届五中全会在京举行中央政治局主持会议中央委员会总书记习近平作重要讲话[N].广西日报，2020-10-30（1）.

[6]河池市工业园区管理委员会.大任产业园：全力打造河池首个广西首批民营经济示范园区[EB/ OL].（2020-06-16）[2021-10-22].http：//gx.people. com.cn/n2/2020/0616/c390645-34090478.html.

责任编辑莫仲宁